水库工程施工管理实务.ppt

1、水库工程建设管理实务,2020年8月11日,前 言 水利是国民经济的基础设施和基础产业，建立现代的水利工程建设管理体系是新形势下水利发展的必然要求，同时也是适应社会主义市场经济发展的必然要求。严格水利工程建设的基本程序，全面落实水利工程建设的“三项制度”，是当前完善我国水利工程建设管理体制的重要内容，并对深化水利工程建设管理体制改革具有积极作用。,2020年8月11日,第一章 水利工程建设项目法人责任制 第一节 水利工程建设管理体制的模式 政府直接自营模式指挥部模式包干责任制模式业主责任制模式公司法人制模式项目法人责任制（或专业化模式代建制)。 第二节 水利工程建设管理“三项制度” 1、实行项

2、目法人责任制、招投标制和建设监理制； 2、严格执行基本建设程序。 3、建立水利部、流域机构、地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的建设管理体系。 其中项目法人责任制为“三制度”的核心和主体，招投标制是,第一章,2020年8月11日,一种竞争性的市场采购方式，建设监理制是一种对建设活动更全面、更完善的监督方式。 第三节 水利工程建设项目法人制 一、项目法人的组建 按照法定条件和程序组建，具备民事主体资格。 1、组建时间 经营性建设项目，在新上项目项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。 公益性建设项目，项目主管部门应在可行性研究报告批复后，施工准备

3、工作开工前完成项目法人组建。 2、组建管辖 公益性水利工程建设项目法人，总投资在两亿元以上的地方大型水利工程项目，由项目所在地省(自治区、直辖市及计划单,第一章,2020年8月11日,列市，下同)人民政府负责或委托组建项目法人，任命法人代表。” 经营性水利工程建设项目法人，由投资各方共同协商组建。 报上级主管部门审批和备案，并应到有关主管机关办理企业法人注册或事业法人登记等手续。 3、水利工程建设项目法人的机构类型 企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人四种类型。 实行项目法人责任制，在建设项目管理上形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，施工、设计、监理、咨询、物资供应等

4、单位，通过招标投标和履行合同，为项目法人提供建设服务的建设管理模式。,第一章,2020年8月11日,二、水利工程建设项目实行项目法人责任制的基本要求 作为水利工程建设项目的责任主体，必须达到以下基本要求： 1、“适时、规范”地组建项目法人 2、项目法人组成应满足项目建设管理的要求 项目法人的组成人员的要求：应拥有满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。,第一章,2020年8月11日,三、实行项目法人责任制存在的主要问题 1、有的项目未实行项目法人责任制 2、有些项目法人组建不符合规定 3、有的法人组织不健全和结构不合理 4、项目法人的行为不合法或不规范 5、项目法人

5、责权不到位、不统一,第一章,2020年8月11日,第四节 XX水库工程项目法人的组建 一、XX水库工程简介 XX引水工程是四川省“西水东调”总体规划中的一项具有防洪、灌溉、发电、工业、生活和生态环保用水综合利用的重要水资源配置工程，设计灌面228万亩，受益人口近300万人，灌区覆盖绵阳、广元、遂宁、南充四个市八个县（市、区）的6833平方公里，被小平同志誉为“第二个都江堰”。,第一章,2020年8月11日,XX水库是XX引水工程灌区水源工程，总库容5.72亿立方米，主要由碾压混凝土重力坝和装机15万KW的坝后式电站等组成。大坝最大坝高120.34米，坝顶长736米，坝顶宽10米。 正常蓄水位6

6、58米高程,回水长37公里,水库水面面积13.75平方公里，迁移人口6375人。 XX水库和电站设计概算19.7822亿元。其中中央投入5.85亿元，省财政投入2亿元，地方财政投入3.422亿元，其余为业主贷款。因地质缺陷处理、“5.12”特大地震和物价上涨等因素，进行了概预算调整。 XX水库计划建设总工期65个月。,第一章,2020年8月11日,XX水库建成后，绵阳市防洪标准将由现在不足50年一遇提高到100年一遇以上；江油等城市可由现在不足30年一遇提高到50年一遇；每年向灌区及下游提供工业及生活用水2.46亿立方米，农村人畜用水5.548亿立方米，改善近300万人口的生活用水质量。,第一

