保税加工货物报关流程

1、主讲：陈远军,学习要点,考试大纲： 1、掌握海关对保税加工货物进出监管的基本要求 2、掌握保税加工货物手/账册报关的基本程序、内容 3、熟悉保税业务及相关货物的概念内涵 4、熟悉与报关程序有关的海关事务的基本内容 易考考点：1、保税加工货物范围 2、保税加工货物前期备案手续和要点 3、区外加工贸易货物报核要点 4、区内保税加工货物进出通关程序 5、加工贸易内销申报作业,一、 加工贸易及保税监管 二、 保税加工货物概述 三、 区外常规监管报关程序 四、 区外联网监管报关程序 五、 区内保税加工货物报关业务,本节提纲,一、加工贸易及保税监管发展介绍,一个概念问题,什么是 加工贸易？,如：沙发的加工

2、出口过程,生皮进口加工成皮革,面料或内衬采购,PP棉生产方,海绵采购,五金配件等供应商 ,成品革出口,沙发加工出口（必须离境）,享 受 保 税 政 策,禁止直接出口,1、加工贸易,一、加工贸易及保税监管发展介绍,加工贸易指经营企业从境外保税（即经海关批准并同时办理相关手续，准予暂时免交进口环节关税、增值税及相关许可证件）进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、配套件、包装物料等，经加工或装配后，将成品或半成品复出口的交易形式。 该项业务主要包括来料加工和进料加工两种贸易方式。,加工贸易发展历史（一）：三来一补,一、加工贸易及保税监管发展介绍,发展趋势： 1978-1995年，共17年，主要依靠

3、广东、福建等毗邻港澳台的地区，加工贸易进出口额占进出口贸易总额的比例很低，从百分之几发展到1987年的23%，1995年上升到47% 形式： 三来一补：来料、来件、来样加工和补偿贸易 政策背景： 大进大出，两头在外。 特点： （1）规模较小，逐步发展到半壁江山、遍地开花、漫山放羊 （2）产业结构从劳动密集型向资本密集型和技术密集型过渡 （3）从以来料加工为主，转变为进料加工为主，占80%。 （4）政策逐步放开（区域管理、减免税、保税措施） （5）利用加工贸易渠道进行走私活动迅猛上升,加工贸易发展历史（二）：产业内贸易,一、加工贸易及保税监管发展介绍,发展趋势： 1996年至今，稳定发展阶段。9

4、2年小平南巡讲话，极大地促进了加工贸易迅猛发展，以亚洲“四小龙”向我国转移劳动密集型产业为直接动力，进料加工蓬勃发展。96年以来始终超过或接近外贸50%，成为我国外贸经济活动中的重要贸易方式，一直推动着中国经济持续快速发展。 背景：世界产业结构转移 由东亚新兴经济体（也包括日本等发达国家）向中国出口资本品（包括零部件、中间产品及部分原材料），在中国进行加工组装，然后再向美国和欧洲国家出口最终制成品（消费品），形成了东亚中国欧美的“三角贸易”模式 这种新的贸易模式带来了贸易差额在地区间的大规模转移。中国与日本等东亚国家是贸易逆差，而与美国和欧盟等国家是贸易顺差。中国对日本、新加坡、马来西亚等的贸

5、易赤字都超过100 亿美元，对韩国的贸易赤字高达300 亿美元，而对美国和欧洲的贸易赢余也超过上千亿美元。,初级阶段： 1、仅仅局限广东地区； 2、仅限来料加工； 3、仅用纸质手册； 4、海关各口通岸信息互不相通； 5、仅限简单加工；,快速增长阶段： 1、引进先进设备和管理； 2、传统产业开始发挥作用； 3、以香港、台湾、日本等国为主，主要集中在沿海地区； 4、外资以合作、合资为主,规范发展阶段： 1、调整出口退税、实行加工贸易限制类管理； 2、改变我国地区发展的不平衡； 3、改变产业结构的不合理；,1978,90年代,目前,海关保税加工监管制度的演变,一、加工贸易及保税监管发展介绍,微笑曲线

