《行政法学基础简》PPT课件.ppt

1、行 政 法 学 基 础,西北大学公共管理学院 孙 录 见,主要内容,第一章 行政法学绪论 第二章 行政法律关系主体 第三章 行政行为 第四章 行政法律责任,第一章 绪论,行政法学的基本概念 行政法律关系 行政法的基本原则 行政法律渊源 行政法在法律体系中的地位和作用 行政法学的学术流派,一、行政法学的基本概念,（一）行政社会组织为了一定的目标所进行的管理和执行活动。 行政分为公共行政和私人行政（按照行政目的是公共利益还是私人利益）。 公共行政国家行政机关等行政主体为执行国家意志，实现国家和社会的公共利益，而对国家和社会的公共事务所进行的管理和执行活动。,案例一,王某请求省教育委员会撤销学校给予

2、的行政处罚案,王某是某高校的学生，96年10月的一天下午，他在宿舍用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损。因其行为严重违反学校关于禁止学生在宿舍使用电器做饭的规定，故学校依据学校的有关规定，给予王某行政记过处分和罚款100元的行政处罚。时值行政处罚法颁布实施，媒体正在进行宣传。王某看后认为学校不是行政机关，自己又非公务员，故学校无权对其进行行政记过处分和罚款处理，于是要求学校取消处分和罚款，校方不予取消。王某于是将此争执向省教委予以反映，请求撤销学校对其的处理。,案例一,一、行政法学的基本概念,（二）法的定义 法神意的反映； 法民意的反映； 法统治阶级意志的反映； （国家意志的反映） 法国

3、内法和国际法,案例二,张某请求离婚案,张某（男，中国人，18周岁）于98年在阿根廷与当地一女子（16周岁）合法结婚，1999年两人回中国居住。2000年因感情不和而向人民法院提起离婚。问如何处理？,案例二,一、行政法学的基本概念,（三）行政法 1、行政法是指调整行政关系，规范和控制行政权行使的法律规范的总称。 2、调整对象 （1）行政管理关系；（2）行政法制监督关系；（3）行政救济关系；（4）内部行政关系。,一、行政法学的基本概念,3、特点 （1）调整对象广泛，内容庞杂； （2）实质是规范和控制行政权力； （3）形式上难以制定统一的法典。,二、行政法律关系,（一）法律关系 1、法律关系法律规范

4、在调整社会关系的过程中，所形成的人与人之间的权利和义务关系。 2、法律关系的构成要素法律关系主体、客体和内容。 （1）法律关系的主体法律关系的参加者，并且是权利的享有者和义务的承担者。包括自然人和法人。（相关概念）,二、行政法律关系,（2）法律关系的客体法律关系中权利和义务所共同指向的对象。包括物、行为和智力成果。 （3）法律关系的内容法律关系中权利和义务的总和。 权利是指国家通过法律规定对法律关系主体可以自主决定作出某种行为的许可和保障手段。由自由权、请求权和诉权构成。 义务国家通过法律规定，对法律关系主体行为的一种约束手段。,二、行政法律关系,（二）行政法律关系 1、行政法律关系由行政法调

5、整的具有行政法上权利和义务内容的行政关系。2、特点： （1）行政主体是其中的一方主体；（2）具有非对等性；（3）权利和义务一般是法定的；（4）行政争议多由行政机关或者行政裁判机构解决，只有在法定情形下，才由人民法院依照司法程序解决。,二、行政法律关系,3、行政法律关系的构成要素 （1）行政法律关系主体行政主体和行政相对方； （2）行政法律关系客体 （3）行政法律关系的内容,三、行政法的法律渊源,法律渊源法律规范的表现形式。 宪法全国人民 法律全国人大及其常委会 行政法规国务院 地方性法规（自治条例、单行条例）有立法权的地方人大及其常委会 部门规章国务院工作部门（部委及直属机构） 地方规章有立法

6、权的地方人民政府（省级、省会所在地市级、4个经济特区、18个左右较大的市人民政府）,四、行政法的基本原则,（1）合法性原则指行政权力的存在和行使必须依据法律、合乎法律，并不得与法律相抵触。 （2）合理性原则指行政权力的行使要客观、适度、合乎理性。,案例三,案例四,贺某诉某乡人民政府案,农民贺某原有宅基地160平方米。1996年10月，贺某以拆除原住房为条件，申请占地建房。经村民委员会签署意见同意，乡人民政府批准贺某新占地130平方米建房，并要求贺某按审批条件，在新房竣工后拆除旧房。1997年1月，贺某新房竣工。经乡政府多次做工作，贺某拒绝拆除旧房。乡人民政府依照土地法第45条，以贺某未经批准，