7、章,XX水库 大坝坝址,建成后的 XX水库,2020年8月11日,二、XX水库工程项目法人的组建 经四川省人民政府同意，由四川省水利厅和绵阳市人民政府批准成立了“四川省XX水利水电集团有限责任公司”，作为武引二期项目的项目法人，负责武引工程（含XX水库工程）建设管理。 为加强XX水库工程现场管理水平，切实做好为工程建设服务，在施工现场成立了XX水库建设开发公司（下设机构），从事工程现场管理工作。,第一章,2020年8月11日,市政府关于成立集团公司的批复,第一章,2020年8月11日,第一章,2020年8月11日,经省政府同意,省水利厅批准组建XX引水二期工程项目法人,第一章,2020年8月1

8、1日,第二章 水利工程项目建设程序和前期工作管理 第一节 项目建设程序管理 一、水利工程建设程序的阶段划分及工作内容 水利工程建设程序一般分为：项目建设书可行性研究报告初步设计施工准备(包括招标设计)建设实施生产准备竣工验收后评价等阶段。” 各阶段的工作内容如下： 1、项目建议书阶段 项目建议书主要内容包括： （1）项目建设的必要性；（2）建设条件；（3）建设任务与规模；（4）主要建筑物的布置及主要工程量；（5）初选施工导流方式及主要工程量；（6）简述淹没及占地处理；（7）建设工期、投资估算和经济评价；初拟主要工程的施工方法及主要施工设备；（8）项目建设的主要问题及今后工作的意见等。,第二章,

9、2020年8月11日,2、可行性研究报告阶段 可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和认证。其主要内容包括： （1）工程建设的必要性，综合利用的主要顺序；（2）确定水文参数和成果；（3）查明地质情况；（4）初定建设场(坝、厂、站)址；（5）基本选定工程规模；（6）选定基本坝型和主要建筑物基本型式和初步计算工程量；（7）初选水机、机电和电气设备和布置；（8）初选金结型式及布置；（9）初选工程管理方案；（10）基本选定交通、施工导流、总布置和提出工期等方案；（11）基本确定水库淹没、工程占地范围，查明主要实物指标，提出移民规划和投资；（12）环评；（13）估

10、算工程投资；（14）经济评价和财务分析；（15）综合评价和结论。,第二章,2020年8月11日,3、设计阶段 初步设计是对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，确定项目的各项基本参数，编制项目的总概算。初步设计主要内容包括： （1）确定工程规模，选定水位、流量、扬程等特征，明确运行要求；（2）复核水文成果；（3）复核区域构造稳定，查明水库地质和建筑物工程具体地质条件(如渗漏、坍落、浸没等)，灌区水文地质条件及土壤特性的评价和结论；（4）复核工程等级和设计标准，确定工程总布置，主要建筑物轴线、结构型式和布置，控制尺寸、高程和工程量；（5）确定电厂装机容量，选定机型、

11、单机容量、单机流量及台数；（6）提出消防设计方案；（7）选定对外交通方案、施工导流方式、施工布置和总进度、主要建筑物施工方法及主要施工设备，提出天然和人工建筑材料、劳动力、水和电的需要量及其来源；（8）确定水库淹没、工程占地的范围，提出水库淹没处理、移民安置规划和投资概算,第二章,2020年8月11日,（9）提出环境保护措施设计；（10）拟定水利工程的管理机构及其管理范围和保护范围和主要管理设施；（11）编制初步设计概算，利用外资工程应编制外资概算；（12）复核经济评价。,第二章,2020年8月11日,4、施工准备阶段,征地、移民、拆迁和安置。,水、电、通信、交通、取料场、弃渣场、工货棚及生活

