突出工作重点找准工作定位

1、突出工作重点找准工作定位积极稳妥推进社会主义新农村建设通过阐述中央提出新农村建设的目的背景以及总体要求，分析我县在新农村建设中面临的困难问题，明确我县的目标任务，使广大干部进一步认清形势、明确目标、坚定信心，扎实推进社会主义新农村建设。一、新农村建设的目的背景农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济社会发展全局的重大问题。党的十六大以来，中央一直高度重视“三农”问题，2004、2005、2006连续三年的中央“一号文件”都关注的是“三农”问题。解决农业问题，必须大力发展非农产业、乡镇企业；解决农村问题，必须推进城镇化，促进小城镇建设；解决农民问题，必须转移农村富余劳动力，鼓励农民进城。但当一部

2、分农民转移出去，城镇化进程加速，非农产业发展了，留在农村从事农业生产的农民如何发展？中国的农业如何更具竞争力，既保证农产品的有效供给，又能使务农劳动者的收入增加？在更加自觉地调整国民收入分配结构的大背景下，乡村治理结构应如何改革与完善，以保证农村经济与社会事业协调发展？我们应如何加速农村的政治民主化进程和法制建设，使农民的权益更好地得到维护？如何解决这些问题，是新一届中央领导集体面临的重要课题。正是在这样一个大背景下，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是党中央在深刻分析国际国内形势、全面把握经济社会发展阶段特征的基础上，作出的一项战略决策，是根本解决“三农”问题、更好

3、体现执政为民理念的战略部署。二、新农村建设的总体要求“建设社会主义新农村”这个提法，不是今天才有的。新中国建立之初的上世纪50年代，我们就提出过“建设社会主义新农村”的任务，但这个“新农村”是相对于旧中国的“旧农村”而言的。改革开放之初，我们又一次提出了“建设社会主义新农村”的任务，但这个“新农村”相对的是改革开放前的农村。十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”任务，是针对在新世纪里农村建设的新的历史任务提出来的，面对的是新世纪和新要求。这个新要求或者说建设社会主义新农村的具体目标就是20个字：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”虽然只有五句话，20个字，但讲到了整个经济

4、的发展，讲到了农民收入的提高，生活质量的提高，讲到了农村整体面貌、环境的变化，讲到了农民素质的提高，也讲到了农村的管理、民主政治的推进问题。从具体的工作上讲，中央“一号文件”明确提出要协调推进五个方面的建设，最终实现五个方面的目标:一是经济建设，使农村生产力要得到发展，农民生活水平要得到提高；二是政治建设，使基层的民主政治建设推向前进，科学民主管理的水平进一步提高；三是文化建设，使农民素质不断提高，农村文化事业得到繁荣发展；四是社会建设，使农村公共基础设施改善，农村社会事业得到发展；五是政权建设，加强农村基层党的组织和基层政权建设，能够让农村基层的党组织真正成为带领农民建设新农村的领导力量，切

5、实保障农民的民主权利。三、我县新农村建设中面临的主要困难和问题改革开放以来，我县农业和农村经济有了较大发展，特别是近年来中央一系列支农惠农政策的贯彻实施，农民生活水平有了明显提高，农村面貌有了较大改观。但对照新农村建设的总体要求，我县还面临很多困难和问题。（一）农村经济亟待破题。一是农业产业化水平低，农业结构仍需进一步优化，农产品标准化生产比例低，龙头企业带动能力不强，产业化链条联结机制不健全。二是农村工业化水平低，农产品加工业规模小、层次低，大部分以粗加工、初加工为主，农产品的附加值低，市场竞争力不强。三是“三产”档次低，服务业发展滞后，商业流通业停留在传统集市阶段，群众消费安全问题突出。四

6、是农民增收困难，增收渠道不宽。（二）农村社会事业发展滞后。改革开放以来，农民群众收入逐步增长，农村拆旧房、盖新房的现象到处可见。但由于村镇规划滞后、建设无序、管理松懈，导致“有新房无新貌、只见新房不见新村”现象严重，“脏乱差”问题突出。养老、医疗、扶贫、助困等保障机制没有完全建立，群众上学难、看病难等问题仍非常突出。（三）资金严重不足。改善农村基础设施，改善农民生产生活条件都需要投入大量资金。但目前多数农村地区的集体经济情况不容乐观，村级经济实力薄弱，有些村村级收入入不敷出，甚至负债累累；上级财政支持十分有限，县级财政面对如此庞大的投资也力不从心。（四）思想认识容易出现偏差。由于目前新农村建设

7、没有统一的标准、固定的模式和统一的完成时限。在推进新农村建设过程中，极易使一些干部造成认识上的偏差，忽视农民增收，不把发展经济放在首位；把新农村建设片面理解为新村庄建设，一味搞大拆大建；过分依赖国家投入等。四、我县推进新农村建设的目标任务社会主义新农村建设是党中央统揽全局,着眼长远，作出的重大决策。各级各部门要围绕中央提出的二十字方针，以增加农民收入为核心，统筹城乡经济社会发展，积极调研，明晰思路，突出重点，稳步推进。（一）以振兴农村经济为主题，以增加农民收入为核心，发展新产业。在我们武陟这样一个农业经济比重较大、工业经济基础相对薄弱、城市辐射带动能力还不太强的地方，不抓住发展经济这个中心，建

