2016年自考《西方行政学说史》复习重点第七讲

1、2016年自考西方行政学说史复习重点第七讲2016年自考西方行政学说史复习重点第七讲 一、生平与著述 1、出身：1892生于美国一传教士之家，幼时生活于日本，深受父母“致力于人类进步”之努力的影响。 2、教育与求学：神学，政治学，法学; 3、任职经历： A、大学教授： 1931-1942，哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授; B、漫长的公共服务经历：在纽约和联邦多个政府部门工作过： 纽约市：纽约市政研究局局长;公务员培训学校校长，后来改名为美国公共行政研究所的所长;公共行政学院董事会主席;纽约市宪章修订委员会委员;纽约市城市规划委员会主席;纽约市第一任市府主管) 联邦：总统行政管理委员会委员，

2、战争部与财政部顾问;商业部人口调查咨询委员会委员;白宫行政事务助理;国家资源计划委员会战后项目协调员;国外救济与复兴行动办公室总部参谋;联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长;社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会主席; 4、主要关注的问题与成就 公共服务研究： 纽约市政研究局的工作： 政府调查： 公共服务培训学校; 学术著述： 1935-1937：与与厄威克合著： 行政科学论文集， 其中自己撰写两篇： 组织理论评论， 科学，价值观与公共行政 ; 其它相关文章：陆续发表在 美国国家公共行政研究所 刊物及其它刊物上; 出色的公共服务工作： 致力于将公共管理的思想、原则应用于公共服务实践; 二、古

3、立克的主要行政思想 1、对政府在社会中角色的界定 关于政府存在的必要性： “ 政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段” 当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时候，政府活动的必要性就产生了。 关于政府工作的目的： 对过度的自由行为施加必要的控制; 提供合作的社区服务; 表现对弱者的公平的人类同情心; 关于政府的工作方式： 不应单方面发挥作用，而应与私人部门合作，尤其是在制定计划上; 政府制定的计划指标不能绝对化，要留有余地，有弹性; 主张限制政府的作用，防止政府膨胀： 政府机构的日益膨胀是多种因素造成的; 市场失败会导致政府增长; 热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推

4、动预算增长; 应该限制国家的作用 未来变化无常，政府同样不能确切地了解未来; 政府中的领导者可能缺乏智慧、经验、知识和高尚品质; 缺乏行政技能与方法; 综合行动要涉及到众多变量; 行政集权体制缺乏开发新思想和新方案的有序方法; 但是政府的作用不应受到固定限制; 重新划分和配置政府内部职能 主张应由政府系统来制定计划 公众处理不了复杂问题; 立法机关缺乏中心责任焦点，不能以一种有效而连贯的方式发挥作用; 理想政府系统的职责分工模式： 行政首长在参谋系统支持下负责制订计划; 立法机关负责接受或否决政策建议; 行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划; 公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制职

5、能; 即：行政负责政策规划和执行; 立法负责政策采纳与否决; 重新界定美国联邦系统的各项职责： 主张联邦政府大量新职权; 也主张责任适当分散; 2、关于行政部门在政府中的作用一种对政治与行政关系的新理解 拒绝政治/政策-行政二分法： 给出政治的二种含义： 一般地：通过统治者的控制来寻求私利和发展; 真正地：指统治者用来实施控制的行动; 二者的区别不在于行动本身而在于动机不同。 认为行政必要要涉及到政治和政策过程： 将一般意义的政治置于行政之外是行不通的; 而将政治的一般方面控制在行政中，又将冒否认行政的真正政治功能的危险; 所以：古典二分法是失败的。 根据与政治/政策的相关度不同区分政府系统中

6、的四种角色类型： 更加精细 A、政治家： 通过监控和调节专家、官僚和利益集团间的关系来保持整个系统的平衡; B、政治任命官： 中介人，在专家和公众之间作解释以增进相互了解; C、行政官员： 理解和协调政策并且向具体的行政工作机构解释和说明政策指令，忠诚于当选官员的决策，不根据政策作最后决定; D、技术专家： 只考虑技术问题; 所有公共官员的行为是一张由“处理权限和行动构成的无缝之网”，从当选官员到技术专家，其处理权限是递增减的。 3、关于科学与行政的关系 政治/政策-行政两分法是早期行政学家们希望建立一门行政科学的依据： 政治/政策：价值界定：是为评估目的的合意性; 行政：价值中立，是事实界定，故可以科学地进行; 古立克拒绝二分法，但主张把科学方法应用于行政问题： A、科学方法： 实证测量，对现象进行理智考虑与分类，试验探索来检验假说; 目的在于：发现真理，并将之应用于实践以解决实际行政问题; 科学方法意味着：“以能力取代无知，以专业人员取代非专业人员，以