2009年度推进惩治和预防腐败体系建设工作总结汇报

1、绵阳市环境保护局2009年度推进惩治和预防腐败体系建设工作总结汇报党组书记、局长 马道福检查考核组各位领导： 一年来，我局在市委、市政府、省环保局正确领导下，在市级各部门的大力支持下，按照中共绵阳市委办公室关于印发贯彻落实市级各部门任务分工表通知（绵委办发200846号）通知精神，认真抓了惩防体系建设，推动了各项任务的圆满完成。一基本情况去年，中共绵阳市委办公室关于印发贯彻落实市级各部门任务分工表通知（绵委办发200846号）中，对我局负牵头责任“加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督”1项，协办责任“完善反腐倡廉宣传教育工作机制”、“完善党内民主监督”、“健全汶川特大地震灾后恢复重建监管法

2、规制度”、“完善反腐倡廉工作制度”、“提高法规制度和水平”、“加强对落实科学发展观情况的监督”、“加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督”、“加强对行政审批权和行政执法权行使的监督”、“支持和保证政府专门机关监督”、“强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管”、“强化对行业协会和市场中介组织的监管，规范服务和收费行为”、“加强机关行政效能建设”、“积极开展行政效能监督”、“建立健全行政效能建设机制、制度”、“强化督促检查”共15项。这15项协办任务责任，有的与我们的工作联系紧密一些，有的任务责任轻一些。一年来，我局对牵头工作任务尽职尽责，狠抓落实，对协办工作任务争取主动，积极参与配

3、合，推进了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处体系建设，为有力推动绵阳环境保护工作提供了坚强的纪律保证。二、牵头和协办主要工作任务和特点（一）、高度重视，领导亲自抓。一是摆上重要议事日程。我局结合环境保护工作的实际，建立了绵阳市环保局惩治和预防腐败体系2008年至2012年工作任务分工实施细则（绵环党组200910号）。据统计，今年局党组研究反腐倡廉工作6项，召开惩防体系建设领导小组会议4次，与其它工作一道部署研究25次，召开局务会安排部署惩防体系建设10次；党组书记对反腐倡廉重要工作部署8次，对惩防体系建设牵头协办任务协调4次；分管领导对分管部门组织学习党风廉政建设有关文件规定，部署安排工作都

4、在10次以上；召开牵头和协办联席会议3次，研究协调事项6个，建立牵头单位和协办单位联席会议制度2个。纪检组协调牵头和协办任务3次，开展专项检查8次，对牵头任务实行台账管理。二是建立了领导机构。局成立了以党组书记、局长马道福为组长，党组成员、副局长蒲仕刁，党组成员、纪检组长刘明富，党组成员、副局长吴坤，党组成员、总工程师古世伟，党组成员、党总支书记黄忠新为成员的领导小组，工作办公室设在纪检组，由刘明富同志兼任办公室主任，副主任由江学清同志兼任。落实一把手负总责，牵头领导亲自抓，各部门各负其责，纪检组组织协调，群众广泛参与的领导机制和工作责任机制。按照“一岗双责”的要求，我局党组制定了领导班子成员

5、党风廉政建设责任，局长6条，副局长、总工5条，纪检组长5条，总支书记4条。增强了领导班子和领导干部的政治责任。三是建立完善制度规定。今年结合惩防体系建设，对资金物资管理和使用、环境审批、验收、总量减排、监察监测、排污征收以及人事任用等方面，已制定和完善管理规定和制度7个。四是开展了反腐倡廉宣传教育。一年来，我局坚持把反腐倡廉教育列入宣传政治思想工作的重要内容。做到“三个结合”即：把反腐倡廉教育与今年开展的学习实践活动结合起来；把反腐倡廉教育与加强领导干部党性修养结合起来；把反腐倡廉教育与开展学习党纪条规相结合起来。据统计，在科学实践活动期间，党组成员撰写了34篇学习心得体会。发表了5篇。建党8

6、8周年庆祝期间，开展了唱红歌活动，组织参加了比赛，表彰了14名优秀党员和4名优秀党务干部。今年局党组书记、局长马道福同志，先后5次带领机关党员干部到联系乡镇、街道、社区帮贫济苦，体察民情，增进了对群众感情。组织向“莫拉克”台风台湾灾区和北川灾区捐款达 元。这些，对于提高党性修养，增强党性锻炼都起到了积极作用。继续抓好警示教育。以案为鉴 ，警钟长鸣。组织观看省环保局江河泪警示教育录像，请省环保局监察室主任茆爽作反腐倡廉形势报告，据统计，今年上廉政党课4次，党组理论中心组反腐倡廉学习2次，开展党性党风党纪教育10次以上，做到 了对上级下发的违法违纪案件的情况通报，及时向广大干部职工传达，总结经验教

