2007年南京市国土资源系统政风行风

1、2007年南京市国土资源系统政风行风“回头看”工作自评报告按照市委、市政府的统一部署和要求，2007年市国土资源系统被列为全市开展民主评议政风行风“回头看”单位之一，全局系统在市行评办和市局党组的关心支持下，在市行评代表的具体指导下，坚持以行风建设为主线，以开展民主评议政风行风“回头看”工作为抓手，以建立长效管理机制为目标，针对去年市行评办就我局系统在行风建设工作中反馈的问题和建议，逐条逐项进行对照,自上而下进行自查,以实实在在解决问题为出发点，认真梳理，明确责任，分类处理，使行风评议“回头看”工作取得实质性成效。现将全系统开展民主评议政风行风“回头看”工作情况汇报如下：一、加强领导、宣传发动

2、，全力推进行风评议各项工作的开展国土资源系统民主评议政风行风“回头看”工作，按照市纠风办制定下发的关于2007年在市房产等9个部门和行业中开展民主评议政风行风 “回头看”工作的通知精神，整个“回头看”工作分自查自纠、综合考评、整改提高三个阶段，从月中旬开始，按照 “四回头”和“六查六看六做到”具体要求全面展开。（一）、加强组织领导，明确工作责任我局作为全市民主评议政风行风“回头看”单位，局党组高度重视，专题研究和部署了民主评议政风行风“回头看”工作；制定下发了南京市国土资源局2007年民主评议政风行风“回头看”工作实施方案，明确了工作的指导思想、工作目标、实施步骤和工作要求；并将民主评议政风行

3、风“回头看”工作的相关内容在内网上滚动提醒，确保“回头看”工作人人皆知，事事落实。重申了各单位的“一把手”为行风建设的第一责任人，对本单位的行风建设和评议工作负总责，要不折不扣地抓好工作的落实； 7月下旬，局分管领导针对去年市评议组反馈的问题和建议带领局行风办同志对本系统4个办事大厅、机关处室、10个分（县）局机关，部分国土资源所行风评议“回头看”工作的落实整改情况进行检查督促，现场指导，对在检查中存在的问题做到有整改报告，有落实措施。系统各单位真正形成“一级抓一级，层层抓落实”良好态势，有效推动行风评议“回头看”工作深入开展。（二）、深入宣传发动，营造行评氛围根据市委、市政府关于行风评议“回

4、头看”工作的统一安排部署，全市国土资源系统把行风评议“回头看”工作列入工作重点，在全系统进行广泛的宣传发动，做到有计划、有部署、有措施、有落实，真正把行风建设贯穿于整个工作之中，通过行风评议来推动其它工作开展；7月5日召开了全局系统行风评议“回头看”工作会议，传达贯彻了4月28日全市行风评议动员大会精神和市局党组关于做好今年行风评议“回头看”工作的要求；层层宣传发动、部署落实到基层，确保全员动员、全员知晓、全员参与。积极营造行评氛围，落实工作计划，突出工作重点，制定整改措施，强力推进“回头看”工作。全系统共悬挂、张贴横幅、标语150多条，制作宣传版报、橱窗、水牌50多块，设立投诉意见箱、意见簿

5、60多个。全局系统组织开展“创一流服务，争一流佳绩，树国土形象”的“文明窗口”、“服务之星”评比活动。信息中心结合“文明窗口创建”和“行政效能提升年”活动的开展，编印了“文明服务手册”，做到人手一册，并要求窗口人员熟记其内容；同时，市局在内部办公网络平台上继续开通了“行评信息之窗”，及时发布行风评议工作动态，在开展行风评议“回头看”工作期间共编发行风评议简报8期。这些工作的开展，在全体干部职工中形成了“人人关心行评，个个对照检查，齐心抓好整改”的良好氛围，使行风评议“回头看”工作扎实稳步地推进。二、突出重点，狠抓整改，确保民主评议行风政风“回头看”工作取得实效全市国土资源系统始终围绕行评工作为

6、国土资源中心工作服务这个主题，进一步加强调查研究，立足自身实际，不断探索创新，针对存在问题，着力加强整改，切实把行风评议“回头看”工作作为一项重要工作摆上议事日程，扎实推进，成效明显。（一）、认真落实整改，注重工作实效根据去年行风评议反馈的问题和建议，系统各单位严格按照“四回头”和“六查六看六做到”的具体要求进行对照检查，主动查找存在的问题与不足，制订整改措施，以整改提高为重点；以整改的实际成效赢得政府放心，群众满意为目标；切实把这次民主评议政风行风“回头看”工作作为夯实行风建设根基，提高行政效能，强化队伍素质，树立自身形象的“基础工程”。特别是自查自纠和综合考评阶段，全系统在去年行评工作的基