6、,然而我国的加工贸易还处于低水平低附加值加工阶段,保税货物是伴随经济对外开放、加工贸易迅速发展而产生的概念，主要相对于一般进出口货物而言，是海关监管货物中带有特殊性质的进境货物。 1978年起出现，1987年写入海关法， 它是经海关批准未办理纳税手续进境，在境内存储、加工、装配后复运出境的货物。,一、加工贸易及保税监管发展介绍,2、保税货物,（1）、保税货物具有三大特性：,一、加工贸易及保税监管发展介绍,经海关批准 看似具备保税条件但未经海关批准也不是保税货物 是监管货物 从进境这一天起就必须置于海关监管之下，境内运输、储存、加工、装配都必须接受海关监管 应复运出境 最终流向是复运出境，改变性

7、质的需办理进口手续,（2）、保税货物种类：,一、加工贸易及保税监管发展介绍,保税加工货物,保税物流货物,指经过海关批准未办理纳税手续，在境内加工、装配后复运出境的货物。,指经过海关批准未办理纳税手续，在境内进行分拨、配送或存储后复运出境的货物，以及已办结海关手续，存放在保税监管场所或特殊监管区域的货物。,3、保税监管制度：,一、加工贸易及保税监管发展介绍,因为有保税业务便有了海关保税监管制度 从海关保税监管作业程序看 保税审批制度、保税通关制度、保税核销制度 从保税形态看 保税加工监管制度 保税物流监管制度 特殊区域保税监管制度,一、加工贸易及保税监管发展介绍,改革开放后保税发展阶段,第一阶段

8、,第二阶段,第三阶段,第四阶段,兴办保税仓库和保税工厂,建立保税区,设立出口加工区,设置保税物流园区、保税物流中心、保税港区等特殊监管区域,保税监管制度在中国的发展,一、 加工贸及易保税监管 二、 加工贸易保税业务概述 三、 区外常规监管报关程序 四、 区外联网监管报关程序 五、 区内封闭监管报关程序,本节提纲,二、保税加工业务概述,含义：,形式：,特征：,指经过海关批准未办理纳税手续，在境内加工、装配后复运出境的货物。,暂缓纳税,来料加工,进料加工,出口涉证,核销结关,二、保税加工业务概述,纸质手册管理：以合同为单元,非物理围网 监管模式,物理围网管模式 出口加工区等特殊监管区域,（采用电子

9、账册管理）,计算机联网监管,电子账册管理： 大企业,电子化手册管理： 小企业,保税加工货物,海关监管模式：,二、保税加工业务概述,保税加工货物海关监管特征：,批准保税 经过商务主管部门审批才能进入向海关备案的程序 。 (1)审批加工贸易合同(纸质手册、电子化手册) ：凭两证备案 (2)审批加工贸易合同(纸质手册、电子化手册) ：凭 “经营范围批准证书”、“加工贸易经营企业经营状况和生产能力证明”,备案保税 海关批准货物保税的原则： (1)合法经营-货物合法、企业合法、证件合法 (2)复运出境-所有保税货物的经加工、装配后应该复运出境，且进出基本平衡 (3)可以监管-加工环节、进出境环节海关都可

10、以监管。,二、保税加工业务概述,保税加工货物海关监管特征：,纳税暂缓 保税货物未办理纳税手续进境，属于暂时免纳税费，而不是免税，待货物最终流向确定后，海关再决定征税或免税。 引出的两个问题： (1)保税加工货物经批准不复运出境，在征收进口关税和进口环节代征税时要征收缓税利息(边角料和特殊监管区域的保税加工货物除外) (2)料件进境时未办理纳税手续，适用海关事务担保，手续按加工贸易银行保证金台帐制度执行。,二、保税加工业务概述,保税加工货物海关监管特征：,监管延伸（时间、地点延伸） 监管地点： 一般进口货物：进境口岸的海关监管场所 保税货物：运离进境口岸海关场所后，进行加工、装配的地点均是海关监

11、管的地点。 监管时间： 一般进出口货物：进境起至提取货物止。 保税货物：进境起提取货物后至完成仓储、加工、装配复运出境或办结海关手续之日止。 准予保税的期限：指经海关批准保税后，在境内储存、加工、装配的时间限制 申请核销的期限：指保税货物的经营人，向海关申请核销的最后期限,准予保税的期限和申请核销的期限,二、保税加工业务概述,保税加工货物海关监管特征：,核销结关 货物放行未完结； 周期内核销后才能结关。 主要是确认进出的数量是否平衡和确认成品是否进口料件生产。,一、 加工贸易及保税监管 二、 加工贸易保税业务概述 三、 区外常规监管报关程序 四、 区外联网监管报关程序 五、 区内封闭监管报关程

