第一章食品标准与法规绪论.ppt

1、,第一章 绪论,食品工业已成为我国第一大产业,2011年，全国规模以上食品企业31735家，实现现价食品工业总产值78078.32亿元，同比增长31.6%，高出全国工业总产值增速3.7个百分点，占全国工业总产值比重9.1%。 （来源：国家发改委网站）,行业特征：,横向地域空间分布广泛； 纵向食物链条较长； 规模差别显著； 从业人员素质、技术水平参差不齐； 产品种类庞大； 刚性需求特征明显。,28类食品审查细则目录,一、粮食加工品 二、食用油、油脂及其制品 三、调味品 四、肉制品 五、乳制品 六、饮料 七、方便食品 八、饼干 九、罐头,28类食品审查细则目录,十、冷冻饮品 十一、速冻食品 十二、

2、薯类和膨化食品 十三、糖果制品（含巧克力及制品） 十四、茶叶及相关制品 十五、酒类 十六、蔬菜制品 十七、水果制品 十八、炒货食品及坚果制品 十九、蛋制品,28类食品审查细则目录,二十、可可及焙炒咖啡产品 二十一、食糖 二十二、水产制品 二十三、淀粉及淀粉制品 二十四、糕点 二十五、豆制品 二十六、蜂产品 二十七、特殊膳食食品 二十八、其它食品,2011年中国食品行业不同类型企业数量分布图,数据来自中商情报网,涉及到：,食品安全（生活品质）； 国家公共安全； 出口创汇； 国家稳定（人员就业，农业大国 ）。,2011年曝光的八大食品事件,1、真功夫排骨质量有问题。 2、味千拉面骨汤由浓缩液勾兑而

3、成。 3、肯德基、永和豆浆由豆浆粉兑制。 4、雀巢奶粉蜡样芽孢杆菌超标120倍。 5、农夫山泉瓶盖中发现虫卵。 6、麦当劳中吃出蛆虫。 7、雨润袋装北京烤鸭菌落超标12倍。 8、肯德基用油四天才彻底更换一次。,我国出口食品到国外检出问题：,90年输欧冻兔肉因农残超标，被拒之门外，致出口量从7万吨锐减至2万吨； 88年出口原西德的蜂蜜因杀虫脒超标，2万吨退货，被索赔100万美元。 89年出口美国蘑菇罐头被检出葡萄球菌肠毒素，同年10月美国FDA单方面宣布对中国所有规格的蘑菇罐头实行“自动扣留，不准在美国市场销售； 88年出口到日本的烤鳗因含有恶喹酸（被禁用的抗生素）受阻，价格由2万/吨降到500

4、0/吨； 90年出口日本的冻鸡肉，被检出克球酚残留，上万吨货在日本被扣留，国内库存上万吨货不能出口。,95年出口到美国的冻虾仁，因被检出沙门氏菌及腐败等问题，曾被美国“自动扣留”。出口到欧洲的冻虾仁，曾因检出霍乱弧菌而被退货，至2001年底，出口水产品中又被检出氯霉素和其它残留物等问题，2002年1月25日欧盟以此为由对中国出口的整个动物源性产品采取保护性措施，全面禁止进口。,食品安全,Food security Food safety,现代城市化延长食物链,农业生产,生产和加工,运输和分销,饮食服务,家庭食品制作,街头食品销售活动,运输和服务,消费,生产环节：高毒农药、抗生素和激素滥用加工环

5、节：一滴香、氢化油等对人体有害的食品添加剂流通环节：注水肉、洗虾粉等化工原料滥用监管环节：地沟油、烤鸭油悄然泛滥、产品含有害物质瞒报等凸显监管不力外部环境：环境污染导致重金属超标的奶粉等,重要的管理手段 标准与法规,标准的基本概念 1 标准是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定，并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件（GB/T 20000.12002）。 2 规范性文件，是为各种活动或其结果提供规则、导则或规定特性的文件。（游戏规则）,法规的基本含义,泛指由国家制定和发布的规范性文件的总称，是法律、法令、条例、规则和章程等的总称。 宪法法律行政法地方性法规、部门规章、 地

6、方政府规章；地方性法规本级和下级地方 政府的规章；部门规章=地方政府规章 国际条约,法规相关概念 法规 由权力机构通过的有约束力的法律文件，是法律、法令、条例、规则、章程等的总称。,制定法规的权利机构,全国人民代表大会及其常务委员会,国务院,地方国家权利机关,法律,行政法规,地方性法规,民族自治地方的自治机关,民族自治法规,标准与法规的关系,相同之处,一般性,公开性,明确性和严肃性,权威性,约束性和强制性,不同之处,法规具有基础性和本源性的特点,法规涉及各个方面，标准主要涉及技术领域,法规较宏观和原则，标准较微观和具体,法规稳定，标准经常补充修改,标准更具民主性,标准的强制力源于法规的赋予,标