7、训，要求全体党员干部慎守“三个底线”，即守好法律底线、守好政策底线、守好道德底线，自觉增强了法律意识、纪律意识、廉洁意识。（二）、加强监督检查，落实廉政建设责任。在灾后重建资金项目管理使用中，今年上级下达我市环保系统灾后重建项目涉及环境监管能力建设和环境整治两大类。环境监管能力恢复建设项目11个、环境整治项目10个，总投资计划16795万元。市县两级都建立了组织领导机构，明确领导责任，坚决执行上级下达的项目资金使用计划，明确规定不得任意改变资金项目用途，严格专款专用，严格按程序推进项目。要求各级要把握好政策规定，对政策不明的或拿不准的必须加强请示报告，坚决防止冒然行事，而违规闯红灯。市本级环境

8、监管能力建设项目资金3100万，其中监察监测大楼6500平方米，由市政府富达公司代建，实行交钥匙工程，现已使用专项资金384.469万元，都经局集体研究后，报市政府统一采购各类器件设备170（件/套）；在环境监管工作中。对处理信访投诉，办理人大、政协议提案，大部分代表、委员表示满意。对推进总量减排、挂牌整治工业企业、规模化畜禽养殖污染企业和城市集中式饮用水源地整治、审批建设项目、建设项目“三同时”验收，污染企业下达整改通知书、实施行政处罚、征收排污费等工作，均依法进行，程序规范，较好地避免了腐败和不正之风的发生。 在干部选拨任用中，今年全市环保系统调整任用23人，都体现了公开、公正、公平原则，

9、群众普遍反映比较好。在绵阳市工程建设领域突出问题专项治理工作中，我局制定了方案，开展了对工程建设领域环境管理工作的自查，提出了加强工程建设领域环境保护的8条措施，没有发现乱收费、乱检查、乱罚款、吃拿卡要等现象。在开展“小金库”清理中，对局机关、监测站、评估中心、环科所财务室，组织了相关人员进行清查，并进行了规范，没有发现违纪违规行为。在落实省监察厅关于重申和严格执行廉洁自律有关规定中，我局倡导厉行节约，压减会议，一般性会议原则上全部取消，对确需召开的会议要按照精简、高效、节约的原则，压缩会议时间，精简会议人员。严格财经纪律，规范了公务接待，没有用公款互相送礼和宴请的现象；对出差经费报销坚持实行

10、“一支笔”审批，控制多头开支，尽量缩短出差时间，减少出差费用，确保年度日常公用经费压缩10%以上。对公务用车购置和使用、参与打麻将都作出了明确规定，班子成员带头执行规定，没有出现违规的现象。针对今年11月18日刚上班时，明查访组对我局值班电话抽查无人接听被市效能办通报的问题，我局高度重视，认真进行了调查核实，层层开展作风教育，对相关科室和责任人进行了批评教育，从4个方面落实了整改措施。椐初步统计，全市环保系统获得国家、省、市、县表彰奖励34人，获得国家、省、市、县表彰奖励单位18个。 （三）、依法行政，加强协调配合为实现灾后重建三年任务两年完成的目标，我局以改进机关作风、落实三项制度、精简环保

11、审批程序、完善环保管理机制、改进服务态度、提高办事效率为突破口，切实加强机关效能建设。今年111月共参与和完成建设项目审批410项，其中报告书45项、报告表146项、办理登记表219项。参与和完成建设项目竣工验收项目95个。在核与辐射环境管理上，抽查了28家放射源和射线装置使用单位，填写了现场检查记录，发了150份限期办理“辐射安全许可证”通知；对全市的使用放射源的单位的换证和办证情况进了检查和清理。对全市的所有重大项目我们的做到了提前介入，为企业服务。有时甚至要陪企业到上级环保部门办理相关手续，使企业少走弯路。在我局的积极协调下，三岔电站、华晨汽车、长虹PDP模组扩能改造项目、永安北路、绵阳

12、市第二垃圾填埋场、北川新县城基础设施、山东重汽等一大批项目获省环保局审批。我局正积极协调环保部和省环保局，为长虹PDP一期验收、PDP二期环评、攀长钢灾后重建环评等项目尽快审批而努力。在今年的环保责任落实中，市级各部门各司其职，协助环保部门搞好我市环境保护工作。特别是发改委，对未经环评审批的项目一律不予核准和审批，把住了项目环境准入关口；规划部门在项目选址中充分考虑环境因素，对未经环保验收的项目一律不予规划验收，把住了项目的验收关口；建设局对未办理环评审批手续的项目，一律不予办理项目施工许可证，有效地杜绝在建项目环评手续未批先建的现象发生；文化部门将环保验收作为办理娱乐项目文化许可证的前置条件