8、设新农村就会成为“无源之水”、“无米之炊”。因此，我们必须把发展生产作为新农村建设的首要任务，一要调整优化农业结构，培育发展优质小麦、工业原料林、畜牧养殖和四大怀药、食用菌等特色主导产业；二要推进农业产业化经营，出台政策，重点培育，着力壮大农产品龙头加工企业，巩固“龙头基地农户”的生产模式，真正形成龙头企业与农民之间的利益共同体。三要鼓励发展农民专业合作经济组织，推广提高农业的组织化程度；四要围绕食品、造纸、医药化工、机械制造等四大支柱产业，发展乡村配套工业，主动承接城镇二三产业项目转移，加快农村工业化进程，夯实新农村建设经济基础；五要大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。（二）以城镇化为动力，

9、以加强基础设施建设为重点，建设新村镇。建设新村镇是社会主义新农村建设的重要内容，是新农村建设的外在形象，也是广大农民最关注、最企盼的事情之一。要重点加强农村路网、水网、电网、通讯网络、广播电视等基础设施和农户住宅、中小学校、医疗所、农村“三室”（广播室、图书阅览室、综合活动室）、“一校”（现代农民学校）、“一场”（体育活动场）、“一台”（文艺演出舞台）等社会事业整体规划布局。在搞好村镇建设，改善农民居住条件的过程中，要积极开展“空心村”治理，节约土地。要加快安全饮水工程建设，整村推进以沼气为主的农村清洁能源。要重点建立“四有一落实”(有卫生组织、有管理制度、有保洁员、有垃圾掩埋场、落实保洁员待

10、遇)的农村卫生长效管理机制，彻底整治农村“脏乱差”现象。加大“村村通”工程建设力度，解决农民出行难问题。实施“万村千乡市场工程”，逐步改变农村庙会、集市等传统商品交易方式，改善农村市场环境。大力实施“三线三区”开发，加速推进西陶、三阳、詹店等乡镇所在地超前发展，增强小城镇的辐射带动能力，推进城镇化和城乡一体化进程。（三）以发展农村社会事业为依托，以提高农民素质为根本，培育新农民。提高农民素质，培育新型农民，是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。要增强农村义务教育保障能力，改善农村办学条件，提升中小学教育水平。依托职业教育、农民夜校、绿色证书培训和阳光工程培训等各类教育资源，开展农民农业技术和

11、职业技能培训，培育新型务工农民和产业农民，提高农民科技致富能力。推进农村文化事业发展，活跃农民精神文化生活。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和“八荣八耻”教育，提高农民道德文化素质。普及法律知识，增强农民遵纪守法意识。（四）以班子建设为关键，以建立健全制度为保证，树立新形象。树立新形象是社会主义新农村物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设的协调统一。要不断加强农村基层组织建设，转变农村基层干部的工作作风，推进农村民主政治与法制建设。全面推进村级民主管理，坚持村务公开，完善村级重大事务的决策程序，强化村民自我管理、自我服务功能，制定和完善各项制度和村规民约。加强农村社会治安综合治理，依法

12、打击违法犯罪和非法宗教组织活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，创建“平安乡镇”、“平安村”。开展以革除陋习、抵制迷信、移风易俗为主要内容的观念更新教育，树立勤俭、节约、文明的生活方式。五、新农村建设中需要处理好几方面关系社会主义新农村建设涉及面广，任务艰巨而繁重，各乡镇、村街在贯彻落实中央精神和有关部署,扎实稳步推进新农村建设过程中，需要处理好以下几方面关系。（一）政府主导与农民主体的关系。新农村建设需要政府与农民群众的双向互动，政府是新农村建设的组织者和推动者，农民群众是新农村建设的主体力量，是实施者，两者是配角与主角的关系。在新农村建设的初始阶段，必须强调政府的主导作用，通过发挥政府行政力

13、，引导广大群众参与到新农村建设中来。随着新农村建设的不断推进，政府应由主导变成引导，通过建立完善的长效机制，最终使新农村建设变成农民的自觉行动。但自始至终应突出农民在新农村建设中的主体地位，把工作重点放在调动调动、保护广大农民的积极性和创造性上，积极引导农民把建设新农村的热切期望转化为实际行动；充分尊重农民的首创精神，不断激发农民干事创业的巨大潜能，大力倡导崇尚创业、自主创业、争创大业的创业精神，积极促进农村富余劳动力转移就业创业，不断拓宽农民增收的外部空间。（二）处理好统筹规划与分步实施的关系。新农村建设是一项庞大的系统工程和长期的历史任务，既不能因为经济基础差而滞后建设，也不能因为有一定基

14、础一轰而上、急于求成。应按照“规划先行、分步实施”的思路，坚持从农民目前最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，围绕“突出乡镇特色，突出产业集聚，服务龙头企业，形成一村一品区域特色”的定位制定发展规划，并把总体规划与阶段性目标有机结合起来，做到规划一步到位、建设分步进行，既要让群众充满信心，又要让群众得到实惠。在规划过程中，要坚持三个原则：即坚持因地制宜，实事求是，不贪大求洋的原则；坚持立足当前，着眼长远，做到科学性和实用性相统一的原则；坚持体现当地特色，反映乡村文化，做到人与自然和谐统一的原则。在建设过程中，应根据各地的经济实力和群众的承受能力，可以从基础建设上起步，也可以在产业发展上先行。条件好的，一年可以做几件事；基础差的，一年可以做成一两件事。但无论是条件好的还是条件差的，都应从基础抓起，从环境卫生整治、乡规民约完善等环节抓起，逐步来填平补齐、稳步推进。（三）处理好试点带动与全面推进的关系。抓试点示范是我们的成功实践和一贯做法，搞新农村建设也不例外。试点村抓的好可以为新农村建设的启动工作树立标杆，抓的不好将直接影响到新农村建设的整体进程。我县经过调查研究，选择在县城周围、公路干线沿线、乡镇驻地、旅游区等基础条件好、经济实力强、群众积极性高的40个村