7、础上，做到边评议、边反馈、边整改、边提高，认真查找不足，全面落实整改，防止出现反弹，真正从解决群众反映的“热点、难点”问题和维护群众的利益入手，以规范行业行为，实行阳光行政，简化办事环节，优化服务质量，提高行政效能为重点，加大整改力度,确保整改到位,对群众反映的问题做到“事事有回音，件件有落实”。并针对去年行评在内部管理、土地执法、信访工作等方面反馈的38条意见和建议，进行归纳梳理,细化分解，责成相关部门和单位迅速制定方案，落实整改措施，形成整改报告；严格执行“政务六公开制度”,并以公示栏、宣传册、滚动屏幕等形式，公开办事流程、时间、权限、内容、收费标准、处理结果；市行评代表高度重视国土系统行

8、风评议“回头看”工作，冒着高温酷暑，多次深入分（县）局和基层窗口单位，采取现场察看、翻阅资料、个别询问、座谈讨论、听取汇报和交流意见等形式，进行“回头看”工作检查，并及时对我们的“回头看”工作提出合理化的意见和建议，同时对我们落实整改情况给予充分的肯定。特别是对浦口区顶山街道点将台山地质灾害危险点和全市国土资源系统土地执法监察工作给予高度关注，在市行评代表的积极呼吁下，重点地质灾害点得以全面整治，土地违法案件的势头得到有效的遏制。 （二）、强化内部管理，提升服务质量全系统各单位真正以行风评议“回头看”工作为契机，在强化内部管理，提升服务质量上下功夫。针对存在问题，有的放矢，对症下药，认真落实整

9、改，做到有问题及时纠，没问题防反弹。始终把改进服务方式、树立窗口形象、建设服务型机关、提升服务效能作为落实行风评议“回头看”工作的具体行动。加强各单位（部门）窗口建设是行风建设的主要抓手，它是联系群众，为民服务的主要平台，是解决群众需求的主要载体和渠道；全市国土系统各办证窗口充实工作力量，营造舒适环境，做到工作环境、办证场所整洁明亮，窗口设置便民合理，便民服务设施齐全，办证人员精神状态良好，着装整齐，挂牌上岗。市局四个办证大厅，新增设了大厅工作人员照片公示栏，增配了50余副老花眼镜，更换了等候区休息座椅，做到饮用水全天不间断供应，为土地使用者提供了更加舒适温馨的办证服务环境；对前来办证的土地使

10、用者进行跟踪调查，到目前为止共收回群众满意度调查表485份，从调查结果显示，广大土地使用者对办证大厅办事效率、服务质量和成果质量给予了很高评价，三项满意率都达到了百分之九十八以上。土地使用者对窗口的服务在以下几个方面给予了高度肯定：一是个人办证过程快捷，大多数实现了“立等可取”，只要土地使用者的申报资料齐全，20分钟左右便可以领取土地使用证，办证过程的快捷让土地使用者感到很满意；二是工作人员态度热情，服务到位，业务能力较强；六合分局办征窗口六月份被评为六合区政务大厅“红旗窗口”；江宁分局办证大厅在去年行风评议工作的基础上，积极落实整改措施，不断创新工作思路，增设办证大厅 “叫号服务”的电子排队

11、系统，主动扩大服务外延时间，尽可能方便办证群众，从而提高服务质量和水平；第三分局注重超期服务、讲究跟踪服务、狠抓贴近服务、强调直达服务、坚持全程服务，主动深入辖区政府机关、用地单位，走访服务对象，主动征求意见，与房产、建设、发改系统及街道办事处建立联席会制度，相互通报情况，共同研究辖区国土资源管理工作，解决热点难点问题，将行评 “回头看”工作向深度扩展。通过行风评议“回头看”工作的开展，全系统各办证窗口工作人员的服务意识和服务水平明显增强，此举赢得了服务对象的充分肯定和高度赞誉。在窗口建设的内部管理上，创造性的将“有形窗口”向“无形窗口”延伸，加强窗口软件建设，形成全系统行风建设整体推进的工作