7、属非法占地定性，做出拆除贺某新房的行政处罚决定。贺某不服，以自己的新房占地拥有批准手续为由，将乡人民政府起诉到县人民法院。 问题 ：1、乡人民政府的行政处罚决定是否合法，为什么？2、贺某的行为是否合法，为什么？3、法院应如何处理本案，为什么？,案例三,池某诉公安机关案件,98年7月某下午，池某与本村村民林某（均无驾驶执照）学练“木兰”轻骑，当低速行至一岔路口时，与赵某的自行车相擦，致使赵某自行车侧到（未造成人身损害），双方发生纠纷。在争执中，赵见林某逃离现场，便用碎酒瓶刺向仍坐在轻骑上的池某，致使池某面容毁损。案发后，某市公安局在侦查赵某犯伤害罪的过程中，发现池某有无证驾车的违法行为，即根据治

8、安管理处罚条例第27条规定，于同年10月4日对池某作出行政拘留15天的处罚。池某不服，向市公安局的上级公安机关申请复议，上级公安机关经复议维持了原裁决。池某遂向某市人民法院提起行政诉讼。 问题公安机关对池某的处罚是否正确，为什么？,案例四,五、行政法在法律体系中的地位和作用,（一）法律体系：一个国家全部的、现行的法律规范按照一定的标准，划分为不同的法律部门，由这些不同的法律部门所形成的内部和谐一致、有机联系的整体。 划分标准：调整对象和调整方法 法律部门：宪法、民法（商法）、行政法、刑法、经济法、军事法、环境法、劳动与社会保障法、诉讼法。,五、行政法在法律体系中的地位和作用,（二）地位：小宪法

9、、动态的宪法 1、从调整对象看，调整的是广泛而重要的社会关系； 2、从与宪法的关系看，是宪法重要的实施法； 3、从与其他法律部门的关系看，对其他部门法的影响越来越大。 （三）作用 1、规范和控制行政权力的行使； 2、保护公民、法人和其他组织的合法权益； 3、促进依法治国目标的实现。,六、主要学术流派,第二章 行政法律关系主体,一、行政主体 1、行政主体：能够以自己的名义行使行政权力，并对其行为承担责任的组织。（注意派出机构和派出机关之别） 2、行政主体的种类： （1）行政机关 中央：国务院，国务院的工作部门、直属机构、（办事机构）、国家局。 地方：省（直辖市、自治区）、市、县（区）的人民政府及

10、其工作部门，乡（镇）人民政府。 （2）法律、法规的授权组织（企、事业单位）,一、行政主体,3、行政授权与行政委托 行政授权，是指法律、法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。 行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。 二者在依据、方式和后果方面具有区别。,案例五,案例五,某县为解决校园事故的赔偿问题，于1999年5月下发了关于在我县中小学生中收取保险费的通知文件。文件规定，凡在我县的中小学学生，每年秋季入学时，都应当缴纳20-30元不等的人身意外保险费，如不欲缴纳者，学校有权拒绝入学。有李姓小孩因家里困难无法缴

11、纳，学校拒绝其入学。其父李某多次与学校交涉无果，准备向县人民法院起诉。 问题本案中谁是原告，谁是被告？被告的做法是否正确，为什么？,李某关于受教育权利案件,案例五,二、公务员,公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。（人大机关、政党机关、政府、政协、人民法院、人民检察院的工作人员）。 公务员的双重身份既是公民又是公务员，双重行为。 三、行政相对方 在行政法律关系中，与行政主体相对应的另一方主体（公民、法人或者其他社会组织）。,案例六,王某诉铁路公安分局案件,张某系某市铁路公安分局民警。一日中午到饭馆就餐，正在吃饭时，邻桌有两伙人因争夺桌椅板凳而发生争吵，继而

