实施社会治安综合治理领导责任制的探索与实践.ppt

1、社会治安综合治理领导责任制。首先，自1991年以来，江西综合治理领导责任制的发展过程经历了三个阶段：(1)探索性启动阶段(1991-1993)。1991年，我省开始探索并尝试开始实施全面管理领导责任制。推出两大措施：一是签订各级综合管理责任书，对综合管理工作实行目标管理，年底进行考核；第二，综合治理责任人要分层次落实，综合治理领导是第一责任人，影响稳定的问题要追究。(2)巩固和完善阶段(1994-2003年)1994年，江西省颁布了一系列实施全面领导责任制的规定，为进一步规范全面领导责任制的实施奠定了基础。然而，这些规定过于原则，不容易操作。在实践中，有三个主要问题：难以区分责任、难以评估绩效

2、和难以兑现奖惩。(3)规范运行阶段(自2004年起)2004年，围绕解决“职责难分清、绩效难考核、奖惩难兑现”三大难题，作者提出了江西省社会治安综合治理和维护社会稳定领导责任制实施意见，经省委常委审议通过，以省委、省政府名义批准实施。其次，对江西党政领导的综合管理责任进行分解和量化，主要分为四个层次的责任：(1)党政领导班子的责任。承担组织领导综合治理工作的政治责任，全面负责这项工作。一是给位置。坚持从政治和战略高度高度重视综合治理工作，把它放在全面工作的重要位置，把它作为党政领导班子的任期目标，切实加强组织领导。第二是设定方向。认真贯彻落实综合治理工作的方针、政策、原则和有关法律法规，按照上

3、级综合治理委员会的工作部署，结合实际，创造性地贯彻落实。第三是用双手抓。要把发展与确保和平统一起来，在决策、立项、施工、办事中充分考虑群众利益，统筹解决影响稳定的突出问题，使各项事业在和谐稳定的环境中发展。第四是解决难题。完善综合管理组织网络，落实组织、人员、人员、资金，确保各级有负责人、有干部、有资金。五是抓督促。严格执行领导责任制和责任追究制，一级抓一级，一级负责，督促各级党政领导干部担负起维护党的和平的政治责任。第六，追求实效。全面实施全面目标管理，及时研究解决重大问题，组织推进工作实施，努力实现“少案件、好秩序、社会稳定、人民满意”的目标。(二)党政主要领导的职责。全面管理的首要责任，

4、这项工作的首要领导责任。首先，听报告。定期主持党政领导小组会议，听取综合治理工作汇报。第二，做出正确的决定。根据一个时期的社会动态和治安形势，对综合治理工作做出正确决策。第三是解决问题。亲自研究解决涉及综合管理的重大问题。第四，超级根据党政领导班子和综合治理委员会的总体部署，对分管部门和行业的综合治理工作做出具体安排，并督促落实。二是消除隐患。组织主管部门和行业及时调查影响安全稳定的问题，认真负责地解决。第三，早期处置。如有影响主管部门和行业稳定的事(案)，应及时向主要领导汇报，并在第一时间赶赴现场处置。第三，江西党政领导干部综合绩效考核标准，从四个方面展开：(1)规范考核主体。根据干部人事管

5、理权限，组织、人事、纪检监察部门和综合管理委员会共同组织实施。(二)规范评估对象。主要考核地方、部门和单位党政领导班子及其综合管理责任。(3)规范评估内容。重点考核党政领导班子及其综合管理责任、工作能力和绩效。(4)规范评估方法。根据多年的实践，主要实施综合评估、专项评估和跟踪评估。4.江西省综合治理领导责任制奖惩机制，根据省委的规定，建立了“四个环节”的奖惩机制：(1)与责任人的绩效考核挂钩。组织部将综合管理负责人的履职、工作能力和绩效考核作为干部任用的重要依据，与干部职务晋升挂钩。对综合管理工作被一票否决、黄牌警告、限期整改的场所、部门和单位，责任人在容貌改变前不得晋升和重用。(2)与责任

6、人年度考核挂钩。人事部门将综合管理责任人的履职情况、工作能力和绩效纳入国家公务员年度考核内容。被一票否决的地方、部门、单位的综合管理负责人，在本年度内不评定为称职公务员；对被给予黄牌警告或限期整改的场所、部门和单位的综合管理责任人，本年度不评定为优秀公务员。(3)与责任人的奖惩挂钩。综合管理工作成绩突出的，由上级综合管理委员会给予表彰，并颁发荣誉证书。对一票否决、黄牌警告、限期整改的地方、部门和单位的综合治理责任人，取消其当年第一次考评和模范考评资格；对因严重失职造成重大问题的场所、部门和单位的综合治理责任人，应当酌情给予相应的纪律处分和行政纪律处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。(4)与责任

7、人的经济利益相关联。如果综合管理工作被一票否决，综合管理负责人将不会晋升到当年的工资级别。对综合管理先进的地方、部门和单位的综合管理负责人给予一定的奖励。一些地方还引入了抵押贷款风险综合管理制度。5.江西省实施综合治理领导责任制的操作程序，全省三大操作程序均已规范：一是规范综合治理一票否决的实施程序。对于存在影响稳定的重大问题的地方、部门和单位，由五个部委组成的联合调查组将立即展开调查组织部评选党建工作先进单位、优秀党务工作者和优秀共产党员，纪检监察部评选党风廉政建设先进单位和个人，宣传部评选文明单位，政府评选经济社会发展十大县(市、区)，人事部门评选劳动模范。主管部门均提前提出推荐名单，并征

8、求综合管理委员会的意见。六、实行全面领导责任制要抓住几个环节，(一)把握前提，强化意识。首先，打下坚实的思想基础。要经常反复讲，让确保和平的责任感进入领导干部的头脑，为实行全面领导责任制奠定思想基础。第二，系统的宣传和培训。采取党校轮训、班级培训、专题讲座等形式。并系统地宣讲全面领导责任制。三是把握典型教育。针对重大群体性事件的发生，及时认真追究领导责任，同时告知事件发生的原因和教训、相关领导的责任和处理结果。(2)把握核心标准评估。第一，综合评估。将“以人为本”的综合治理责任绩效和能力纳入党政领导干部绩效考核、廉政建设考核、国家公务员年度考核、目标综合治理考核。二是专项评估。每年结合年度综合管理目标进行管理评价。第三，跟踪评估。在开展综合治理的重大工作中，五个部委联合组成了一个监督小组，对综合治理责任人的业绩和能力进行跟踪和评估。抓住关键，赏罚分明。首先，当颁奖时。对综合治理工作成绩突出的地方、部门、单位及其负责人，按照省委文件规定进行奖励，并作为干部任用的重要依据。第二，当罚点球。对影响社会稳定的地方、部门和单位及其综合治理责任人，按照综合治理一票否决制度的规定进行处罚。第三，当惩罚就是惩罚。对发生严重影响社会稳定、造成不良社会影响的地方，综合治理部门和单位负责实施责任追究，按党纪政纪严肃处理，触犯刑律的，依法追究刑事责任。结论：实践证明，实