12、设施等,导流洞、围偃、坝基开挖、溶洞灌浆处理、沙石生产,完成设计招标、工程招标、设备物资采购招标及监理招标等,组建项目业主、落实建设资金，完成合同签定及各项管理制度、监控措施，报建并取得国家下达开工令。,施工准备阶段主体工程开工前，必须完成以下各项施工准备工作,第二章,2020年8月11日,5、建设实施阶段 6、生产准备阶段 7、竣工验收阶段 竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。 8、后评价 建设项目竣工投产后，经过1至2年的生产，进行一次系统的项目后评价。 主要内容包括：影响评价、经济效益评价、过程评价。 二、严格执行建设程序的规定,第二章,2020年8月11日,第二节 水利工程建

13、设项目前期工作管理 水利基本建设项目前期工作阶段报批程序一般包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告、开工报告的上报、审核和审批。 立项过程主要包括项目建议书和可行性研究报告阶段。 水利部水建管2006144号，简称开工管理通知，对开工审批权限作了如下规定： 1、国家重点建设工程、流域控制性工程、流域重大骨干工程由水利部负责审批； 2、中央项目由水利部或流域机构负责审批，其中水利部直接管理或总投资2亿元(含)以上的项目由水利部负责审批，总投资2亿元以下的项目由流域机构负责审批并报水利部备案：5亿元以下的项目由流域机构负责审批。中央参与投资的地方项目中，以地方投资为主的，由省级水行政主管部

14、门负责审批； 3、中央补助地方项目和一般地方项目由省级水行政主管部门负责审批。,第二章,2020年8月11日,武引二期工程立项工作流程图,第三节 XX水库工程项目前期工作情况,第二章,2020年8月11日,项目审批情况 涪江流域规划报告请示及批复,第二章,2020年8月11日,2000年9月，二期工程项目建议书通过了省级有关部门的初审 2000年11月通过了水利部规划设计总院的审查 2001年2月规划设计总院上报水利部审查意见,第二章,2020年8月11日,第二章,2020年8月11日,2002年4月27日国家计委主任办公会审查通过武引二期工程项 目建议书并以计农经2002724号文上报国务院

15、,第二章,2020年8月11日,5月22日国务院总理办公会议同意武引二期工程基本建设项目建议书,第二章,2020年8月11日,2002年6月12日国家计委以计农经2002869号文印发省计委批准武引二期立项,第二章,2020年8月11日,国家发改委核定XX水库初步设计概算总投资19.7822亿元。目前，XX水库修改概算已于2009年1月12日由四川省水利厅和四川省发改委联合以川水200910号文上报水利部请示，增加投资7.5亿元，其中工程部分调增了2.4亿元（材料设备价格上涨调增1.03亿元），移民安置补偿调增了4.2亿元，水保环保0.5亿元，其他费用0.4亿元。现批准XX水库工程总投资27.

16、2822亿元。,第二章,2020年8月11日,第三章 招标投标管理 工程建设项目的招标是国际与国内普遍采用的、比较成熟的而且科学合理的工程承发包方式。 第一节 招标投标应遵循的基本原则 1、公开、公平、公正和诚实信用。 2、不受地区或部门的限制。 3、杜绝各种形式规避招标的行为。 第二节 招标 一、招标范围 1、关系社会公共利益和安全的防洪、排涝、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目； 2、使用国有资金投资或者国际融资的水利工程建设项目： 3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。,第三章,2020年8月11日,二、招标规模标准 1、单项合

17、同金额在200万元以上的；2、设备、材料等货物的采购，单项合同在100万元以上的；3、勘察、设计、监理等服务，单项合同在50万元人民币以上的；4、项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于第1、2项标准的。 三、可不进行招标的情况 1、涉及国家安全、国家秘密的项目： 2、应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目：但须经项目主管部门 3、项目中经批准使用农民投工、投劳施二的部分(不包括该部分中勘察设计理和重要设备、材料采购)； 4、不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告 5、采用特定专利技术或特有技术的： 6、其他特殊项目。,第三章,2020年8月11日,