12、升级打架。张某作为警察正准备起身去管时，见一人从口袋掏出刀子，将对方一人扎伤。张某见状抽出枪欲捉拿罪犯。两伙人见有警察走来，便作鸟兽散。张某去追，但因饭店狭小且桌椅板凳被碰到，追时不小心被桌子绊倒而摔倒在地，手也随之碰到地上，只听一声枪响，子弹打出反弹起来将一旁与打架无关的另一吃饭人王某打伤。王某到医院治好伤后，找到张某要求其赔偿，张某说自己是在执行公务，因此责任应当归属于他所在单位。王某于是找到,案例六,铁路公安分局要求赔偿，铁路公安部门认为不应由其赔偿。理由是：一张某的行为发生在下班期间而非在工作期间，执行公务应是在上班期间，公安分局不能对张某24小时内的所有行为都负责。二张某是铁路警察，

13、而此事发生在地方上的饭馆内，其行为不在铁路公安机关的职权管辖地域范围内，“铁路警察各管一段”。公安分局只对其在职权管辖范围内的行为负责，因此铁路公安分局对此不能承担赔偿责任。无奈王某只好向法院提起诉讼，要求公安分局承担赔偿责任。 问题：谁应当对王某承担赔偿责任，为什么？,第三章 行政行为,一、定义 行政行为行政主体在实施国家行政管理活动中所作出的具有法律效力的行为。（与事实行为相对应） 二、特点 1、单方性行政主体的意思表示。 2、强制性以国家强制力为后盾。 3、无偿性提供公共产品和公共服务。,第三章 行政行为,三、行政行为的分类 1、依据行政相对方是否特定为标准，分为抽象的行政行为和具体的行

14、政行为。 抽象行政行为行政主体制定和颁布具有普遍约束力规范的行政行为。包括行政立法和制定其他规范性文件的行为。,第三章 行政行为,具体行政行为行政主体针对特定的行政相对方所作出的影响其权利和义务的行政行为。如行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等。 划分目的： （1）为行政复议和行政诉讼的受案范围提供了依据； （2）明确了行政行为在时间上的适用范围。,案例七,案例八,38位个体户诉某乡政府案,1992年5月20日，某乡人民政府发出关于对个体工商业经济实行强制整顿和管理的决定文件。乡政府个体经济办公室根据该文件，强行扣押了38位个体工商户的营业执照，宣布从即日起予以取缔，并剪断电源线，迫使其停

15、产停业，给个体工商户造成了重大损失。38位个体工商户在上访未能解决问题的情况下，向县人民法院提起行政诉讼，请求撤销乡政府的决定，发还营业执照，恢复营业，并赔偿损失。 问题：乡政府的决定是抽象行政行为还是具体行政行为？法院是否应当受理？,案例七,尹某原为某市某中学语文教师，在其入学教育课论文及入世老枪一书中，曾提出“读书为挣大钱娶美女”的观点，并向学生推销。该市教育局发现尹某上述问题后，即组织专人进行查处，于2000年8月31日下发了教通字200060号关于查处向学生推销问题的情况通报，该文件作出了“该市（含五县市区）内所有学校不聘用尹某当教师”的处分。尹某不服，向人民法院提起行政诉讼。 问题：

16、教育局作出的该文件是抽象还是具体行政行为？其处理决定是否正确，为什么？,案例八,尹某诉某教育局案件,第三章 行政行为,2、按照行政行为适用与效力的对象的范围为标准，分为内部行政行为和外部行政行为。 内部行政行为：是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。 外部行政行为：是指行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对公民、法人或其他组织所作出的行政行为。,第三章 行政行为,3、以行政主体是否可以主动作出行政行为为标准，可分为依职权的行政行为和以申请的行政行为。 依职权的行政行为是指行政主体依据法律赋予的职权，无需相对方的请求而主动实施的行政行为。如行政处罚

17、、行政强制等。 依申请的行政行为行政主体必须有相对方的申请才能实施的行政行为。如行政许可等。,第三章 行政行为,4、以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准。 行政立法行政主体依法定职权和法定程序制定和颁布行政法规和行政规章的行为。 行政执法行政主体依法实施的影响相对方权利义务的行为。 行政司法行政主体作为争议双方之外的第三方，按照准司法程序审理特定的行政争议或者民事争议案件并做出裁决的行为。,第三章 行政行为,四、行政行为的效力 行政行为的效力是指行政行为成立后对行政主体和行政相对方等主体所产生的法律上的效力。 （一）抽象行政行为 对人的效力；对事的效力；在时间上的效力；在

