凤岗镇城镇发展与耕地资源保护调查研究.ppt

1、凤岗镇城镇发展与耕地资源保护调查研究,梁斌 柳曦 何遵祖 孙国权 指导老师：尹李菊,中国耕地资源不足,人均耕地不及世界水平的一半。由于快速城市化,城市用地扩展(占用耕地)和耕地保护间的矛盾已引起了国内外学者的广泛关注。对此矛盾存在两种看法,一种观点认为城市用地远比农村居住用地节约,城市化有助于减少耕地的流失;另一种观点认为中国城市用地扩张和耕地资源稀缺之间矛盾尖锐,城市用地的蔓延极可能造成耕地资源的紧张。现在我们以东莞市凤岗镇为例做此课题研究,课题研究背景,过去,今天,（一）、水田土壤分析：土质类别属麻红黄泥田有1277亩，占总面积的5.94%;属砂泥田有5231亩，占24.5%，属于沙质田有

2、2816亩，占13.2%；泥田有12070亩，占56.4%。 如按所含养分等级的水田分析：（1）含有机质养分的水田，属二级的有11260亩，占52.6%；属三级的有5603亩，占26.32%。属四级的有3378亩，占15.79%；属五级的有1126亩，占5.26%。（2）含全氮养分的水田，属一级的有2257亩，占10.53%；属二级的有12386亩，占57.89%；属三级的有5630亩，占26.32%；属四级的有1126亩，占5.26%。（3）含速效磷养分的水田。属一、二级各有5630亩，各占26.32%。属三级的有9003亩，占42.1%。属四级有1126亩，占5.26%。 （二）、山地土质

3、分析：全镇山地为37486亩，属花岗岩质有32131亩，沙质岩有5355亩。山地总面积中仅有可耕旱地8290亩。 按1987年统计，全镇土地分为山林59021亩，水果12949亩：耕地总面积23042亩，其中水田分为17301亩，旱地5741亩。水田土质一般酸性成份居多，故凤岗粮食产区除雁田等个别村委外，多是瘦田，粮食产量不高。建国后，水利条件所有所改善，但土质未有较大的改变。,凤岗土地状况调查,由此可见,凤岗的土地资源并不丰富,耕地资源更是这样,那么在近20年的发展中,凤岗的土地结构发生了怎样的变化呢?,近20年来凤岗镇土地结构变化分析,(一)20世纪80年代土地利用结构 按1987年统计，

4、全镇土地分为山林59021亩，园地12949亩,山地37486亩：耕地总面积23042亩，其中水田分为17301亩，旱地5741亩。,(二)20世纪90年代凤岗镇土地利用现状,(三),现在：经过我们对部分村民的采访,如今凤岗的耕地很多都建起了工厂和住宅小区, “耕地面积比起以前又减少了不少!”一位村民这样说.,反思,凤岗镇耕地减少的原因分析,1.居民住房面积无限制扩大,为了扩大住房面积和追求利益,不少人纷纷将耕地规划为宅基地 ,建造楼房.,2.政府在建设公路,广场,公园等公共设施时,因为种种因素,也占用了一部分耕地 .,3.地方政府在招商引资过程中，忽视了耕地保护职责，地方财政在很大程度上变成

5、了“卖地财政”.许多需占用大量土地的工程项目(如房地产投资)因为有较大的经济利益,地方政府往往会给这些企业开“绿灯”.,凤岗近年开发的一些大型房地产项目,工业占地,我们分析得出这样的结论:,个人用地,集体用地, 政府用地与耕地保护相矛盾的原因就是城市用地扩展与耕地保护之间存在冲突与矛盾.,那么,面对这个问题,我们该如何正确对待呢?如果按这样的情况发展下去,我们还能坚守18亿亩耕地红线这个指标,切实保护好中华民族赖以生存和发展的土地资源吗?,18亿亩耕地红线 ?,温家宝总理在政府工作报告中指出一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线. 18亿亩耕地，这是确保国家粮食安全的“底线”，是一个不能再少

6、的数字,一.严格管理农村集体和个人建设用地，坚决制止违法违规占用耕地.,对农村建设用地特别是宅基地合理规划和调整,统筹配置城乡建设用地,加强集约用地,避免浪费土地资源. 加强对农民的法制教育,增强农民的耕地保护意识.,二.科学规划基础设施建设.,1.重大基础设施建设和基础产业布局要科学规划、合理布局，避免低水平重复建设，浪费土地资源。 2.提高现有建设用地利用效率。优先开发利用城市建设用地中空闲、闲置和批而未供的土地。,三.改变招商策略,坚持耕地保护,政府应当摒弃“卖地财政”，这是目前控制侵占耕地行为的最关键环节。一方面，要制定耕地保护责任目标，对目标层层分解，作为对各地政府以及领导干部考核与

7、奖惩的重要依据；另一方面，要严格限制征地范围，并修订目前的用地定额，要按照节约集约、合理合规的原则科学划定城市发展边界，实行城市发展“红线”控制，杜绝大广场、大立交等形象政绩工程，引导各级政府实现从“供地招商”向“无地招商”的转变。 另一方面要降低房地产过热现象对保护耕地造成的压力，也就是减少需求市场规模，这包括：一是调整对土地用于经济适用房、高档商品房的审批比例，通过增加经济适用房的建设从根本上减少需求；二是降低有房者对房地产业过度投机行为的利益，减少潜在的投机需求。,展 望 未 来,几千年以来，土地，不知养育了多少人。土地，已经成为了人们生活中不可或缺的一部分。正因为如此，人们开始肆无忌惮地使用土地，大规模的开发土地，致使耕地面积不断的减少，往日那绿油油地田地在一些地方已经成为历史画面，取而代之地是高楼大厦、是