公共事业管理---第一章 绪论.ppt

1、2011-2012-2,1,公共事业管理,Public Affairs Management,2011-2012-2,2,宁少林 管理学院副教授/ 665138 E-mail:,2011-2012-2,3,子女教育，有哪些途径？ 1.父母自己教 2.送公立学校 3.送私立学校 4.接受义务支教 5.请家教 6.送培训机构 7.送私立学校读公办学位 8.子女自己学习 9.单位子弟学校,2011-2012-2,4,2011-2012-2,5,公共事业管理从我国传统的“事业”及其转型分析入手，以公共产品理论等为依据，阐述公共事业管理的理论和应用知识，尤其关注非政府组织介入公

2、共事业领域提供公共服务的内容。在学习相关课程知识后，进一步了解公共事业领域的管理和服务问题，为公共事业管理专业学生在政府、事业单位以及其他社会组织中从事相关工作提供相知识准备。,课程概述,2011-2012-2,6,优读书目,1、公共事业管理学，娄成武、郑文范、司晓悦著，高等教育出版社2008年 2、公共事业管理概论，崔运武著，高等教育出版社2006年 3、参考教材,2011-2012-2,7,公共事业管理概论，崔运武著，高等教育出版社2006年第二版；,公共事业管理学，娄成武、郑文范、司晓悦著，高等教育出版社2008年 第二版；,公共事业管理概论 朱仁显主编，中国 人民大学出版社 2003年

3、版； 最新2009年版,2011-2012-2,8,特别推荐,非政府公共部门与公共服务：中国非政府公共部门服务状况研究丁元竹 中国经济出版社 2005年,2011-2012-2,9,2011-2012-2,10,选读书目,公共事业管理概论，刘亚娜编著，吉林大学出版社，2011年第一版 公共事业管理，郑建明等主编，上海交通大学出版社 (2011-06出版) 公共服务与中国发展 复旦大学发展与政策研究中心编 上海人民出版社2008年 公共服务 王语哲 中国人事出版社 2007年 公共事业管理概论，徐双敏，北京大学出版社2007年 公共部门经济学，高培勇等，中国人民大学出版社,2011-2012-2

4、,11,相关刊物,管理世界 中国行政管理 公共管理学报 理论与改革 管理科学文摘 中国非营利评论,2011-2012-2,12,学习网站,中国政府网： 中国社会组织网： 广州社区服务网： NGO发展交流网：,2011-2012-2,13,1、绪论 2、公共事业管理模式与体制 3、公共事业管理主体,4、公共事业管理过程 5、公共事业管理的公共责任与监督机制 6、公共事业管理的法律制度,7、公共事业组织财务管理 8、公共事业管理的人力资源开发 9、部门公共事业管理 10、公共事业的绩效管理与外部评价 11、中国公共事业管理改革,课程内容,2011-2012-2,14,学习目标,（一）知识结构 掌握

5、公共事业的内涵、特征、管理模式与体制、政府和非政府组织在公共事业管理中的地位和作用、相关法律制度等。 （二）能力结构 能够运用理论知识正确认识和分析当前我国社会管理改革中的重点和热点问题，尤其是涉及非政府组织参与公共事业提供公共服务的模式等。,2011-2012-2,15,学习建议,1、创新理念 2、广泛涉猎 3、关注社会 4、注重思考,2011-2012-2,16,平时成绩：占总成绩30% 研究报告：占总成绩30% 期末考试：占总成绩40%,课程考核,2011-2012-2,17,？听课者的 要求和期待,2011-2012-2,18,第一章,绪 论,一、事业与公共事业 二、公共事业管理 三、

6、公共事业管理学,2011-2012-2,19,请思考判断：,公共事业=公益事业？,2011-2012-2,20,进入本课程之前，请思考以下问题：,公共事业是一个在许多国家具有普遍特征的概念吗？ 分析和认识公共事业的逻辑起点是什么呢？ 公共事业的基本内涵和特征 公共事业产品性质分析,2011-2012-2,21,什么是事业？ 现代汉语词典：一是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统而对社会发展有影响的经常活动，如教育事业、革命事业等。二是指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动。,第一节 事业与公共事业,2011-2012-2,22,与事业一词相连且深具中国特色的概念是“事业单