18、空间上的效力。,第三章 行政行为,（二）具体行政行为 1、公定力指行政主体做出的行政行为，不论是否合法，都应推定为合法有效，因此相关的当事人和其他有关人员和主体都应当予以尊重和遵守。 2、确定力有效成立的行政行为，对于双方主体而言具有不可随意变更和撤销及争辩的效力。 3、拘束力行政行为成立后，其内容对行政主体和相对方所产生的约束效力。 4、执行力行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定的手段，使行政行为的内容得以实现的效力。,第三章 行政行为,五、行政立法 1、行政立法特定的国家行政机关制定和颁布行政法规、规章的行政行为。 2、行政立法的原则： （1）依法立法原则。依据法定的立法权限立法；依据

19、法律、法规的规定立法；依据法定的程序立法。 （2）民主立法原则。 （3）加强管理和增进权益相协调的原则。,案例九,周某诉某殡葬管理所案件,周某系某地级市居民。其岳父去世，周某到殡葬管理所办理出殡手续。殡葬管理所告知周某，根据该市民政部门规定，出殡期间不得演奏乐器和吹吹打打，否则将处以100-500元罚款。为防止吹吹打打需要先交押金500元，周某按规定交纳了押金。但在出殡中，周某未按规定而演奏了西方乐器。出殡完后在办理后续手续时，殡葬管理所按照规定对周某处以300元罚款，并出具了正规的罚款收据。周某对此不服，准备向相关单位予以反映。 问题殡葬管理部门的处罚是否正确，为什么？,案例九,行 政 处

20、罚,西北大学公共管理学院 孙 录 见,主要内容,行政处罚的概念及特征 行政处罚的原则 行政处罚的种类与方式 行政处罚的管辖 行政处罚的适用 行政处罚的程序,行政处罚,1、行政处罚：是指行政主体依据法定的权限和程序对违反行政法律规范且尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的行政行为。 2、行政处罚的原则： （1）处罚法定原则；（2）处罚与教育相结合原则；（3）公开、公正、公平原则；（4）处罚救济原则；（5）一事不再罚原则；（6）过罚相当原则。,案例九,案例十,王某不服某街道办事处行政政处罚案件,王某于92年6月向其所在的某区人民政府某街道办事处申请并办理了经营2台电子游戏机的文化经营许可证。6月12日

21、，该区文化局批准了王某的申请并发给其经营许可证，有效期为92年12月30日。在此期间王某扩大经营至5台游戏机但未缴管理费。92年12月25日，王某书面申请办理经营5台游戏机的文化许可证，但未获批准。93年9月17日，该区人民政府某街道办事处会同派出所、工商所、税务所等单位联合对文化市场进行执法检查。街道办事处要求王某交付经营5台电子游戏机的管理费3250元，王某当即交付了500元，并开出尚欠2750元的欠单一张。后来，某街道办经向区,案例九,文化局请示后，以区文化局的名义做出处理决定，令其停止营业，至交清所欠费用及补办经营手续后，方可继续经营。王某对此不服，向该区人民法院提起行政诉讼。在起诉状

22、中，王某称该街道办事处主任宋某的妻子在该区经营另一家电子游戏厅，效益没有他的游戏厅好，宋某有借机整治他之嫌。宋某应该回避而没有回避，违反法定程序，该决定应予以撤销。 问题该决定是否可以被撤销，为什么？,案例九,王某不服某街道办事处行政政处罚案件,林某诉某公安局案件,某村村民林某，一日怀疑本村张某盗窃其小店里现金30元，即到张某家质问，并当众威胁：“你如果把钱不拿来给我，就把你的皮剥了。”张某矢口否认，林某朝其脸上打了一巴掌，并拿出绳子欲捆绑，被他人劝阻。张某因林某催逼还款，遂向其兄借钱，遭其兄斥责，回家后服农药自杀，经抢救脱险。县公安局认定林某殴打他人，依照治安管理处罚条例第22条第1项之规定

23、处以治安拘留15日，认定用其他方式威胁他人安全，依照第22条第5项之规定处以罚款50元。林某不服，向市公安局提出申诉，市公安局维持了县公安局的处罚决定。林某仍不服，向县人民法院提起行政诉讼。 问题：县公安局的处罚局定是否正确？,案例十,3、行政处罚的种类,（1）人身自由罚：短期内限制或剥夺公民人身自由的行政处罚。包括行政拘留和劳动教养。 （2）财产罚：使被处罚人的财产权利和利益受到损害的行政处罚。包括罚款和没收财物。 （3）行为罚：限制或剥夺违法者某种行为能力或资格的行政处罚。包括责令停产停业和暂扣、吊销许可证和执照。 （4）声誉罚：对违法者的名誉、声誉、信誉或精神造成一定损害以示警戒的行政处