12、序,本节提纲,三、常规监管模式报关程序,海关 保税加工货物监管模式,常规监管模式,联网监管模式,三、常规监管模式报关程序,常规监管模式： 以合同为单元的监管模式，适合来料加工、进料加工、外商投资企业履行产品合同、 保税工厂、保税集团等五种形式下的进出口的保税货物。 包括以纸质手册和电子化手册备案的企业管理。,基本程序：合同备案进出报关报核结案,三、常规监管模式报关程序,1、合同备案的定义（基本了解）： 是指加工贸易企业持合法的加工贸易合同到主管海关备案，申请保税并领取加工贸易登记手册或其他准予备案凭证的行为。 国家规定开展加工贸易业务应当由经营企业到加工企业所在地海关办理加工贸易合同备案。,2

13、、合同备案的企业： 包括经营企业和加工企业,环节一：合同备案,三、常规监管模式报关程序,3、合同备案的步骤和资料（重要的考点，步骤要掌握）,(1)审批合同(商务主管部门审批)，领取两证 (2)需要领取许可证件的，领取许可证 (3)将合同相关的内容预录入与主管海关联网的计算机 (4)海关审核确定是否准予备案。准予备案的，由海关确定是否需要开设台帐 (5)不需要开设台帐的，直接向海关领取“加工贸易登记手册”或其他凭证 需要开设台帐的，应向银行办理“台账保证金专用账户设立手续。已设立台账保证金专用账户的企业，凭“海关注册登记证明”向银行进行一次性备案登记。,环节一：合同备案,细化的备案步骤和资料,三

14、、常规监管模式报关程序,4、合同备案的内容（重要考点）,（1）备案单证：(6类) 两证：商务主管部门签发的“加工贸易业务批准证”、“加工贸易企业经营状况和生产能力证明” 合同：加工贸易合同或合同副本 申请表、呈报表：加工合同备案申请表及企业加工合同备案呈报表 许可证：需提供许可证的，交验许可证 单损耗资料：为确定单耗和损耗所需的有关资料 其他：其他备案所需要的单证,环节一：合同备案,三、常规监管模式报关程序,（2）备案商品,（3）保税额度,A、加工贸易禁止类商品不准备案 B、消耗臭氧层物质、易制毒化学品、监控化学品需提供许可证,A、在加工贸易合同项下海关准予备案的料件，全额保税； B、不予备案

15、的料件及试车材料、非列名消耗性物料等不予保税,三、常规监管模式报关程序,（4）台帐制度 三种情况：不转、空转、实转,加工贸易银行保证金台帐分类管理表,三、常规监管模式报关程序,注： “不转”指不设台帐， “空转”指设台账不付保证金， “实转”指设台帐付保证金， “半实转”指设台帐减半支付保证金。 另外上表中的AA类企业电子化手册一行中，应该是将半实转、空转、不转、不转都往右移一格,三、常规监管模式报关程序,台帐开设的例外： 1、78种客供服装辅料以及其他零星进口料件金额在一万美元以下（包含一万美元），A、B类管理的加工企业可以不设台帐，金额在5000美圆及以下的，还可以不申领登记手册，但必须凭

16、出口合同向主管海关备 案。 2、使用A类管理、又是从事飞机、船舶等特殊行业加工贸易的企业，或者年进出口总额3000万美圆（自营生产企业出口额1000万美圆）及以上，或者年加工出口额1000万美元以上的企业，经申请由海关批准，不设台帐。,三、常规监管模式报关程序,5、合同备案的凭证,（1）加工贸易登记手册 加工贸易登记手册：海关为了便于管理加工贸易货物而向从事加工贸易的企业核发的登记册，企业凭此登记册办理进出口货物的备案、报关、报核等程序。 加工贸易登记手册的分册：便于企业使用而核发的另一本手册。 注意：分册可以单独使用，但是必须与手册同时报核。 （2）其它准予备案的凭证,环节一：合同备案,三、

