浅谈财政支农政策.ppt

1、浅谈财政支农政策,农业科,近年中央一号文件,一、财政支农的概念,财政支农：狭义的概念就是过去通常所说的由农业财政系统管理的、各级财政支持农业发展的政策和资金。广义的概念有四方面： 首先， “财政支农”由过去单纯支持农业生产为主，逐步向全面支持“农业、农村和农民”，也就是整个“三农”转变，其外延不断扩展。 其次， 由过去单纯支持农业和农村经济发展为主，逐步向更多地支持农村基础设施和社会公益事业转变，促进城乡经济社会一体化发展，推动城乡基本公共服务均等化，其内涵不断丰富。 第三，“财政支农”由过去以支持基层政府和部门搞项目建设为主，逐步向更多地采取“免税、减费、补贴、奖励”等多种直接扶持农民的方式

2、和措施转变，其机制不断创新。 第四，“财政支农”由过去以农业财政系统和各级农口部门负责为主，逐步拓展到目前财政部门内部各个业务科室（包括预算、非税、经建、企业、教科文、行政政法、农业、社保、债务金融、基层财政等），以及所有的政府部门，形成各级各部门齐抓共管的工作局面，其范围不断扩大。,二、我国的财政支农政策 前言 30年来，我国财政支农政策紧紧围绕党和国家在不同时期的战略部署，积极推进农业农村经济改革和发展，促进农民持续增收。财政支农政策的沿革大体分为四个阶段： 第一阶段（19781987年）“财政支农全面改革“阶段 党的十一届三中全会以后，各级财政部门改革了财政支农资金的分配、使用管理办法，

3、改革了国营农口企、事业财务管理制度，改进了农业税征收管理办法，对促进农业生产力的发展，起到了积极的作用。 第二阶段（19881997年）“多层次、多渠道增加农业投入，支持粮食生产攀登新台阶”阶段 1、多渠道、多方面筹集资金，增加财政对农业的投入。 2、建立了重点突出的财政支农资金使用政策。,二、我国的财政支农政策 第三阶段（19972002年）“大力加强农业基础设施建设，支农机制和方式深化改革阶段” 1998年，我国开始实行了积极的财政政策，探索和建立公共财政框架并着力推进财政支出改革，这对进一步完善财政支农政策产生重要影响： 1、大幅度增加基本建设投入，改善农村基础设施； 2、完善财政支农机

4、制和方式； 3、支持推进农村税费改革。 第四阶段（2003年今天）“财政支农政策开始实现战略性转变阶段” 2003年是具有里程碑意义的一年*，党中央提出“统筹城乡发展”的方略，首次提出把“三农”问题作为全党工作的重中之重；2004年以来中央连续出台1号文件，逐步实施了“四减免” 、“四补贴” 为主要内容的支农惠农政策；中央对农业投入的加大，从根本上扭转了政府与农民的“取”与“予”关系，财政支农指导思想也发生了改变，由原来“促进农业生产”转变为“促进农业农村全面发展”：,三、财政支农政策介绍,农机购置补贴 （一）政策背景 为鼓励和支持农机服务组织和农民使用先进适用的农业机械，推进现代高效农业、社

5、会主义新农村建设及农机化事业的发展，促进粮食增产、农业增效和农民增收，2004年国家制定了农机购置补贴政策。 （二）补贴种类及标准 12大类40小类166个品目，各种机械具体补贴标准是不一致的。 (三)补贴重点 80马力以上拖拉机、玉米联合收获机、小麦玉米免耕播种机、深松机械、粮食烘干机械、经济作物和设施农业机械。（对购置重点补贴机械的农民优先满足需求） （三）补贴程序 实行“直补农民、差价购机、即购即补、补完为止“的办法。具体程序：申请与签订购机补贴协议购机付款喷字登记档案上报资金结算,传统农业已逐步向现代农业转变,三、财政支农政策介绍,能繁母猪补贴 （一）政策背景 受2006年猪肉价格偏低

6、、部分省份发生了猪兰耳病疫情以及饲料价格上涨等因素影响，猪肉价格自2007年2月份以来，出现了较快上涨势头，此后一直处于较高价位，给城乡居民带来较大的影响。 （二）补贴标准 2007年，按2006年底能繁母猪的存栏数，每头补助50元；2008年中央进一步提高补贴标准，按2007年底能繁母猪存栏数，每头补助100元(现在也是这个标准没变)。 （三）发放方式 经张榜公示并经县级财政部门会同有关部门核实后，由县级财政部门通过“一卡通”方式将补贴直接发放到农户（未实行“一卡通”的地方可以采取直接发现金）。,三、财政支农政策介绍,生态效益林补助 生态效益林补偿基金，是指由中央和省财政预算安排，专项用于国家级和省级重点公益林的营造、抚育、保护和管理等支出补偿的资金。 （一）补助标准：国有的国家级和省级公益林补偿标准为每年每亩5元。集体和个人所有的国家级、省级公益林补偿标准为每年每亩10元。市级公益林补偿标准为每年每亩10元 （二）补助范围：国有的国家级、省级公益林。集体和个人所有的国家级、省级及市级公益林。,结 论,相对农村固定资产投资，财政支出对农业经济增长的贡献较高，当前我国政府应继续加大农业的财政资金投入力度，保持总量和相对规模的稳定增长。一方面要“合理调整国家资源分配制度”；另一方面，适时调整支农方式，创新支农机制。允许市场资金参与涉及支农服务体系建设，拓展农