7、位”。1955年第一届全国人大第二次会议关于1954年国家决算和1955年国家预算的报告中首次使用了“事业单位”这一名词，并一直沿用至今。 根据1998年国务院颁布、2004年修订的事业单位登记管理暂行条例第2条的规定，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关兴办或者其他组织利用国有资产兴办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。,2011-2012-2,23,因此，在我国，“事业”是国家为了社会公益目的，由国家机关兴办或者其他组织利用国有资产兴办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务。,2011-2012-2,24,公共事业是一个极具中国特色的概念,在当代中国建立和完

8、善社会主义市场经济体制改革的过程中，随着社会公共需要和公共问题不断增长和变化，促成传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸显或公众公共性的觉醒，传统事业的社会服务更突出公共性和公益性，称之为“公共事业”。因而它是一个极具中国特色的概念。（公共事业内涵一）,2011-2012-2,25,认识公共事业的借助概念：,公共需要 公共物品 公共事务,2011-2012-2,26,公共事业与公共需要、公共问题和公共事务密不可分。 相当程度上，特定的公共需要、公共问题和公共事务是分析和认识公共事业的逻辑起点。,2011-2012-2,27,公共需要,所谓公共需要，就是具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带

9、有公共性、共享性的需要。 例如：公共秩序与安全、公共设施与服务、社会保障与救济、公共资源维护。,2011-2012-2,28,物品的分类 ： 1. 公共产品: 利益不可分割,满足社会共同需要 2. 私人产品: 利益可以分割,满足私人需要 3. 准公共物品: 利益部分可以分割,满足社会部 分成员需要,2011-2012-2,29,公共物品的经典定义：具有消费的非排他性、非竞争性以及效用不可分割特征的物品，指用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。公共物品具有外部性。,2011-2012-2,30,2011-2012-2,31,2011-2012-2,32,了解物品和公共物品的分类，对于我们学习公共

10、事业及其管理的意义何在？ 答曰：其一，认识公共事业的性质和范围；其二，针对物品性质不同而选择不同的生产供给方式。,2011-2012-2,33,中国公共事业产品是一个由纯公共产品（基础科学研究）和准公共产品（教育、医疗）组成的混合体。公共物品所包括的范围大于中国公共事业所包括的物品范围。,2011-2012-2,34,总之，公共事业产品总体上是介与纯公共产品与私人产品之间的中间产品，即准公共产品，是纯公共产品与私人产品之间的广阔地带，总体上属于准公共产品的性质和基本特点。各类公共事业产品的公共性纯度，即具体表现为外部性的大小的不同，决定了在进行公共事业管理时，必须对不同的公共事业产品的生产和提

11、供给予不同的财政供给政策。,2011-2012-2,35,事务: 1、公共事务: 生产公共物品的活动 2、私人事务: 生产私人物品的活动 3、准公共事务: 生产准公共物品的活动,讨论:分别举出一些不同的例子,生产物品的活动,2011-2012-2,36,所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。是企业和个人不愿做或不能做但又是社会或公众必不可少的。,2011-2012-2,37,所谓公共事业就是 以满足社会公共需要为基本目标、 直接为社会经济发展和人民生活的提高 创造条件或提高服务、 不以营利为目的的社会活动。（二） “公共事业”的基本范围确定在 教、科、文、卫

12、等领域。（三）,综上所述：,2011-2012-2,38,当代中国的公共事业， 是一个源于公共问题，本质上决定于 社会公共需要，又于既有的事业单位的 业务所涉及的范围密切相关的生产、 并向公众提供产品或服务， 以满足一定公共需要的行业或部门。,也可以说：,2011-2012-2,39,在中国，公共事业是一个专有名词，并与有中国特色的事业单位密切相连。事业单位所提供的公共物品中相当一部分是准公共物品。 综上，公共事业的特征有： 第一，公共性； 第二，公益性； 第三，非营利性； 第四，服务性。,2011-2012-2,40,公共组织是以实现公共利益为目标的组织。 按照公共组织的权力来源和基本职责的不同，公共组织划分为：政府组织、事业单位、社会团体和民办非企业单位。,二、公共事业管理,2011-2012-2,41,第一，非政府性 第二，公益性 第三，非营利性 第四，组织性,除政府组织以外的其它三类组织都是 非政府组织，其特征如下：,2011-2012-2,42,公共物品的特征，决定了由公共组织提供公共物品的必然性。,2011-2012-2,43,所谓公共事业管理，就是政府对其他公共组织的规范和发展，以及围绕满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的