17、常规监管模式报关程序,6、合同备案的变更 合同变更需先报商务主管部门批准 部分情况可直接向海关申请变更 台账也需变更,环节一：合同备案,三、常规监管模式报关程序,7、单耗申报（重点熟悉）填写加工贸易单耗申报表,单耗，是指加工贸易企业在正常加工条件下加工单位成品所耗用的料件量，包括净耗和工艺损耗。 单耗的作用，是海关对加工贸易企业进口保税料件加工生产成品（包括深加工结转的成品和半成品）实施备案、核查、核销监管的执法依据。是合同审批和备案的基础数据，也是合同核销结案界定征、免和补税的重要尺度,三、常规监管模式报关程序,净耗，是指在加工后，料件通过物理变化或者化学反应存在或者转化到单位成品中的量（备

18、案时所用）。 工艺损耗，是指因加工工艺原因，料件在正常加工过程中除净耗外所必需耗用、但不能存在或者转化到成品中的量，包括有形损耗和无形损耗。工艺损耗率，是指工艺损耗占所耗用料件的百分比。 单耗=净耗/（1-工艺损耗率）。,三、常规监管模式报关程序,举例：,不锈钢杯子 净耗：杯子所含的不锈钢重量； 工艺损耗：生产过程中冲片、切边、抛光等工序产生的边角废料损耗。 它们在生产初期一起投入生产，一部分变为了杯子，另一部分不幸变成了废料。其中抛光工序中产生的损耗因无法收集成为了无形损耗。 服装（在这里面料物化为衣服） 净耗：衣服上所用面料的长度（米/码）； 工艺损耗：生产排版中最终无法排版的部分损耗（边

19、角废料）。,三、常规监管模式报关程序,举例：,化工制品 成品是通过进口原料与其它原料化学反应后得到，原料不是简单物化为成品。 净耗的计算不能从成品反推回去，而只能从投料比例及化学反应理论进行比较核算。此时，往往只核算单耗，而不对单耗区分净耗和损耗。,三、常规监管模式报关程序, 其他备案情形（注意区分概念） “异地加工贸易备案” “加工贸易外发加工” “加工贸易深加工结转”,三、常规监管模式报关程序,异地加工贸易合同备案的步骤（重要考点） (由经营企业办理合同备案) 第一步：领取关封 经营企业凭两证填制异地加工申请表，向经营企业所在地主管海关提出异地加工申请，海关核准后，领取所在地海关的关封,第

20、二步：办理合同备案手续 经营企业持“关封”和“合同备案”的有关单证，到加工企业所在地海关办理合同备案手续。,三、常规监管模式报关程序,外发加工备案申请 概念（掌握）：指经营企业因受自身生产特点和条件限制，经海关批准并办理有关手续，委托承揽企业对加工贸易货物进行加工，在规定期限内将加工后的产品运回本企业并最终复出口的行为。,主要手续： （1）加工贸易外发加工申请表 （2）外发加工合同或协议 （3）承揽企业经营状况和生产能力证明 （4）保证金或保函（视情况）,三、常规监管模式报关程序,异地加工贸易与外发加工的区别： A. 加工贸易企业只把其中个别工序委托给别的企业来加工；而异地加工贸易是将所有的加

21、工过程都委托给别的企业； B. 对于异地加工贸易而言，经营企业和加工企业，不属于同一个关区，是跨关区的两个企业；而加工贸易外发加工中的两个企业可以是同一个关区，也可以是跨关区。,三、常规监管模式报关程序,加工贸易串料 （重要考点)） 串料：因生产需要，将一个出口合同内的料件用于生产另外一个出口合同的产品。 保税料件与保税料件之间的串换 保税料件与进口非保税料件 保税料件与国产料件之间。,加工贸易深加工结转 加工贸易企业将保税进口料件加工的产品转至另一加贸企业进一步加工后复出口的经营活动。,三、常规监管模式报关程序,1、加工贸易保税货物进出口报关 注意：企业在口岸海关报关时，提供的有关单证内容必

22、须与电子底帐数据相一致。只要在某一方面不一致，报关就不能通过。 进出境报关程序： 申报配合查验保税提取或装运货物。 保税加工货物进境报关程序的第三个环节是暂缓纳税即保税。,环节二：货物报关,三、常规监管模式报关程序,1、加工贸易保税货物进出口报关 （1）关于进口许可证管理 进口料件，免交许可证件。易制毒化学品、监控化学品、消耗臭氧层物质、原油、成品油不除外 。 出口成品，属国家规定的，出口报关时必须交验许可证件。 （2）关于进出口税收征管 料件进口暂缓纳税 成品出口不征收关税 国产料件按比例征收关税。 特殊商品按一般贸易出口货物从价计征出口关税：未锻铝,环节二：货物报关,三、常规监管模式报关程