24、罚。包括警告和通报批评。,4、行政处罚的设定,（1）行政处罚的设定：是指关于行政处罚的立法，即那些国家机关有权对什么样的违法行为进行行政处罚立法的问题。 （2）设定规定： 法律可以设定任何的行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。,4、行政处罚的设定,部门规章、地方规章可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院和省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。 5、行政处罚的程序 （1）决定程序： 简易程序：当场可以作出行政处罚决定时适用的程序。包括表明身份

25、、说明理由与依据、听取申辩与陈述、作出处罚决定等。,适用条件：违法事实确凿；对公民处以50元以下罚款、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。 一般程序：对不能适用简易程序条件规定的违法行为进行处罚时所使用的程序。包括立案、调查取证、听取申辩与陈述、作出处罚决定等。 听证程序：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。,（2）执行程序,为确保行政处罚决定所确定的内容得以实现而使用的程序。 有三项主要内容： 一是实行处罚机关与收缴罚款机构相分离的制度； 二是严格实行收支两条线制度； 三是行政处罚的强制执

26、行制度。即当事人在法定期限内无正当理由而未自觉履行义务，则导致强制执行。,（五）行政许可,1、行政许可：是指行政机关根据公民、法人或者其它组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。（问题） 2、行政许可的原则： （1）许可法定原则；（2）许可公开、公平、公正原则；（3）便民原则；（4）救济原则；（5）信赖保护原则；（6）监督原则。,案例十一,1990年3月，原告某村民委员会向某县林业局申请采伐林木，作为增建村民小学教室用。某县林业局批准并发给采伐许可证，指定原告在该村北公路（省道）采伐树木200棵，伐后补栽小树。原告在获准后即进行了采伐。该县公路局发现后，以原告滥发树木为由，对原告作出

27、了补栽小树200棵、没收已伐树木、并处违法所得3倍的罚款计人民币18000元的行政处罚决定。原告不服，向县人民法院提起行政诉讼。法院在审理中将县林业局作为第三人。 问题该县公路局的行政处罚决定是否正确，为什么？,村民委员会不服某县公路局处罚案,案例十一,3、行政许可的设定,是指关于行政许可的立法，即法定的国家机关按照法定的权限和程序，独立作出哪些行为需要经过批准才可以开展，应当按照什么样的程序和条件来进行批准或者不批准的规定。,3、行政许可的设定,（1）行政许可设定的事项范围： 行政许可法第12条规定了5类可以设定行政许可的事项。主要通过普通许可、特别许可、认可、核准和登记的方式进行许可。 对

28、于这5类事项，能够通过下列方式进行调整的，可以不设定行政许可：公民、法人或者其它组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督手段能够解决的。,3、行政许可的设定,（2）行政许可的设定主体： 全国人大及其常务委员会； 国务院； 省、自治区、直辖市人大及其常委会，较大的市人大及其常委会； 省级人民政府。,3、行政许可的设定,（3）行政许可的设定权限： 凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项，法律都可以设定行政许可。 对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。 必要时，国务院可以通过发布决定的方式设定行政许可，实施

29、后除临时性行政许可事项外，应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。,（3）行政许可的设定权限,对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可，但地方性法规在设定行政许可时受到以下四个方面的限制：（a）不得对行政许可法规定的可以设定行政许可的事项以外的其他事项设定行政许可。（b）不得设定应当由国家统一确定的有关公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可。（c）不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。（d）设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。,（3

30、）行政许可的设定权限,对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理需要，确需立即实施行政许可，省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。临时性行政许可实施满一年，需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。,4、行政许可的实施程序,（1）申请与受理。 （2）审查与决定。 （3）期限：除可以当场作出行政许可决定外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能做出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。依照本法规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理时间不得