7、准形式上有文字也有实物,技术法规与标准的区别,技术法规由国家立法机关、政府部门或其授权的其它机构制定。标准则是由标准化机构自行或组织制定，由公认机构批准供通用。,内容不同,技术法规是强制性的，是政府控制市场的一种严厉措施。标准是自愿性的，非强制执行。（强制性标准的强制性由法律赋予）,技术法规的制定主要是出于人本主义，标准的制定是出于物本主义。,技术法规一般多侧重与规定产品的基本要求，而标准大多规定的是技术细节。,技术法规对国际贸易的影响更大、更直接，成为最重要的技术性贸易措施之一。,标准可协调，不同国家之间的技术法规协调难度极大。,技术法规作为官方文件是没有版权的，而标准则受到版权保护。,食品

8、标准与法规的作用,从性质上看，标准是规范市场经济客体的“法律”；（强制性、推荐性） 促进技术创新（更高、更快、更强） 从作用上看，标准是国民经济和社会发展的重要技术支撑 从全球经济形势看，标准是走向国际市场的“通行证” 从发展趋势看，标准是市场竞争的制高点,技术标准与科技研发之间关系示意,毒黄花菜事件,食品安全标准是唯一的食品强制性标准 例如：GB 2760-2011 食品安全国家标准 食品添加剂使用标准 （保证产品质量安全，为消费者提供必要的信息）,国家环境保护标准,淀粉工业水污染物排放标准（GB25461-2010） 酵母工业水污染物排放标准（GB25462-2010） （降低生产对环境的

9、负面影响）,新贸易保护主义的主要表现形式 每年食品出口损失 雀巢婴幼儿奶粉案例,标准在国际贸易中的作用,国际标准对国际贸易的影响 国家标准化对国际贸易的影响 企业标准与国际贸易的影响,WTO/TBT的若干原则,有限干预原则。在涉及人、动植物安全、等重大事件是时，政府才应干预。 非歧视原则。这个原则包括两项基本待遇，即最惠国待遇和国民待遇。透明度原则。即所有的法规、标准和合格评定程序都应公开、透明。采用国际标准和国际准则的原则。凡有国际标准和国际准则时，必须遵守或履行这些国际标准和国际准则。争端磋商机制原则。一旦缔约国违反了TBT协定，有意无意地制造技术壁垒时，其他受损方可向W TO投诉。 一般

10、例外原则。即给发展中国家优惠，给最不发达国家以帮助的原则。整齐划一原则。,企业与国际先进标准接轨,以客户为对象的ISO9000质量管理体系； 以社会和相关法为对象的ISO14000环境管理标准； 以组织员工和相关方为对象的OHSAS18000职业安全卫生管理体系。,三流的企业卖产品,二流的企业卖技术,一流的企业卖专利,超一流的企业卖标准,专业口号,春（中国食品版）,盼望着，盼望着，东风来了，中国毒品的脚步近了。 一切都十分新鲜的样子，欣欣然摆上了货架。青菜朗润起来了，鱿鱼涨起来了，辣椒的脸红起来了。 豆芽偷偷地从豆壳里钻出来，嫩嫩的，绿绿的。水缸里，池子里，瞧去，一大片一大片满是的。黄的，绿的

11、，放一点无根激素、搁一点防腐剂，再来点尿素，绿豆芽白白的，黄豆芽胖胖的。 辣椒、猪肉，腐竹、你不让我，我不让你，都争着抢着赶趟儿。红的苏丹红像火，粉的瘦肉精像霞，白的吊白块像雪。馒头里带着馊味儿，闭了眼，作坊里仿佛已经满是熏肉、面包、果脯！案板上成千成百的苍蝇嗡嗡地闹着，大小的蟑螂爬来爬去。昆虫遍地是：杂样儿，有名字的，没名字的，散在原料堆里像眼睛，像星星，还爬呀爬的。 “中国食品很安全”，不错的，像工商局的统计报告安慰着你。电视里带来些新调查的有毒食品的气息，混着记者暗访的味儿，还有各种有关有害食品曝光的新闻在网上酝酿。不法商贩把加工点安在偏僻的地方，正规企业也来了，在原料里填加各种有害的化学品，做出好看的食品，在大型超市里卖着。换了加工后的包装，这时候卖得格外的旺。,春（中国食品版）,死猪肉是最寻常的，一进就是两三吨。可别恼。看，做腊肉，做熏肉，变牛肉，加班加点地制做着。银耳、生姜上全熏着一层硫黄，熏出来黄得发亮，工业盐腌制的四川泡菜也青得逼你的眼。墨汁粉丝，有毒花椒，地沟油，制造出一碗色泽鲜艳的麻辣烫。放眼去，医院里，厕所边，有吃了有毒食品患病的人；还有喝了三氯腈胺的小孩，结着石，憋着尿。他们的头发，稀稀疏疏的，在雨里静默着。