18、第四章 建设监理管理 我国只在大、中型水利水电工程建设项目中强制推行建设监理制 ，小型水利水电工程可参照水利工程建设项目施工监理规范施行。 第一节 监理工作的委托与承接 一、承接条件 1、资质要求 取得水利工程建设监理单位资质等级证书，在其资质等级许可的范围内承揽水利工程建设监理业务。 2、其他要求 二、委托方式 确定监理单位，报项目主管部门备案。 三、授权,第四章,2020年8月11日,四、监理程序 选派人员组建机构、编制各项监理制度及工作范围、编制各专业监理实施细则、按照规划实施细则开展工作，编制并提交监理报告、移交档案资料。 五、监理工作制度 主要有审核(审批)制度，材料、设备检验制度，

19、工程质量检验制度，计量付款签证制度，会议制度，紧急情况报告制度，工作报告制度，工程验收制度等。,第四章,2020年8月11日,第五章 建设实施阶段管理 第一节 概述 建设实施阶段是项目法人及工程设计的意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程项目使用价值的重要阶段。 在这一阶段项目法人的主要工作如下。 一、施工准备 工程的拆迁、安置、补偿及外部环境等协调工作；各项目、采购、监理等招投标；主体工程开工等的报批手续；生产生活等临建项目实施。 二、组建现场管理机构 三、工程实施 组织研究和处理建设过程中出现的技术、经济和管理等问题，确保项目建设的推进。,第五章,2020年8月1

20、1日,四、安全度汛、环保 五、工程验收、运行准备 六、档案管理 第二节 工程技术管理 一、设计的质量、投资、进度管理 项目法人对设计控制的重点则放在可行性研究和初步设计，即项目的决策和前期阶段。 在建设实施阶段，项目法人的技术管理工作重点是组织研究和处理建设过程中出现的技术、经济和管理问题； 二、设计优化 1、设计优化的必要性 据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1以下，对投资的影响却高达75%以上。 2、设计优化的措施 严格执行审查制度、优选设计单位及设计方案、设计优化的综合性分析。,第五章,2020年8月11日,三、XX水库重大技术问题处理 XX水库主体工程于2004年开工，

21、到现在已五年多时间，五年中遇到了国内少有的岩溶地质缺陷、深层抗滑地质缺陷、深层砂层防渗处理和“5.12”特大地震等一系列技术难题 。 XX集团公司组建了有院士、设计地勘大师、各科研院所专家组成的XX水库工程建设咨询专家组 ，集中各位专业专家的技术智慧，解决XX水库工程建设中的各种技术难题。 平面布置图、 上游立视图、 大坝远景,第五章,2020年8月11日,1、坝基深层抗滑地质缺陷处理 2005年，随着大坝基坑开挖的不断推进，新揭示坝基中存在影响大坝自身深层抗滑稳定的地质结构面。地勘院为进一步查明，在技施阶段又增加了坝基勘察、坝基检测工作，完成了四川XX引水第二期工程XX水库技施阶段坝基地质缺

22、陷处理专题报告(工程地质)，设计并据此对各坝段抗滑稳定及坝基正应力进行了复核计算，并初拟了工程处理方案。受此影响工程暂停施工。 随后，业主委托江河水利水电咨询中心，组织专家对XX水库技施设计阶段大坝稳定计算及处理方案进行了专题技术咨询，并形成咨询意见 。 为保证设计计算理论和工程处理方案选择的合理性，省院又邀请中国水利水电科学研究院、中国水电顾问集团、水利部水规总院等单位部分专家针对“XX水库大坝地基深层抗滑稳定计算及处理方案”又进行了专题技术咨询。根据两次专家咨询意见，,第五章,2020年8月11日,以及相关资料，设计对方案进行了大量有效的优化，最终确定了开挖置换和固灌的处理方案。 经过一年