23、序,2、加工贸易保税货物深加工结转报关 含义： 程序：,环节二：货物报关,三、常规监管模式报关程序,（1）计划备案的步骤 加工贸易企业开展深加工结转，先转出企业在转出地海关备案、再转入企业自转出备案之起起20天内，在转入海关备案。 （2）收发货登记 （3）结转报关 转出（入）企业每批货物发（收）货后，在90天内办结该批货物的报关手续。 转入企业先报进口，并在结转进口报关后后的第二个工作日内将报关情况通知转出企业，10内，转出企业必须办理结转出口报关,环节二：货物报关,三、常规监管模式报关程序,深加工结转要注意： 深加工结转的程序是： 先计划申报，再办理收发货登记;最后办理报关手续 在计划申报中

24、： 先转出企业办理，后转入企业办理 在办理报关手续中： 先转入企业办理，后转出企业办理 纸质手册深加工结转在计划备案阶段和结转报关阶段都是向各自海关办理。 复习的时候，加工贸易保税货物深加工结转的程序要与出口加工区出区深加工结转的程序（教材P128）做比较，掌握记忆。,三、常规监管模式报关程序,3、加工贸易其它保税货物的报关 含义：（概念要熟悉） 其它保税货物指在加工贸易货物生产过程中产生的剩余料件、边角料、残次品、副产品、受灾保税货物和经批准不再出口的成品、半成品、料件等。 处理要求：在登记手册有效期内处理完毕 处理方式：内销、结转、退运、放弃、销毁。,环节二：货物报关,三、常规监管模式报关

25、程序,4、内销报关（考点） 需经商务部门批准 先向商务主管部门申领加工贸易保税进口料件内销批准证 经批准转内销的加工贸易保税货物属许可正管理的，补交许可证件 申请内销的剩余料件，不到总值3%，或一万元的，免审批，免交许可证。 内销需缴纳缓税利息（边角料除外）,环节二：货物报关,三、常规监管模式报关程序,5、其他报关情况 结转报关 剩余料件结转至另一合同项下，该”结转“不同于”深加工结转,退运报关 销毁报关 放弃报关（注意不能放弃的情形） 受灾报关（受灾七日内报海关） 提供的材料：商务主管部门的签注意见、有关主管部门的证明文件、保险公司的材料,环节二：货物报关,三、常规监管模式报关程序,含义：合

26、同报核是加工贸易企业在加工合同履行完毕或终止后，按照规定处理完剩余货物，在规定的时间内，按照规定的程序向该企业主管海关申请核销，要求结案的行为。,加工贸易合同正常履约或因故中止后，就进入核销结案程序： 企业报核 海关受理报核 海关核销 合同结案归档,环节三：合同报核,三、常规监管模式报关程序,2、报核的单证(重要考点) （1）、企业合同核销申请表 （2）、加工贸易登记手册，包括分册、续册 （3）、进出口报关单 （4）、 核销核算表 （5）、其他海关需要的资料,1、报核和核销的时间 自加工贸易手册项下最后一批成品出口或者加工贸易手册到期之日起30日内向海关申请报核； 因故提前终止的合同，自合同终

27、止之日起30日内向海关报核。 海关自受理报核之日起20日内予以核销，特殊情况不超过30天。,环节三：合同报核,三、常规监管模式报关程序,3、报核的步骤 整理单据-查清单耗-修改单耗-预录入申请单证-依法报核,环节三：合同报核,4、特殊情况的报核 遗失登记手册的合同报核、遗失进出口报关单的合同核销；准予不申领登记手册的价值5000美圆及以下的78种列明服装辅料合同的报核；撤消合同报核；有违规走私行为的加工贸易合同核销。,三、常规监管模式报关程序,区外电子化手册管理下的保税加工货物及其报关程序,电子化手册管理是以企业的单个加工贸易合同为单元实施对保税加工货物的监管。,1、电子化手册管理的特点(重点

