公共经济学第一章导论

1、公共经济学，内蒙古大学公共管理学院刘银喜副教授。本课程以范永明、朱、黄、的教材为基础。第一章是绪论，第一节是公共经济学的理解和定义，第二节是公共经济学的发展，第三节是公共经济学的地位，第一节是公共经济学的理解和定义，第二节是公共经济学的感性认识，第三节是公共经济学的理论知识，第三节是学习公共经济学的概念和方法，第一节是公共经济学：感性认识， 公共经济学是研究公共部门经济行为的科学，现实生活中公共部门的典型代表是政府。换言之，公共经济学运用经济分析方法和概念工具来分析公共部门的行为。 因此，从公共经济学的角度来看，公共部门的所有行为都可以用经济思维来解释。让我们先介绍一些实用的公共经济学案例，这

2、样我们才能有一个感性的认识。此外，还有：关于公共产品：教育，义务教育：纯公共产品高等教育：准公共产品高等教育对每个人都有平等的机会，任何人都可以上大学；我上大学的时候，我的亲戚都为你感到骄傲；当你上了大学，你的素质提高了，这对整个社会都有好处，犯罪的机会也减少了。这里涉及两个问题。教育是私人产品还是公共产品？由于对问题的不同认定，它最终与国家政策取向有关。如果是私人问题，根据谁受益谁付费的原则，教育费用应由个人或家庭承担；如果这被认为是一个公共问题，那么政府应该根据公平原则支付教育费用。环境污染，环境污染：购买排放权。根据现有的净化污染空气或污染水的能力，污染物的排放是有上限的，所以你能排放多

3、少需要通过市场行为来购买。例如，你可以花500万英镑购买20万吨污水等等。中国的官方文化是33，360，这是关于外部性的：作为一个官员，从中国的官方文化来看，这是作为一个官员的积极作用，即“一个人得到的话，鸡和狗升天。”这是一种“外部性”。这种外部性应该受到公共经济学的关注。这种外部性实际上是在谈论产品，但现在我们用外部性思想来扩展它来解释管理领域的问题。例如，消除产品外部性的方法之一是政府监管，从中我们可以得到通过政府监管来治理官员的启示。例如，我国公务员管理条例、公务员法等都明确规定了公务员回避制度。它从制度的角度处理官员的外部性。政府行为的合理性：从经济学角度解释：政府应该为安全事故买单

4、吗？当国家安全生产监督管理总局局长李在中央电视台新闻发布室回答有关矿难的问题时，他引用了一句流行的顺口溜：“老板挣钱买票，农民死了儿子，政府是一个孝子。”这首顺口溜是当今矿难的真实写照。政府的“孝子”不值得。政府应该是为人民服务的组织，但服务不是“孝子”。当政府是一个“孝子”时，它必须为黑心矿工在当前形势下所做的臭事“擦屁股”。在梅州大兴煤矿特大透水事故中，业主曾高云以250万元的价格买下了当地煤矿的经营权，年产值高达2亿元。仅仅6年，他就价值1亿元。在这次事故中，123人丧生。在为期23天的救援中，兴宁市投入了2000多万元用于应急救援和接待(南方都市报，2005年8月30日)。当然，这些资

5、金由当地政府支付。2000万元以上不包括事故调查人员和救援人员从中央到地方的差旅费，以及救援设备的配置、车辆运输等。也就是说，当政府是“孝子”时，它是非常为了追求利润最大化，矿主从来不增加任何安全设备，甚至矿工们用来下井的矿灯和矿帽都必须自己购买，这显示了“黑金”老板的贪婪。由于矿难是由黑心矿主的行为造成的，责任当然由他自己承担。为什么政府应该是一个“孝子”？根据原规定，事故最高罚款为20万元；在刑事调查中，根据刑法的规定，严重安全事故最高可判处七年监禁。面对如此低的非法成本，矿主们不屑一顾，仍然“以利润为导向”，坚持做他们每天赚钱的老板。只有当他们是矿难的“孝子”时，让他们心碎破产，他们才会

6、计算成本；死人比增加安全设备要贵得多，所以矿难是可以控制的。此外，政府是一个“孝子”，纳税人的钱就是付账的钱。政府把纳税人的钱当成“孝子”。我不认为任何纳税人会同意这样做。当然，在紧急救援中，生命危在旦夕。政府从保障人民生命健康的大局出发，毫不犹豫地拿出资金是正确的。但是，在“毫不犹豫”的同时，也应该尽快冻结黑心矿工的所有银行账户，在紧急救援结束后由他们来承担资金是公平合理的。过去，这样的事故之所以发生，是因为政府作为“孝子”买单，违法成本低，这也是我国重大事故频发的一个重要因素。在衡阳“113”特大火灾中，19名烈士家属提起民事诉讼，起诉永兴集团等4名被告，并要求赔偿经济损失(生活日报，20