23、的努力，大坝工程在2006年11月再次动工建设。 地质总平面图.dwg 深层抗滑处理深齿槽.doc WEILIANJIE 19#坝段锚索0+404.9.dwg,第五章,2020年8月11日,2、震后安全评价及震损处理 XX水库是“5.12”地震灾区当时唯一一个在建的大型水利工程，震后工程的恢复施工首先需要解决：震后新抗震烈度下工程的安全地震对已建工程质量影响评价，两个问题。 通过震损检测方案的确定和检测工作的开展，及震后安全评价和相应震损处理等大量工作，2008年11月29日，XX水库工程震后正式复工建设。 2008年5月15日，开发公司衔接设计，要求相关专业专家和技术人员对已建成工程进行系统

24、复核和提出详细的处理方案。 2008年5月20日，水利部应急技术专家组同意对XX水库震损情况分析和准备开展的有关震损检测工作。 2008年6月7日，水规总院董安建副院长等专家，在工程现场召开了工程震损问题技术讨论会。 2008年6月26日，省院提交检测技术要求，中水集团贵阳勘测设计院完成震后特检技术方案（讨论稿）修正。,第五章,2020年8月11日,2008年7月6日，邀请水规总院、成勘院、四川院和贵阳院的专家，召开 “XX水库工程震损检测实施方案技术咨询会”。（链接资料震损检测咨询会.doc） 2008年9月18日至9月20日，召开“XX水库工程震后安全性评价及震损处理方案咨询会”。震后安全

25、评价及震损处理方案咨询会.doc 2008年11月29日，XX水库工程震后正式复工建设。链接资料灾后恢复重建方案审查会.doc 震后67#坝段裂缝复测.dwg 1011#坝段新增裂缝平面图.dwg 震后15#坝段581.8层裂缝.dwg 20#劈头裂缝分布图.dwg 19-21#坝段裂缝平面.dwg 震后断层等地质检测图片.doc 震损砼拆除.doc 震损裂缝处理.doc 上游LJP防渗和结构缝处理.doc,第五章,2020年8月11日,3、深层砂层防渗处理 2010年3月，XX水库准备实施导流洞封堵前夕，在右岸底层帷幕灌浆施工过程中，发现底层帷幕下深度6080m范围内存在约20m的砂层段岩溶

26、溶腔，导致导流洞封堵时间推迟。一般砂层的防渗处理就是专业上的难题，象XX水库这样大埋深的砂层处理更是国内少有。 2010年4月2日，业主组织召开专家咨询会，研究砂层防渗处理方案和砂层密实度检测工作。 2010年5月10日，检测工作完成。 2010年5月17日，业主组织相关参建单位，明确处理方案、具体技术参数和工艺。 KS1砂层段高喷及灌浆设计.dwg XX砂层检测横剖面图.dwg 链接资料右岸底层帷幕灌浆钻孔过程中返砂现象.doc 地质总平面图.dwg 岩溶发育.doc,第五章,2020年8月11日,4、岩溶地质缺陷处理 XX水库坝址处于喀斯特地貌地区，受岩性、构造因素控制和地下水溶蚀以及侵蚀

27、作用，岩溶发育密度高，分布规律性强。左岩为K108岩溶系、右岸为K7岩溶系统。 由于岩溶发育量大面广，安全风险大，而且在清挖过程中还不断揭示新的溶洞，（其中新揭示的右岸K111岩溶大厅是XX水库最大的单个岩溶溶腔，长约80多米，高约30多米，宽约20多米链接资料K111岩溶大厅砼浇筑.doc），所以岩溶处理成为了制约工程建设进度的主要环节。 2004年3月14日至17日，召开坝基岩溶工程问题地质专题咨询会。 2005年10月16日至19日，召开XX水库坝基岩溶处理设计及施工技术方案咨询会 。 2006年7月25日至30日，召开XX水库岩溶处理方案优化咨询会。 岩溶清挖.doc,第五章,2020