28、) (1)以合同为单元进行管理。 (2)企业通过计算机网络向商务主管部门和海关申请办理合同审批和合同备案、变更等手续。 (3)纳入加工贸易银行保证金台帐制度管理。 (4)纳入电子化手册的加工贸易货物进口时全额保税。 (5)无需调度手册，凭身份认证卡实现全国口岸的报关。,2、报关程序，同纸质手册(经过三个环节：备案、报关、核销),一、 加工贸易及保税监管 二、 加工贸易保税业务概述 三、 区外常规监管报关程序 四、 区外联网监管报关程序 五、 区内封闭监管报关程序,本节提纲,四、区外联网监管报关程序,联网监管及电子账册管理 1、含义： 加工贸易企业通过数据交换平台或者其他计算机网络方式向海关报送

29、能满足海关监管要求的物流、生产经营等数据，海关对数据进行核对、核算，并结合实物进行核查的一种海关保税加工监管方式。,电子帐册管理：是以“企业整体加工贸易业务”为单元实施对保税加工货物的监管;只设立一个电子帐册。 （E 账册） 电子化手册管理：是以企业的“单个加工合同”为单元实施对保税加工货物的监管。,四、区外联网监管报关程序,2、特点： 电子账册模式联网监管的基本管理原则是： “一次审批、分段备案、滚动核销、控制周转、联网核查” （1）对经营资格、经营范围、加工生产能力一次性审批，不再对合同进行逐票审批； （2）采取分段备案，先备案进口料件，在生产成品出口前再备案成品以及申报实际的单耗情况；

30、（3）建立以企业为单元的电子账册，实行滚动核销制度，取代以合同为但愿的纸质手册； （4）对进出口保税货物的总价值（或总数量）按照企业生产能力进行周转量控制，取消对进出口保税货物备案数量控制； （5）企业通过计算机网络向商务部门和海关申请办理审批、备案及变更手续； （6）同样实行银行保证金台账制度； （7）纳入电子账册的加工贸易货物全额保税；,四、区外联网监管报关程序,3、建立电子账册：（经过三个步骤） 联网监管的申请和审批 商务部门前置审批手续， 海关制发“海关实施加工贸易联网监管通知书” 加工贸易业务的申请和审批 商务主管部门签发“联网监管企业加工贸易业务批准证” 建立商品归并关系和电子账册

31、,四、区外联网监管报关程序,商品归并关系 企业生产“料号级”商品与电子账册备案的“项号级”商品之间“一对多”或“多对一”的对应关系。 应该同时满足以下条件才可以归入同一联网监管商品项号（重点考点） （1）10位HS编码相同的 （2）商品名称相同的 （3）申报计量单位相同的 （4）规格型号虽不同但单价相差不大的,四、区外联网监管报关程序,报关程序：,备案,报关,报核,(1)“经营范围电子帐册”备案,(2)“便捷通关电子帐册”备案,(3)备案变更,(1)进出境报关,(2)“深加工结转报关”(参照纸质手册的内容，了解),(3)“其他保税加工货物的报关” (参照纸质手册的内容),(1)企业报核：预报核

32、、正式报核,(2)海关核销：,四、区外联网监管报关程序,对电子帐册实行滚动核销的方式，180天为一个报核周期，180天后的30天内报核，特殊情况可以延期，但延长期限不得超过60天。,特别注意：,海关对书面数据进行核算确定是否平衡，还会根据实际情况盘库。 报核数据与海关底帐数据及盘点数据相符的，海关通过正式审核。海关将本期的结余数作为下一期期初数。 企业实际库存多于电子底帐核算结果的，海关按实际库存量调整电子底帐的当期结余数量。 企业实际库存少于电子底帐核算结果且可以提供正当理由的，按内销处理。 不能提供正当理由的，对短缺部分，移交缉私部门处理。,一、 加工贸易及保税监管 二、 加工贸易保税业务

33、概述 三、 区外常规监管报关程序 四、 区外联网监管报关程序 五、 区内封闭监管报关程序,本节提纲,五、区内封闭监管模式下报关程序,什么是 海关特殊监管区域？,五、区内封闭监管模式下报关程序,海关特殊监管区域概念,海关特殊监管区域是经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。,五、区内封闭监管模式下报关程序,海关特殊监管区域的出现是中国加工贸易不断发展的客观需求，在过去20年中，以保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区为代表的海关特殊监管区域，在我国加工贸易的转型与升级中，起到了极其重要的积极作用。,特殊区域发展历史,保税区,出口加工区,保税物流园区,保税港区,1990年上海外高桥保税区,2000年昆山出口加工区,2004年上海外高桥保税物流园区,2005年上海洋山保税港区,综合保税区,20