12、机制。信息中心完善了以质量目标、质量考核、质量责任为重点的“质量管理体系”，建成了以节点监督、效能提速、办事公开为特征的“中心电子政务系统”，不仅实现了业务工作网上无纸化运行，更为加强科学管理、绩效考核提供了有效的载体。三、创新思路，加强管理，着力构建政风行风建设的长效机制全系统在行风建设“回头看”工作中，针对存在的问题，进行归纳梳理，分析结症，创新思路，形成对策。充分认识到要解决行风问题必须建立长效管理机制，做到标本兼治，综合治理。（一）、梳理归纳分析，坚持标本兼治全系统在民主评议政风行风“回头看”工作中，始终坚持自查自纠，开门评议，未评先改，评后即改，复查促改，纠建并举的原则。针对市行评代

13、表反馈的问题和建议，认真分析其存在问题的结症，研究化解和解决问题的有效途径，坚持标本兼治，发现一起，纠正一起，从根本上铲除影响行风建设滋生蔓延的土壤和条件。一是针对部分单位（部门）及基层国土所内部管理松懈，人员业务素质参差不齐等问题，不断加强整改，在全局系统建立学习、考评制度，定期组织学习培训，从制度上保证了培训教育的人员到位、组织到位和管理到位，到目前为止全局系统已组织各类业务学习和培训20多次，针对基层国土资源所发展不平衡问题，市局党组将基层所规范化建设从2006年开始就作为行风建设的一项重点工作，今年三月份在雨花分局召开了全市系统国土资源所落实“四个一”规范化建设经验交流与促进会，给基层

14、国土所的规范化建设提出了明确要求，作为国土系统最前沿的窗口单位，市局领导将基层所规范化建设纳入全局工作重要议事日程，在硬件、软件的建设、资金投入、人员配备和业务指导等方面给予大力关心和支持。第一分局、江宁分局制定了基层所所长及业务员岗位职责、基层所工作职责，健全了财务管理规定、基层所年度考核办法、学习制度、考勤制度、勤政廉政制度、信访接待等规章制度；第三分局结合城区国土所的工作实际，加大基础建设及组织业务工作的开展，特别是对城区国土所工作的特点、难点和工作重点等进行了专题调研。针对存在的机关办公秩序和行政管理不严谨问题，制定了关于加强办公环境卫生工作的通知，南京市国土资源局机关工作人员请销假暂

15、行规定等制度，明确了有关要求。二是针对群众反映比较强烈的违法用地查处力度不够的问题，我们一方面加大土地政策法规的宣传力度，另一方面提高执法巡查工作力度，今年来执法处对全市范围内的违法用地情况进行了全面梳理。并结合工作实际，研究制定了“建设两个系统，建立两项制度”工作思路和措施，即：建设土地违法案件巡查系统，落实三级联动巡查责任制，形成强有力的责任巡查网络；建设土地违法案件查处系统，通过系统及时发现各区县违法用地情况；建立土地违法通报、汇报制度和工作评议制度,“两个系统和两项制度”的建立有效地遏制了全市土地违法反弹势头，强化了地方政府依法用地和保护土地的责任意识，保证了土地执法管理朝着良性健康的

16、轨道发展。市行评代表对我局的土地执法监察工作给予高度的关注，深入栖霞分局、溧水县局等单位采取现场察看，了解情况，听取汇报，召开座谈会的形式对几起违法用地案件进行现场办公，从而有效地推动了全市国土系统的土地执法监察工作开展。三是针对信访登记不规范、局领导周三接待日制度落实不够到位等问题，在去年行评的基础上制订和完善了关于规范全市国土资源信访登记、加强档案管理的通知、关于进一步做好领导干部周三信访接待日工作的通知，南京市国土资源信访问题排查化解工作制度、2007年全市国土资源执法监察和信访工作要点，并明确由市局行评办加强督促检查；到目前为止全市各级共立案土地违法案件101件，涉及土地面积132.9

17、4公顷，其中耕地75.76公顷，结案55件，罚没款共计281.38万元，对一人予以了党纪处分，矿产案件5件，结案1件，罚没款5万元；信访方面，全市共处理各类群众来信150封，来访123批计329人次，受理省、市交办信访案件12 件，受理信访复查4件，受理市政府委托复核3件。通过自查自纠、综合考评、整改提高等扎实有效的工作，我们针对问题存在的原因，找到了差距，落实了整改，所涉及到单位和部门及7个方面38条具体意见和建议都基本整改到位，有些已形成了书面报告，确保行风评议“回头看”工作取得实质性成效。（二）、加强制度建设，提升行政效能行风建设归根结底就是制度的建设，制度的建设是做好一切工作的基础。在