28、年8月11日,其他重大技术问题：砼温控研究、坝体（坝基）稳定三维有限元分析、地震动荷载分析、低坝段采用普硅水泥替代中热水泥研究和闸墩锚索张拉对二期砼变形的影响等等专题研究 截止目前，XX水库共组织召开大型专题技术咨询会三十多次，建立了涉及地质、基础处理、结构、水工、施工、金结、材料、水文等多个专业70多人的国内知名专家库，到现场参观指导咨询的专家达到300多人次。通过专家咨询优化节约的工程投资4000余万元，节约工期约一年 。 混凝土温控.doc 施工照片.doc,第五章,2020年8月11日,第四节 工程建设进度管理 进度控制的最终目的是在保证工程质量和不增加投资的条件下，缩短施工工期，使项

29、目提前或按时竣工投产。 一、进度控制计划 分为总工期进度计划、年度计划、月施工计划和周进度计划。 二、进度控制的措施和主要任务 1、影响工程进度的主要因素； 2、管理措施 ：组织、技术、经济和合同措施； 三、审核工程进度计划 1、施工进度计划审核的内容； 2、施工总进度计划 3、施工进度的检查与监督定 4、施工进度计划的调整 5、建设物资(含设备)供应的进度控制 6、审核供应计划,第五章,2020年8月11日,7、物资供应计划的实施控制 第五节 投资管理 水利工程投资控制就是把概算投资额作为水利建设项目投资的控制目标值，差值，在分析偏差产生原因的基础上，采取措施加以纠正 。 一、投资控制的措施

30、 从组织、技术、经济、合同和信息管理等多方面采取措施 。 二、施工阶段投资控制的工作内容 1、做好预付工程款的工作； 2、做好工程价款的结算工作 ； 3、做好工程价款调整的控制工作。 三、工程价款结算,第五章,2020年8月11日,四、工程款的计量支付 五、索赔控制 六、工程变更的控制 第六节 施工单位的管理 一、检查施工单位的组织体系 二、审核施工组织准备 三、施工管理 四、施工安全和环保,第五章,2020年8月11日,第六章 质量与安全生产管理 第一节 质量管理 一、水利建设工程项目质量的概念 二、影响水利工程质量的主要因素 第二节 XX水库工程施工质量情况 一、 工程质量管理体系 XX水

31、库工程质量管理由项目法人、设计、监理、施工及质量监督机构共同参与、共同管理、分工明确的五位一体的质量管理体系。实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。 二、 工程项目划分 三、质量控制和检测 四、实体工程质量状况 五、工程质量评价,第六章,2020年8月11日,第三节、工程施工安全度汛与应急预案 一、度汛方案制定 工程度汛方案的制定一般包括下列内容： 1、工程概况：地理位置与对外交通；水文气象资料。 2、工程施工进展情况与度汛设计要求：施工导流工程；围堰工程；坝体工程；基础工程；放水设施；枢纽建筑物导游设计方案；其他。 3、结论与建议。 二、度汛工作的实施

32、1、防洪抢险应急预案 2、突发事件危害性分析 3、险情监测与报送,第六章,2020年8月11日,第七章 合同管理 第一节 合同的概述 一、合同概念 二、种类 1按计价方式划分：总价合同、单价合同和成本加酬金合同 ； 2按合同联系结构划分：总包合同与分包合同。 第二节 XX水库工程的合同管理 XX水库工程严格按照现行的建设管理体制进行项目的建设管理，即实行了项目业主负责制、监理制、招标承包制、合同管理制。XX水库建设开发公司作为集团公司的派出单位全面行使项目建设管理的职责。监理单位受业主委托对所监理的标段进行现场监理,第七章,2020年8月11日,一、合同的签订 XX水库工程严格按招标投标法进行了分项目的招标，项目分标计划和招标文件报省发改委进行了审批，凡是需要公开招标的分项目，都实行