31、超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。,五、行政法律责任,（一）法律责任 1、法律责任：是指人们对自己的违法行为所应当承担的强制性、否定性的法律后果。 2、法律责任的种类：民事法律责任、刑事法律责任、行政法律责任和违宪法律责任。（孙志刚事件） 3、法律责任的实现方式惩罚、强制和赔偿（补偿）。,4、法律责任的归责原则,（1）过错责任原则：由于自己的主观过错造成危害而应当承担的责任，称“过错责任”。 （2）无过错责任原则：在某些情况下，当事人对一定的危害行为或事件虽然没有直接责任，但负有间接的责任或与此相关联的其他责任，称“

32、无过错责任”。 （3）公平责任：当事人双方都无过错，但又不能适用无过错责任，此时按照公平的原则使一方承担责任的归责原则。,案例十二,动物致人伤害案件,某日下午，某村村民张某的看门狗在同村屠户林某的肉铺里叼走一块肉，林某上前用棍子将狗打跑，狗在慌忙逃跑中撞上了李某家的一头猪，猪受到惊吓而乱跑时，将在此间行走的高老太太撞倒，导致高老太太骨折受伤，经过住院治疗花去医疗费2000元。事后高老太太要求赔偿，但各方均相互推脱责任，无奈之下高老太只好诉至人民法院。 问题：本案中谁应当对老太太受伤而承担赔偿责任，为什么？,案例十二,（二）行政法律责任,1、行政法律责任：行政法律关系主体因违反行政法律规范或不履

33、行行政法律义务而依法应承担的行政法律后果。 2、行政主体的行政法律责任的追究方式行政复议和行政诉讼。 （三）行政复议 1、行政复议国家行政机关在行使其行政管理职权时，与作为被管理对象的相对方之间发生行政争议。根据相对方的申请，由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为的合法性进行复查并做出决定的一种行为。,案例十三,李某诉某乡人民政府案件,98年10月15日下午，李甲所在村村长吴某带人对超计划生育户罚款时，对超生二胎的李甲罚款800元，令其当场交钱。李甲当时拿不出现款，便决定将其家的一头肥猪拉去抵款。李乙（李甲之弟）出来阻拦，声称本村有超三胎的都未处罚，却偏偏

34、处罚超二胎，这是欺负老实人，并据此阻止村干部将猪拉走。在争执中，李乙拿起一铁叉将村长头打破，致村长当场昏倒。经医院确诊为“开放性颅脑损伤”。在村长治疗期间，乡政府决定扣押李氏兄弟共有的农用拖拉机一台，责令李甲拿出2500元现金赎回该拖拉机，否则将,案例十三,作价变卖，以支付村长的医疗费用。在乡政府扣押该拖拉机时，李甲提出异议，明确表示不同意扣押，但乡政府未予理睬。之后，乡政府将扣押后的拖拉机以2500元作价变卖。李甲不服，遂于1999年3月5日向县人民法院提起行政诉讼，要求乡人民政府归还农用拖拉机和因扣押所造成的经济损失。 问题：本案中某乡人民政府的行为是否构成行政侵权而承担行政责任？,案例十

35、三,李某诉某乡人民政府案件,2、行政复议的基本原则,（1）合法原则（主体、依据、程序合法）； （2）公正、公开原则； （3）便民、及时原则； （4）一级复议原则； （5）诉讼终局原则； （6）对具体行政行为的合法性和适当性审查； （7）不调解原则； （8）书面复议原则。,3、行政复议的复议机关,（1）做出具体行政行为的行政机关作为行政复议机关（限于国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府）； （2）做出具体行政行为的行政机关所在的本级人民政府； （3）做出具体行政行为的行政机关的上一级主管部门。,（四）行政诉讼,1、行政诉讼：人民法院通过司法诉讼程序处理行政争议案件的活动和制度。 2、行政诉讼法的特有原则： （1）人民法院特定主管原则； （2）对具体行政行为的合法性进行审查原则； （3）被告负举证责任原则； （4）诉讼期间行政决定不停止执行原则； （5）不适用调解原则； （6）司法变更权有限原则。,3、行政诉讼的管辖,（1）管辖：人民法院之间受理第一审争议案件的分工和权限。 管辖分为法定管辖和裁定管辖。法定管辖包括级别管辖和地域管辖两种，裁定管辖包括移送管辖、移转管辖和指定管辖三种。 （2）级别管辖：是指按照法院的组织系统来划分上下级人民法院之间受理第一审案件的分工和权限。划分的标准是根据案件的性质和影响范围的大小。 （3