18、行风评议“回头看”工作中，局党组坚持“严”字当头，突出重点，抓住关键，以加强国土资源各项管理制度建设为抓手，始终注重长效管理机制，提升服务效能，展示部门良好形象，系统各单位（部门）在去年的基础上都健全完善了各项规章制度，按要求及时规范整理档案、资料和各类业务台帐。从我们明查暗访到的单位来看：信息中心四个办证窗口、第一分局机关及石门坎国土所、第二分局机关及各国土所、第三分局机关及小市国土所、栖霞分局尧化国土所和迈皋桥国土所、江宁分局科枝园国土所进一步完善政务公开制度，做到职责、制度、业务流程上墙，设立的政务公开栏、通告等能及时公布于众，并且做到各类台帐齐全，记录完整，字迹清晰；溧水县局、六合分局

19、建立了自己的内网平台，三分局、雨花分局并能够通过多媒体、电子显示屏等载体及时宣传国土资源管理有关法规和政策；地产中心开展以“创精细服务品牌,树和谐中心”为主题活动,扎实推进行风评议“回头看”工作，不断巩固行评工作成果，落实整改，注重实效，建好“三个平台”抓好“四项工作”制度；第二分局编印了“规章制度汇编”、“业务知识汇编”，并做到人手一册，在行政管理上做到对内管理正规化，对外服务人性化；第三分局为规范内部管理，研究制定了分局工作人员手册和分局绩效考核实施办法，促进了行风建设的扎实有效开展，推动分局的全面建设上新台阶，保障了国土资源管理工作在分局得到较好的落实。系统各单位通过对制度的落实有效推进

20、全局系统的行风建设，提升了行政效能，促进了各项业务工作的开展。（三）加强内部建设，搞好服务保障在开展民主评议政风行风“回头看”工作中，局党组十分重视全市国土系统内部规范化建设，注重人员综合素质提高，在加强系统的全面建设和培养一支作风过硬、业务精湛的国土队伍上下功夫，更好地为地方的经济建设和社会发展做好服务保障。一是构建权力阳光运行机制，加快推进电子政务建设。今年以来，全局系统把提高队伍素质、依法行政和优质服务作为行风建设的主要内容,继续完善网上审批制度，并结合全市“行政效能提升年”和“创建文明单位”活动的开展，研究制定了关于严格“南京市国土资源局电子政务系统平台”管理的若干意见，进一步增加网上

21、行政许可审批项目，着重对网上督查、督办工作中遇到的问题进行分析整理，改进完善网上监督功能,提高网上监察监控的有效性，开展网上绩效考评，促进审批效能的进一步提升，从目前网上监察、监控的情况来看，受理督查、督办数量逐渐减少，办理业务所用的时间越来越短，网上行政审批综合效能在不断提升，从根本上杜绝了“拖案、压案”现象的发生。二是进一步加强内部监督、组织监督、群众监督机制建设，做好各项服务保障。不断加强对国土资源管理市场的监管，拟定2007年经营性用地供应计划和管理。认真贯彻执行国家关于土地宏观调控的有关政策法规，坚持以服务经济建设为中心，积极为经济建设和项目建设提供土地资源保障，规范土地市场运作程序

22、，结合我市实际，研究制定了南京市工业用地招拍挂出让实施细则（试行）、关于建立土地出让合同违约责任认定集体会审制度的通知等制度，严格查处“行政不作为、行政乱作为”行为。到目前为止我局共完成供地231宗，供地面积970.77公顷，出让合同资金120.06亿元。其中划拨供地32宗，面积111.91公顷；协议出让供地139宗，面积526.46公顷。出让供地中，招、拍、挂出让供地46幅，出让面积332.4公顷，成交额107.8亿元。三是加强党风廉政建设。在全系统党员干部中积极加强廉政教育，增强全体党员干部拒腐防变的能力，制定印发了南京市国土资源系统2007年度党风廉政建设工作要点，积极开展“警示教育月”

