三方协商机制

1、第十五章 三方协商机制,第十五章 三方协商机制,第一节 三方协商机制的产生与发展 第二节 三方协商机制的机构、功能及运行 第三节 三方协商机制在中国,第一节 三方协商机制的产生与发展,一、 三方协商机制的定义和内涵 （一）定义 三方协商机制是西方市场经济国家处理劳动关系的一项基本制度，是政府、雇主组织和工会就劳动关系相关的社会经济政策和劳动立法以及劳动争议处理等问题进行沟通、协商、谈判和合作的原则与制度的总称。 其中，政府代表国家 雇主组织代表雇主 工会代表工人,（二）内涵 三方协商机制的基本内涵： 三方协商是国家、雇主和工人三方的有组织和有目的的共同行为； 三方协商是通过地位对等的协商、谈判

2、及其他的各种合作性的手段和形式来实现其目的； 这种合作的基本目的是为了促进三方的相互了解和良好关系，进而促进经济的发展特别是改善劳动条件和提高生活水平。,第一节 三方协商机制的产生与发展,二、 三方协商机制产生与发展的社会条件 （一）三方协商机制产生的历史背景 1. 三方协商机制是国际工人运动促进的结果。 2. 三方协商机制是政治民主制度发展的结果。 3. 三方协商机制的产生是资产阶级政府扩大经济管理职能的结果。 （二）三方协商机制存在与发展的社会条件 外部条件：经济上的市场经济体制和政治上的民主制度。 内部条件：构成三方协商主体的政府、雇主组织、工会组织是否达到应有的状态。,三方主体都必须有

3、一个独立的身份，即都具有相应的代表性和能够对各自的行为后果负责。,三方都要有协商合作的意愿,三、实施三方协商的特点与基本情况 （一）市场经济国家实行三方协商的特点 （二）市场经济国家实行三方协商机制的基本状况 （三）三方协商机制在国际劳工组织中的运用,第二节 三方协商机制的机构、功能及运行,一、三方协商机制的组织机构 三方协商机制需要通过一定的组织机构来实施，依据国级劳工组织的文件，三方协商主要有国家一级、产业一级、地方一级、企业一级四个层次的协商，不同级次的协商需要建立不同的组织机构。 （一）国家一级的三方协商与组织机构 是最主要和最基本的协商。以委员会的形式存在，委员会由三方代表构成，国家

4、的代表由政府的劳动部门和有关经济部门派出，雇主和工会的代表由全国一级的最有代表性的雇主组织，工会组织派出。 （二）产业一级的三方协商与组织机构。 产业一级的协商是指国家一级产业的协商，协商的主体是政府的产业部门、产业的雇主协会和产业工会。 协商的内容主要是： 1.本产业的国际劳工标准。 2.与本产业发展有关的经济和社会问题。 3.本产业的劳动关系和劳动标准。,第二节 三方协商机制的机构、功能及运行,（三）地方一级的三方协商与组织机构 主要是指地方政府的协商。协商主体为地方政府的劳动很有关经济部门、地方的雇主组织、地方工会。 协商的内容主要是地方的社会的经济政策的制定和立法一级地方的劳标准和劳动

5、法规。 （四）企业一级的协商与组织机构 企业一级的协商一般有两种形式，一是企业的集体谈判，再一种是集体谈判之外的劳资双方就企业涉及的有关劳动关系问题进行灵活的接触和协商。其内容主要是劳动关系与劳动标准，但有时也涉及企业经营和发展的有关问题,二、三方协商机制的功能作用,第二节 三方协商机制的机构、功能及运行,三、三方协商机制的运行 （一）三方协商机制运行的源动力 三方协商最后的实现结果，取决于三方目标的整合结果，进一步讲，取决于各方权利的大小和作用的方式。 三方既是利益主体又是权利载体。利益相关使他们走到一起，权利则使得这一机制得以运行。 （二）三方协商机制运行的规则 1.利益均衡原则： 指三方

6、主体通过协商机制达成各自都能接受的政策和协议，三方的利益在总体上实现平衡。 2. 补偿原则： 在一个政策或协议中利益受损的或利益增进不明显的主体，在另一个或另一些政策或协议中必须获得补偿，从而实现总体利益均衡。,第二节 三方协商机制的机构、功能及运行,3. 许诺与期待原则： 在三方博弈中获得利益优先的主体，可以对利益受损的主体表示某种承诺，在下一轮博弈中予以回报。 4. 信息开放原则： 信息的充分开放和自由流动，会使各方主体通盘了解所面临的问题，并以充分的信息资料为依据作出判断。,第三节 三方协商机制在中国,一、中国三方协机制发展的特色 （一）政府主导下的发展 中国的三方协商机制建设是在政府的

7、强力推动下进行的，或者说本身就是政府行政干预的结果，因此，中国的三方协商机制体现明显的政府主导特色。 （二）快速跳跃的发展 自1990年全国人大常委会批准国际劳工组织（国际劳工标准）三方协商公约，着手开始建立全国一级的三方协商制度，到2005年，全国三方协商会议已经覆盖国家、省、市、县和县级市及直辖区，机构总数达5600多个。这种发展速度是跳跃式的，几何式的。,第三节 三方协商机制在中国,二、中国三方协机制存在的问题 中国三方协商机制存在的最主要或者最本质的问题是，政府的越位与专权，雇主组织的缺位与嬗变，工会的脱位与畸弱。 三、中国三方协商机制的发展前景 中国三方协商机制的运行效果，主要取决于以下几个问题的解决。 第一，在主体层面上，为三方的主体性与代表性进行定位。 政府应由现在的主导型向服务与参与型发展。 工会要消除其长期村在的行政化倾向。 中国雇主组织的定位主要是一个立法界定的问题，没有明确的法律规定，真正代表企业利益的、统一的内部协调的雇主组织也就难以产生。,第三节 三方协商机制在中国,第二，在制度层面上，使三方机制法制化。 加强三方协商机制的立法，制定三方机制的专门法律，使其成为劳动法律体系中一个组成部分，对促进这一制度的建设和发展，都是非常必要和迫切的。 第三，