关于公共文化服务体系建设情况的调研报告.doc

1、公共文化服务体系建设调研报告近年来，为完善公共文化建设体系，* *市政府及相关部门积极制定政策，搭建机制，搭建平台，推广精品，教育百姓，初步形成覆盖面广的公共文化服务网络，呈现整体推进、重点突破、氛围良好的发展态势，城乡居民精神文化生活质量明显提高。为进一步落实公共文化服务保障法，要努力解决新形势下公共文化发展不平衡的问题，不断满足人们对美好生活的向往，提高城市的整体吸引力和竞争力。市人大常委会高度重视公共文化服务保障体系建设。2019年，开展了城市基层公共文化建设调研，常委会领导赴江浙学习公共文化服务体系建设经验。在今年“九一九”肺炎疫情防控中，左新军主任高度重视，要求把公共文化体系建设作为

2、整顿和创建文明城市的一个重要方面，作为实现社会治理现代化的一个重要组成部分。根据疫情防控情况，市人大常委会改变了常规调查检查方式。在县(市)区人大常委会的协助下，对6个县(市)的43个乡镇街道办事处进行了抽样调查，占全市乡镇街道总数的79%，基本反映了当前城市公共文化体系的建设情况。1、基本特征和主要成就银川市是中国首批公共文化服务体系示范区之一。目前，全市共有8个图书馆和8个文化馆，县级两个图书馆覆盖率100%，乡镇文化站覆盖率100%，农村书店覆盖率100%，直播卫星“村村通”整合率100%，家庭通安装率100%。每年举办1000多场广场文化演出，1000多场文艺演出下乡，放映10000多

3、部公益电影，组织50场大型文化活动(事件)，300多万人参加。主要特点如下：1 .公共文化政策支持系统的基本构成。市政府制定并出台了现代公共文化服务体系实施方案、向社会购买公共文化服务实施方案、基层综合文化服务中心建设方案等政策措施，奠定了良好的政策基础。二是公共文化设施建设逐步完善。目前，有49个乡镇(街道)文化站、12个文化广场、22个街道中心图书馆、100个基层综合文化服务中心、30个城市游览岛、274个农民书店和87个农民文化大院。第三，公共文化服务的内容和数量丰富。据抽样调查统计，乡镇街道以上单位组织的全民浏览活动有350多项，全民普法、健身、科普活动有650多项，优秀传统文化传承活

4、动有410多项。4.公共文化服务保障措施得到完善。据抽样调查，共有310多个公共文化设施、210多个公共文化服务岗位、290多名公共文化服务人员和130多次公共文化服务监督检查。重点推进五项任务：一是解决薄弱环节，完善基础设施体系。推进银川文化公园文化艺术博览中心和银川秦腔遗产保护基地建设；整合一批基层综合文化服务中心，基本建成覆盖市、县、村的四级公共文化服务网络。其次，根据需求，开展文化惠民工程。我们将全面推行菜单式和订单式服务机制，实施“您点什么我就送什么”的服务模式，组织“4进6进”、“美丽乡村文化收藏”、“1元剧场”、“市民艺术节”等活动，争取最后1公里的公共文化服务。第三，促进文化与

5、旅游的深度结合，扩大文化影响力。“中国银川贺兰山文化旅游节”启动，举办贺兰山音乐节及非遗展等126个主题的11个活动，吸引近10万游客。举办第三届中国银川网络电影节。第四，推进转型创新，弘扬优秀传统文化。举办了近1000次各种继承活动，约有10万名学生参加。宁夏2019年国家文化遗产日主会场成功举办，全年共组织了1000多场非遗传展示活动。第五，拓宽发展渠道，实施政府购买公共文化服务。政府集中采购服务和实施177个项目，参与105个企业团队，并调动了5700万元的社会资本。2.问题和不足(1)农村和社区文化基础设施相对薄弱。根据抽样调查，乡镇文化站和村文化服务中心的场馆陈旧落后，利用率有待提高

6、；三区新建社区和旧社区都没有公共文化基础设施，基层文化阵地的缺失不容忽视。(2)公共文化资本投资普遍不足。没有长期的资金投入体系，没有吸引社会投资的政策环境，公共文化支出难以保证，基本公共文化服务设施建设和保护成本稀缺，许多公共文化活动因缺乏基本资金而无法开展。(3)公共文化强调数量而忽视质量是很常见的。公共文化活动和场所的广泛管理以及摊点的支持方式随处可见。1.一些乡镇文化设施注重宣传和展示，忽视了当地村民的文化需求。大量旧书旧刊或专业研究书籍随意摆放在图书馆浏览室，忽视了村民的日常生活和生产需要；1一些城市社区的文化设施，“居民上班，我上班”，“你休息，我休息”，只有厚重的大门是敞开的，不

7、管谁进门。1.一些基层文化活动只注重举办和频率，而不询问受众数量和人群，不注重社会效益。活动没有主题，所以他们很快就完成了任务。(4)文化人才队伍存在较大差距。复合型管理人才少，创新型内容人才少。根据抽样调查，基层文化站和农村文化活动中心都具有多重角色，普遍存在“专业化而非专业化”、“专业化而非精细化”的情况，无法开展高质量或长期的文化活动。根据抽样调查统计，2019年，只有140多名文化专业人员、大学毕业生和志愿者在基层公共文化服务机构工作。3.对未来工作的建议(1)增强公共文化服务的思想性和针对性。以社会主义核心价值观为核心，以“滴水穿石”、“长盛不衰”的精神贯彻公共文化服务保障法的各项规

8、定。在街道、公共场所、村庄和居民社区广泛宣传符合社会主义核心价值观的人和事，在各种新媒体、公共文化设施和各种文化活动中积极开展核心价值观教育，使城乡文化生态主题清晰化，处处显示积极能量。(2)公共文化服务基础设施在不断完善。落实公共文化服务保障法要求，以街道文化活动站、社区文化活动中心、文化广场为重点，制定专项规划，补充完善基层文化场所。基于共建共享的原则，整合利用不同领域和系统的文化设施，开放共享学校、企业等社会公共文化设施资源，形成场馆服务、活动服务和数字服务相结合的公共文化设施网络。加快银川文化公园等项目建设，科学设计服务提供方式和内容，改革服务管理机制，发挥大型项目建设的辐射带动作用。

9、(3)完善多元有效的投入机制和效率评价体系。增加对基础设施的投资，出台政策和措施，鼓励社会努力在城镇和社区建设公共文化。支持企业、社会组织和群众组织完善和加强企业文化、社区文化和家庭文化建设；鼓励各类群众文化服务单位在保障基本群众文化服务的基础上，采取“以文化养文化、以文化补文化、以文化促文化”的方式，利用文化经营收入补贴群众文化服务活动的不足，形成公共文化投资的良性循环。建立公共文化设施日常使用次数、日常服务次数、有效开放时间(小时)的绩效评价制度。强化以社会效益为重点的投入产出关系，支持效益好的场所和活动，调整和取消闲置和低效服务，建立长期投入补贴机制。(4)改革和创新公共文化服务大众的方式。积极推广数字图书馆、普通图书馆、活动图书馆、图书浮点、市民漫画、借阅和归还等。建立以城市图书馆为核心、县、村(社区)和城乡为一体、资源共享、方便快捷的新型公共图书馆服务体系。采取聘请文化辅导员、文化志愿者服务、政府采购服务等方式创新文化服务，丰富新的文化形式。重视打造特色文化服务品牌，培育“学者银川人民讲堂”等文化活动品牌，推动学习型社会形成。(5)培养合格的、充满活力的人才。继续实施广泛的培训计