7、05年9月1日)。让“黑心老板”成为“孝子”是一个值得关注的“标本”，也是政府不再成为大输家的一个良好开端。来源：南方周末2005-09-08，关于公共企业：谁应该支付水表？供水公司卖秤吗？根据国家发展和改革委员会的相关数据，2005年全国水价以每月10的速度上涨。自20世纪90年代初以来，各地的水价上涨了520倍。这样的改革涉及到成千上万家庭的切身利益，普通人不得不关心。不断上涨的水价已经让一批家庭喝了一壶苦水，一些供水公司还不够享受，他们已经推出了水表改革。水表，是什么？它是消费者购买水的测量工具。与蔬菜销售等其他贸易行业相比，运输蔬菜的物品以及秤和秤是他销售蔬菜必须具备的最低物质条件；卖

8、布的柜台和尺是卖布的最低物质条件；加油站的汽油电子秤是销售汽油时必须具备的最低物质条件，商家配备的称重计量仪表是商家销售商品时必须具备的最低物质条件。供水设施，如供水管道和结算水表，也是水公司向用户销售产品的最低物质条件。水表是供水公司销售水的“标尺”。理所当然，这些衡器自古以来都是由商家购买和带来的，顾客从来不付“秤使用费”给商家，但当与“水主”做生意时，常识就不管用了。如果你用水，你必须支付“秤”(水表)使用费；但也要花很多钱为卖水的大房子换“新秤”。各地都在大力开展“水表改革运动”。水表改造的费用从3500元到1500元不等，从网上收集的信息来看，一般是7800元。中国至少有1.2亿城市

9、家庭。即使重建1亿个家庭，平均每户600元的费用也是600亿元。水表改造的利润很高。从事安装工程多年的专家已经对费用进行了分析。以850元(一个双管家庭)为例：那些仪表、材料和配件的总零售价格不在一个自然的“生存手段”与某些公共产品，数百美元是从每个家庭。全世界能找到多少好的“生意”？一些家庭不想改革水表，但是他们停止了供水而没有付钱。一些家庭在把水搬到楼上并抵抗一段时间后，不得不想办法支付这笔钱。人们忍不住用水，与“水大师”竞争。没有办法。这并不是说这些“抵制”的人不付水费，他们只是不想“换秤”，他们认为“卖家”的“新秤”经核算后太贵了。他们发现花很多钱让“卖家”改变“规模”是错误和困难的。

10、生活在一个小便不免费的地方，我不能指望免费喝水。如果我支付饮用水，我会承担。但是这些企业真的太离谱了。以上面提到的交850元为例，这些家庭的水费大多在每年100元左右。在这次改革、改造和进步中，上缴这850元相当于支付了八年多的水费。看看水表改造中使用的材料，它们将不得不在几年内再次“翻新”。这是否意味着用水者支付的费用主要是“购买秤”？这是否意味着供水公司从业务收入结构上分析“销售规模”已经成为其“主营业务”？水表改造的主要优点是供水公司方便。花这么高的价钱买户外抄表绝对不值得。我们不能没有开水，但是，就因为我们不能没有开水，你的秤就这么有价值吗？你应该这样杀了我们吗？中国农村地区的扶贫标准

11、(贫困线)为人均627元，全国平均最低生活标准为每人每月155元(最低仅为每月7080元)。比较这些数据来看用水者购买并衡量他们的钱是很有趣的。国家不能剥夺任何人用水的权利，但是垄断的供水公司可以通过这种“销售秤”做到这一点。因此，我们呼吁国家从基本人权和社会和谐的角度出发，大力干预供水部门。人们之所以对上述问题有看法，原因就在于这类企业的宣传。企业生产和销售每个人都离不开的水产品。资料来源：南方周末2005-06-23思考与问题：如何规范供水公司的行为？公共经济学的定义：理论理解(1)公共经济学的理论定义公共经济学是一门研究公共部门经济行为的学科，因此公共经济学应该被称为公共部门经济学。公共

12、部门的主体是政府。因此，人们有时称公共经济学为政府经济学。西方经济学将所有经济主体分为两类：公共部门和私营部门。公共部门是指解决公共事务和满足公共需求的组织或机构，包括政府、公共企业、非营利组织、国际组织等。私营部门指的是企业和家庭。公共经济学的研究对象是公共部门，包括政府、公共企业、非营利经济组织(如基金会等)。)，国际组织和民间社会团体。其中，政府是公共部门最重要的成员。虽然政府与企业和家庭一起参与国民经济，但其行为和目的却大相径庭。公共企业、非营利组织、国际组织，(3)公共经济学的研究目的，公共经济学的研究目的是弥补市场失灵，表现为市场失灵：公共产品外部性增加规模收益风险和不确定性；精品