23、、“预防职务犯罪法制教育”以及贯彻落实中共中央纪委关于严禁利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定教育活动，做到防微杜渐，未雨绸缪。通过参观警示教育基地，听服刑人员的现身说法；邀请玄武区检察院检察长上了“预防渎职侵权职务犯罪”专题法制教育讲座；在内网上建立了“党风廉政信息之窗”和“行评信息之窗”定期公布廉文荐读、制度规定、行风建设动态等信息的形式，为全系统全体干部职工提供了最佳学习交流和教育的平台和载体。通过教育，增强了党员干部的工作责任心、政治责任感和廉洁自律、自觉抵御各种腐败侵蚀的能力；思想作风、生活作风、工作作风都得到了明显的提高，为构建和谐国土和推进惩防体系建设夯实了根基，营造了依法行

24、政、风清气正、干净干事、勤政为民的国土环境，建设一支作风正派、敢打便仗的国土资源管理干部队伍，为南京市的经济建设和发展提供强有力的服务保障。四、针对不足，纠建并举，全面促进行风政风建设水平今年以来在社会各界的关心、帮助和支持下，在全系统干部职工的积极参与和共同努力下，全系统的民主政风行风“回头看”卓有成效，有力地促进了全市国土资源系统各项工作的开展。虽然在民主政风行风 “回头看”工作中做到大量的工作，群众比较关注的“吃、拿、卡、要”现象得到有效的遏制，服务质量、服务效率得到了提升，但距离市委、市政府和群众的要求还存在一定的差距和不足，主要表现在：一是在行风评议工作中，有些单位和部门、甚至有些同

25、志缺乏对行风评议足够的认识，重视不够、宣传不够，工作的开展不是很平衡，工作的机制不是很完善，认为评与不评一个样，整与不整一个样，对取得的一些成绩有些沾沾自喜，满足现状；对存在的问题不是很好的查找原因，加以整改，缺乏开拓创新的精神，导致有些工作滞后，从而影响了全局工作的开展；二是在队伍建设上，有些单位教育、学习、培训的计划还没有完全落实到位，有些干部、职工对自身的要求不严，对世界观、人生观、价值观的改造还不够，权钱交易、违法违纪行为在个别人身上仍有发生，这也反映出我们在日常管理和制度建设上还有待于亟待完善；三是在服务群众、服务基层的理念上还不是很强，虽然是一些老生常谈的问题，但有些窗口单位和少数

26、人员服务态度还没有得到改善，服务措施还没有得到很好的落实，有些业务人员对国土资源管理政策的把握不全面，解释不清楚，工作处置不到位，导致一些问题和矛盾得不到及时的处理；四是在行政执法方面，依法行政，阳光行政，严格执法的力度还不够强，特别在土地违法案件的查处上虽然做了大量的工作，但土地执法巡查的机制、体制还需进一步完善，要充分运用经济和技术手段，依法监察管理，部门协调配合，真正形成区、县联动执法机制，有效遏制土地违法案件的发生。行风建设只有起点，没有终点，要建立健全行风建设的长效管理机制，针对本系统存在的不足、市行风评议代表的意见和建议、社会各界群众的要求，正视问题，纠建并举，扎实整改，开拓创新。

27、下一步将我们紧紧围绕国土资源管理这个中心工作，以服务基层、服务群众、服务社会为目标，以加强制度建设为根本，以强化队伍素质为重点，依法行政，不断提升全系统人员的全面素质，努力创建领导满意、群众满意、自己满意的“服务型机关”，使行风建设水平上一个更高的台阶。我们将突出做好以下几方面工作：一是继续抓好行风建设长效管理。全局系统要始终坚持“抓行业必须抓行风” 的原则，进一步完善行风建设各项管理机制，加大行风建设的管理力度，针对全系统所存在的薄弱环节，从抓制度建设和服务建设入手，认真思考，深入研究，创新思维，强化监督，坚持标本兼治、纠建并举，源头治理，创造具有国土资源管理特色的新型管理机制和模式，增强全系统干部职工的责任意识、服务意识、宗旨意识、效能意识，让群众评议、让社会监督，更好地树立好为基层服务、为群众服务、为社会服务的理念和思想，创窗口形象，树国土新风，形成抓好行风建设的长效管理机制。二是继续推进电子政务建设。进一步建立和完善构建权力阳光运行机制，严格行政网上审批，增加行政审批项目，严格执行政务公开的程序化、制度化、规范化，继续完善网上统计功能，抓好网上目标考核、目标管理和责任落实工作。注重解决在阳光政务运行机制管理深层次的问题上下功夫，建立和完善监督制约机制，继续加强和完善网上督查督办功能，网上建设用地开发项目的批后跟踪管理，实现效能监察，从