公共经济学.ppt

1、,第七章 公共物品理论,物品的类型,公共物品的内涵,公共物品供给的市场失灵,公共物品的供给方式,公共物品需求的决定,一、物品的类型,1、物品分类标准：排他性、竞争性,排他性：排除他人使用和消费的特性 竞争性：某人使用和消费某种物品时减少了 其他人对该物品的享用特性。,2、物品的种类,根据排他性、竞争性的标准，物品可以分为四类：私人物品、公共物品、共有资源和可收费物品,（1）私人物品：既有竞争性又有排他性，如商品房、轿车 （2）公共物品：既有非竞争性又有非排他性，如国防、 （3）共有资源：具有竞争性但没有排他性，如如森林、牧场 （4）可收费物品（自然垄断性公共物品）：具有排他性但没有竞争性的，如

2、消防、有线电视 （3）（4）两项被称为准公共物品,Many of the goods in our economy are rivalrous in consumption, meaning that consumption of a unit of the good by one person precludes consumption of that same unit by another person. Shoes have this property: if I am wearing a particular pair of shoes, you cannot wear the sa

3、me pair. Other goods are non-rivalrous in consumption, but these goods are much rarer than rivalrous goods. Consumption of a unit of a non-rivalrous goods by one person does not preclude its consumption by other people. The classic example of a non-rivalrous good is the lighthouse, whose beam of lig

4、ht warns vessels away from hazardous rocks. If the lighthouse signal can be seen by one boat, it can be seen by all other boats in the vicinity. Knowledge is another non-rivalrous good. Once something has been discovered, one persons use of that knowledge does not preclude others from applying the s

5、ame knowledge.,二、公共物品的内涵,1、公共物品的种类 纯公共物品：具有完全的非竞争性和完全的非排他性的物品。如国防、基础教育、外交、法律。 准公共物品：具有有限的非竞争性和非排他性的物品。 准公共物品可以分为两类 自然垄断性公共物品：是指与规模经济有密切联系的公共物品，一般属于社会基础设施。如水电气、道路运输等。 共有资源性公共物品：又称优效型公共物品，是指人们都应该消费或得到的公共物品。如社会保健、卫生防疫等。,准公共物品具有拥挤性 在消费准公共物品时候，当消费者数目达到一定程度时就达到了拥挤点。 未达到拥挤点时，增加新的消费者不影响原有消费者的效用，也不增加供给成本。 当超

6、过拥挤点时，增加更多的消费者不仅会减少全体消费者的效用，而且会增加供给成本。因此准公共物品的供给需要收取一定的费用。,资料：,公共物品是公共部门经济学的一个核心概念。早在1739 年,哲学家休谟给公共产品下了一个直观的定义:公共产品不会对任何人产生突出的利益,但对整个社会来讲则是必不可少的。1954 年萨缪尔森(Samuelson) 在公共支出的纯理论著作中应用“二分法”,对公共物品的性质及其有效供给问题进行了理论探讨,提出把物品分成私人消费品(private onsumption goods) 和集体消费品(collective consumption goods)两类。萨谬尔森认为,公共物

7、品有两个特征: (1) 非排他性,即不能把未满足公共物品供给者提出的条件的潜在使用者排除在使用者的范围之外; (2) 非竞争性,即一个人对公共物品的消费不会导致其他人消费公共物品数量和质量的减少与降低。,2、纯公共物品的特征,纯公共物品的特征,非排他性：将没有为公共物品付费的个人排除在外，不但技术上不可能，即使可能，成本也会高昂到非法经受。,非竞争性：公共物品一旦提供出来，任何消费者对公共物品的消费都不影响其他消费者的利益，也不会影响整个社会的利益。,纯粹公共物品的非竞争性包含四个方面的含义,一是，非竞争性：公共物品一旦提供出来，任何消费者对公共物品的消费都不影响其他消费者的利益，也不会影响整

8、个社会的利益。 二是，边际成本为零。增加一个消费者对供给者带来的边际成本为零。 三是，边际拥挤成本为零。每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，这种物品不但可以共同消费，而且不存在消费中的拥挤现象。 四是，具有非拒绝性。纯粹公共物品只要提供出来，居住在这个国家的居民不管愿不愿意，都得接受。,3、公共物品的供给,（1）私人支出提供公共品的低效率以一座桥梁为例,假定： 桥梁由私人全资修建 私人修建桥梁不是出于慈善目的 假定桥梁的承载能力为Q，任何低于Q的需求都不会增加桥梁使用的边际成本。,Q1,Q,Q2,A,D需求曲线,P,桥梁承受力,过桥流量,收税价格,0,分析： 桥梁的承载能力为Q

9、，任何低于Q的需求都不会增加桥梁使用的边际成本。因此在Q点以内有： 边际成本=过桥价格 =收费额=0,Q1,Q,Q2,A,D需求曲线,P,桥梁承受力,过桥流量,收税价格,该图说明在不收通行税时，Q1为过桥流量，也是最大需求量，此时价格为零。如收取P水平通行税，则通行量从Q1降低到Q2，Q1-Q2为过桥收造成的效率损失。这种损失是指在既定消费量的限定下，消费者愿意支付的费用与实际支付的费用的差额。在Q2通过量下，消费者愿意支付的费用为OPAQ2，但实际支付的确是PAQ1O，阴影部分就是收费造成的福林损失。,0,结论 属于公共品性质的桥梁若由私人厂商提供，必然要征收高于建桥成本的通行费，使桥梁变成