13、，有效地抑制新建娱乐项目噪声扰民的现象发生。（四）、开展环保专项行动，打击违法排污企业按照国家和省上的统一部署，我局迅速开展2009年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。市政府成立了“绵阳市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组”，由分管副市长任组长，环保、发改委、监察、经贸、工商、司法、安全、电业、建设、国土等十个部门为成员，各相关职能部门共同参与，负责对全市环保专项行动的组织领导，并建立了市级部门联席会议制度。协调每个成员部门实行“一把手”负责制，亲自抓，负总责，分管领导及有关科室站负责人为具体负责人，以现场执法队伍为主体，将全市9个县市区分片包干。我市各级各部门采取日常检

14、查和阶段检查、昼查和夜查、普遍检查和抽查、抽查和突击相结合，各县市区组织检查和市环保专项行动领导小组抽查相结合的办法，开展环保专项行动集中整治检查工作。重点是对全市污水处理厂建设和全市垃圾填埋场建设以及着力打击“两高一资”行业重污染企业的环境违法行为，开展钢铁行业、涉砷行业专项治理检查，对182家污染企业下达整改通知书。对今年兰成渝输油管道意外事故、涪江三江库区发现倾倒化学品事件、三台县启明星磷酸盐公司黄磷尾渣自燃事件、江油市境内绵广高速油罐车交通事故进行了查处。截止11月底统计，对11家环境违法单位（个人）实施了行政处罚，罚款金额51万元。（五）、整治环境污染，提升环境质量在总量减排上，我市

15、严格按照市政府与省政府签订了绵阳市“十一五”水污染物总量削减目标责任书及绵阳市“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书。按照工程减排、结构减排、管理减排，推动了总量减排工作的顺利进行。绵阳市“十一五”大气、水污染物总量削减目标责任书确定我市“十一五”重点水污染物治理项目6项，“十一五”烟气脱硫重点项目3项。上述项目治理在2008年底前均已全部完成，并通过验收。提前完成了“十一五”水污染物及大气污染物总量削减目标责任书确定的专项污染治理目标任务。挂牌整治了全市10家工业企业、4家规模化畜禽养殖污染企业和13处城市集中式饮用水源地。对企业污染管理的目标、工作进度、监督检查、考核验收等方面都提出了明确的

16、要求。各县市区环保局坚持对治理企业每半月进行一次抽查，市环保局每月对企业进行一次抽查，对进展缓慢的企业进行重点督查。到目前为止，10家限期治理企业全部按期完成治理任务，共投入治理资金2939.5万元，实现减排COD 588.5吨/年，粉尘410.9吨/年。加快了绵阳市污水处理厂和垃圾填埋场的建设，全市共运行污水处理厂3座，日处理能力达到22.6万吨；江油运行污水处理厂一座，日处理能力达到2.5万吨；安县试运行污水处理厂一座，日处理能力达到0.7万吨。通过加大督察力度，盐亭、三台、梓潼、平武污水处理厂已启动建设，其中盐亭建设进度较快，土建工作已过半。预计2009年底，我市城区污水处理率为90%以

17、上，垃圾处理率为100%。城区环境空气监测达标天数达标率为95%以上；城市区域环境噪声等效声级值全年平均、道路交通噪声平均等效声级均为达标。（六）、积极开展饮用水源保护，确保饮用水源安全依据中华人民共和国水污染防治法及其实施细则、四川省饮用水水源保护管理条例的有关规定，经市政府审定绵阳市共划定了268个农村集中式饮用水源地。2009年，我市共整治农村集中式饮用水水源地10个。目前为止，所有的整治任务已经全部完成，将全市农村建制乡镇集中式饮用水源地达标率提高到85.4%。对梓江、凯江流域的整治，积极开展了工业水污染防治、生活污染源治理、面源污染治理、生态细胞创建等工作。重点工业企业安装了相关监控

18、设备，使梓江、凯江的水质全面好转，化学需氧量、氨氮等主要污染物指标已有所降低，均达到国家规定的标准，确保了周边居民的生产生活用水安全。据统计，地表水和城市集中式饮用水水源地全面达标，涪江入境水断面平武水文站水质达到I类水域标准，出境水断面三台百顷渡口的水质达到III类水域标准，均达到国家规定标准，达标率100%，城市集中式饮用水水源地全年水质均达到III类水域标准，达标率100%。三、存在问题和明年打算2009年我局惩体系建设虽然取得了明显成绩，但也还存在不容忽视的问题：一是有的下属单位抓反腐倡廉宣传教育重视不够，教育的形式比较呆板，方法比较单一，致使抓惩防体系建设的自觉性和主动性不够；二是对惩防体系建设，落实研究不够，办法不多。明年我局要在绵阳市委、市政府和省环保局的正确领导下，认真贯彻中央、省市经济工作会议精神，全面按照省环保局纪检组和市纪委、市监察局对党风廉政建设和反腐败工作部署，紧紧围绕环保中心工作，在抓思想教育、制度建设、监督检查、责任落实上狠下功夫，努力为推动绵阳环境保护提供坚强的纪律保障，促进各项任务的圆满完成，争取在五年惩防体系建设中，明年再上新台阶。（一）进一步抓好反