13、；分配不均；失业和通货膨胀；第三，学习公共经济学应该具备的概念和方法；第一，全面树立利益观念。在公共经济学学科中，有一个非常重要的假设，即政府也是一个经济人，也在追求自身利益的最大化。打破政府无私的传统认识。政府有时欺骗人民，有时不遵守诺言，有时不公平。政府中也有部门利益和个人利益，也会有利益冲突。只有认识到这些政府的特点，我们才能有目的地找到在市场条件下解决各种问题的方法和途径。经济人假设是经济帝国的基础。事实上，它在政治领域和公共管理领域有着更广泛的基础，政治领域的利益可能有着更丰富的内涵。例如，官员的晋升和成就可以说是一种兴趣。第二，全面树立市场观念。我们现在是市场经济体制，国际全球化也

14、是在市场经济体制下展开的。因此，现在解决问题的首要原则是通过市场，无论是在国内还是国外。市场意味着什么？市场意味着交换，意味着竞争，意味着没有免费的午餐，意味着如果你想得到它，你必须付钱，意味着适者生存。在研究公共经济学的过程中，重要的是要将市场理念贯彻到政府行为中，包括政府的宏观调控行为和微观管理过程。同时，市场概念应该渗透到其他公共行为中。特别是中国加入世贸组织后，所有的市场行为和政府行为都应该在市场机制的框架内进行。否则，你的企业、行业和政府将没有竞争力。在宏观调控中，我们应该了解市场微观主体的行为和规律。在微观控制中，政府本身就是经济主体之一。第三，建立产品分析的概念。这个概念实际上是

15、我们公共经济学观察和分析事物的出发点。这就像学习物理，看到物质世界在运动，学习化学，看到化学反应，学习医学，看到到处都是细菌，学习公共经济学，看到整个世界都是产品。比如有形产品和机构产品。第四，注意学习过程中方法和思维的变化，不局限于知识点。我希望每个人都能理解并运用所学的理论来解释现实中的问题和困惑。关注时事和国家大事。用公共经济学的理论和方法关注它们。公共卫生是目前的热点问题。保持和提高养老保障基金的价值也是一个公共经济学问题。价格问题。第二部分是公共经济学的发展。首先，意识形态起源：金融1959年，美国经济学家马斯格雷夫出版了金融原理：公共经济研究。这本书首次介绍了“公共经济”的概念。公

16、共经济学兴起的背景20世纪30年代，为了摆脱经济萧条，各国采取了各种政策。德国和日本走上了军国主义的道路，把国内的困境转嫁到了国外。最成功的是罗斯福的美国新政。罗斯福新政的指导理论是凯恩斯的“政府干预理论”。在政府全面进入经济领域之前，自由主义主导了意识形态领域，强调市场的自我调节和“看不见的手”。随着罗斯福新政的成功，政府干预也有了切实可行的论据。它为政府干预经济提供了理论基础。随着政府作用的增强，金融领域出现了许多新课题。这些课题主要包括：1 .政府政策对经济的影响(政府绩效评估、宏观政策：西部大开发、东北振兴、货币政策、人民币能否升值、升值后对中国经济的影响等)。)；2.评估政府的各种经

17、济政策(分析每项政策的成本效益，合理使用政府资金)。政府应该从事什么活动以及如何组织这些活动。(现在很流行的说法是，政府管理不应该管理的事情，管理不好的事情；4.关于政府的决策问题(私人选择和公共选择：公共选择的复杂性，如利益集团的考虑、民主化程度、决策主体的性质等)。)，很明显，上述问题没有一个可以由金融来回答。因此，公共经济学应运而生。与金融相比，公共经济学采用现代经济分析方法，既注重实证分析，又注重规范分析。第三，西方公共经济学兴起的理论渊源，1。公共产品理论的形成，2。公共选择理论的兴起。经济环境的深刻变化。金融研究方法的创新，1。公共产品理论的形成。1954年，萨英格尔森用数学表达式给出了公共产品的精确定义，并提出了公共产品的有效供给模型。此后，人们越来越清楚地认识到，公共需求、公共部门、公共支出、政府税收、公共债务、公共预算、政府分权、公共企业和公共定价都与公共产品密切相关。也就是说，人类欲望的满