10、私人品。 公共品变成私人品，必将导致过桥需求量的减少，从而造成不必要的福利损失和效率损失。 私人支出提供公共物品是低效率的。为保障公共物品使用的高效率，由政府支出承担公共物品提供是必要的。,（2）政府支出提供公共物品的高效率,一个社会中只有甲、乙两个社会成员构成； V1表示政府不提供公共品的效用可能性曲线，V2表示政府提供公共品的效用可能性曲线；,个人或团体甲,个人或团体乙,V1,V2,E,A,B,假设：,结论： V2代表的社会总体效用要高于V1； E点右上方虚线夹角内的范围是政府提供公共品后甲乙双方共同提高效用的方位。,由政府提供公共品，对于保障公共资金投入达到较高社会效用是必要的,三、公共

11、物品供给的市场失灵,1、搭便车(Free Ride ) 搭便车是指不承担任何成本而消费或使用某种物品、得到某种好处的行为。,图书市场上搭便车的例子：比如，前几年有一本谁动了我的奶酪畅销，市面上立即出现了我该动谁的奶酪、谁也不能动我的奶酪等一系列跟风书；又如绝对隐私一书，跟风的“隐私”一片，脱得光光追着让你看，哪有“隐私”可言。书倒都畅销了，手法却耐人寻味。,2、共有资源的过度使用,公共资源作为一种准公共物品，有竞争性没有排他性，因此任何人都可以免费使用。对于那些开放式的共有资源，由于可以免费使用，结果出现“公地悲剧” （Tragedy of the commons）,那由最大人数所共享的事物，

12、却只得到最少的照顾。 亚里斯多德,四、公共物品的供给方式,（1）公共物品一般由政府提供 政府提供并不等于政府生产。政府提供是指政府通过预算安排或政策安排等方式，将公共物品委托给私人企业进行间接生产。,1、解决公共物品供给的市场失灵的方式,（2）对于容易产生“公地悲剧”的共有资源，政府可以采取明晰资源产权和对资源使用进行管制或收费的方式来避免过多使用。,技术进步也可以解决搭便车问题。技术进步解决了公共物品的非排他性特征，即不付费就得不到产品和服务，使私人企业供给这类物品成为可能。比如有线电视技术的发明。,中央政府直接经营,地方政府直接经营,公共团体供给,2、政府提供公共物品的形式,中央政府兴办国

13、有企业直接经营,地方政府经营一些优效物品供给,在一些特殊的领域向公众提供公共物品。,社会服务：允许社会团体和个人持合法执照经营,法律保护私人进入：法律允许并促进私人进入公共物品供给领域,政府参股：政府参股由私人供给公共物品的企业,经济资助：国家对提供公共物品的私人公司进行资助,授予经营权：国家将一些公共产品的提供委托给私人公司,签订合同：国家与私人公司签订合来提供公共产品,私人提供公共物品的形式,3、私人提供公共物品的形式,五、公共物品需求的决定,1、政治市场中的参与者 政治市场（political market）是指人们参与政治活动时，与其他政治个体和政治组织发生关系的场所。,（1）政治市场

14、的特点： 交易的对象是公共产品； 需求方是投票者（纳税人）； 供给方是政治家及其任命的官员； 政治市场上的参与者都是理性经济人。,（2）政治市场参与者特征： 投票者（voter）： 总是按规定投票规则和程序，从备选方案中选择能给自己带来最大满足同时税收负担最小的方案； 投票者参与公共物品的决策既理性又无知，主要依靠政治家和媒体免费提供的信息进行选择。 理性：投票者对收益超过成本的方案投赞成票，否则就投反对或弃权票； 无知：投票者对那些备选方案往往缺乏必要的信息，也缺乏收集信息的动力。,特殊利益集团（Special Interest Group） “特殊利益集团”就是一些有共同政治目的、经济利益

15、、社会背景的团体和个人为了最大限度地实现其共同目的和利益而结成同盟。,特殊利益集团特点： 垄断性：几个托拉斯集团垄断一个行业，左右市场价格。 排他性：为了自己的利益，必然要掠夺和损害别人特别是广大百姓的利益。 狭隘性：过分强调自身利益，为了实现自身利益不惜破坏公平正义、社会和谐。 “特殊利益集团”一旦产生，必然要在政府部门及一些官员中寻找代理人，其使用的手段无非权钱交易、行贿受贿。,政治家（Statesmen） 是指通过选举任职处于政治权利顶峰位置的人，如总统、议长等。 政治家的特征： 一定阶级或政治势力的代表。 掌握重要的政治权利。政治家就是掌握核心权力的政治主体，政治家是政治活动的中心他们

16、的一举一动都会引起人们的关注。 是事关全局的政治决策的制定者。既然政治家掌握着核心权力，那么，不管他们是政党领袖，还是行政长官和立法领袖，他们的决定都会对全国带来重大的影响。 政治家是政治系统的协调者和组织者。,官员（Official）： 是由当选政治家任命的，他们具体负责公共物品的生产与供给。 官员特点： 官员所追求的目标是薪水、津贴、声誉、任免权和晋升机会； 官员具有扩张政府规模、追求预算支出做大化动机； 政治家或高级官员由于信息不对称，难以监督其属下的所作所为。,2、偏好显示的途径：投票 偏好（preference）是指个体对两个或两个以上选择对象之间关系的一种主观感觉。,政治市场上人们显示自己对公共产品的偏好一般通过四种途径： 通过投票表达。直接投票：消费者通过亲自对一揽子公共产品方案进行投票；间接投票：消费者选举出代表或议员，然后由代表或议员投票； 通过发言表达。书面表达：给媒体投稿或上书有关部门；口头表达：游说议员，游行请愿等。,通过进退表达：又称以足投票。当消费者认为某一社区供给的公共产品符合自己的偏好时，就迁入该社区，反之，他就迁出该社区。 通过反叛表达：消费者不愿意接受政府提供的公共产品，上述方法又不奏效，在一定条件下会发动政变或进行革命以