转变发展方式的制度约束与制度创新(1)

1、 转变发展方式的制度约束与制度创新(1) 制度约束和制度创新在改变发展方式(中国的国内生产总值在xxxx仅占世界的%，但它在xxxx消耗了世界的%，在xxxx增加到% 。)最终消费对经济增长的贡献率从xxxx的%下降到xxxx的% = 2%与投资相比，消费对经济发展的贡献更大研究表明，在xxxx时代结束时，中国的投资每增加一次，就增加一次以上，贫富差距达到国际公认的中等水平，警戒线。城乡收入差距、地区间、行业间、阶层间。其中，城乡居民收入差距最突出。xxxx城乡居民的收入比例是:自xxxx以来，这一模式没有改变，但继续加强。在xxxx，第三产业增加值占国内生产总值的比重从xxxx的%下降到%，

2、对经济增长的贡献率从%下降到% = 2%三次产业之间的不协调不仅增加了资源和环境的压力，而且影响了整体经济质量和效率的提高，影响了第二产业本身的可持续发展产出等于支出。没有更高的经济效益，就没有更高的可支配收入，也不可能有大量的服务消费。一方面，转变经济增长方式可以提高企业的经济效益，进而提高就业人员的收入水平，扩大社会的消费需求和投资需求，通过乘数效应促进国民收入的发展和就业率的提高；另一方面，经济发展方式的转变引起的产业结构的调整和新产业的兴起可以优化产业结构，不断创造新的就业机会。二、改变发展方式的制度约束根据新制度经济学，实际人在契约条件下是活跃的，由现实制度给出。的企业、个人和其他经

3、济主体在实现自身利益最大化的过程中，他们是选择技术进步的长期行为还是追求眼前利益的短期行为，在很大程度上取决于制度环境和制度安排。中国发展模式难以改变的原因有很多，如认知原因、技术落后原因、发展理念、发展目标和发展思维原因。等然而，主要原因是没有促进经济发展方式转变的制度安排和制度环境。主要表现在：不完善的产权制度。产权制度是一项基本的经济制度，它不仅仅对资源配置及其效率产生重要影响，而且构成市场制度和许多其他制度安排的基础。明晰的产权结构和以此为基础的相对完善的市场经济体制是实现资源市场化配置和经济发展方式转变的重要制度基础可以说，经济和社会的活力来自于产权制度的活力。社会经济发展中的一系列

4、问题，如改变中国经济发展方式的困难，都直接或间接地涉及到产权制度。企业产权不清。中国现有的产权结构使国有企业的产权主体处于虚拟状态，是政企分开、公司治理结构不完善、约束和激励机制不完善、企业无法正确应对市场信号。等问题的根源在缺乏有效的产权制度的情况下，国有企业无法将利润最大化转化为自己的目标，自然也不会将资源利用效率放在突出的位置，也不会把重点放在提高员工的素质和自主创新能力上。与企业的长期绩效相比，国有企业的代理人更注重与上级保持良好的关系，并试图通过与上级保持良好的个人关系来提升自己。在以国内生产总值作为衡量政治成就的主要指标的制度安排下，企业目标必须服从政府追求国内生产总值增长的目标，

5、因此追求数量扩张成为必然。然而，在改革开放中成长起来的大量民营企业基本上是家族式的，没有按照现代企业制度的要求调整产权结构，这就限制了其制度的发展和运行机制的完善。从而限制其从广泛管理到集中管理的转变。重要生产要素产权不清。由于主要生产要素产权不清，各级政府仍然掌握着土地、资本。等重要资源的配置权政府利用公共资源和行政手段干预市场竞争过程，严重扭曲和低估了土地等自然资源和信贷等主要生产要素的价格、劳动力，从而助长和保护了低效率，强化了低水平重复建设的冲动，造成国内经济与国际经济失衡，导致资源外流，降低了国内居民收入比重，影响了国内需求。环境容量产权不清。产权的主要功能之一在于“引导人们实现外部

6、性内部化的激励极大。“如果环境容量是一种公共产品，每个个人和企业都可以以零价格使用它，那么污水处理单位的最佳方式就是不管治理情况如何都直接排放。因此，“公地悲剧”将不可避免地发生，人类的生存和发展受到资源和环境的制约，不可持续。中国环境污染、生态破坏无法完全治愈的一个重要原因是资源的产权和环境容量不清，资源和环境的利用是无价的或低价的，这与资源的价值偏离太多，从而使企业缺乏进行技术创新或积极采用新技术的外部压力。将国内生产总值作为衡量政府绩效的制度安排。布坎南认为，在给定的条件。下，政治企业家也会为自己选择最佳解决方案在政府职能没有完全改变、国内生产总值主要作为衡量政治成就的制度安排下，各级地

7、方政府对数量扩张的追求是高度一致的，因为下级国内生产总值是上级政府国内生产总值的一个组成部分，下级对国内生产总值数量扩张的追求自然会得到上级政府的支持。从中国经济运行的现实来看，政府追求国内生产总值的阴影可以在粗放管理的各个方面看到。例如，一些地方政府可以在短时间内增加国内生产总值，甚至不惜以环境污染为代价，不怕违反相关国家政策，不顾地区的财政能力，而这些对国内生产总值扩张的追求将不可避免地导致地方保护主义和经济增长无效率。一方面，为了防止重复建设、，特别是低水平重复建设在统一的市场竞争中被淘汰，地方政府必须选择地方保护；由于政府投资中使用的资本产权不明确，政府不对其投资收益负责。另一方面，政

8、府没有足够的投资所需的信息和知识，因此与企业相比，政府投资不可避免地是低效的。可以看出，将国内生产总值作为衡量政府绩效的制度安排已经成为一个严重的制度约束，难以改变经济发展方式。缺乏鼓励自主技术创新的制度环境。据科技部统计，到目前为止，规模以上企业的研发支出仅占企业销售收入的%，只有万分之三的企业拥有自主知识产权。中国科技进步对经济发展的贡献不到30%，远低于发达国家60%-70%的水平。关键技术和核心技术受制于人的现象非常明显。由于工业技术水平低，新技术扩散慢，重要行业难以实现经济规模，产品附加值低，造成能源和原材料的巨大浪费，对环境和生态的巨大破坏。由低附加值产品出口引起的贸易摩擦正在上升

9、。自主创新能力弱的问题日益成为制约中国经济发展质量提高的严重瓶颈我国r&d薄弱的根源在于技术创新能力、缺乏动力：首先，产权制度不完善，责任、权利、利益不统一，企业缺乏自主创新。追求利润最大化的内在动力在中国500强大型企业集团中，国有企业的利润率最高。最低的r&d投资强度是一个很好的解释。第二，生产要素价格扭曲，环境产权不清。企业的发展主要依靠自然资源、廉价劳动力等基本生产要素，没有技术创新。的外部压力第三，我国知识产权法律法规不完善，知识产权保护力度不够。三、制度创新转变发展方式，改善企业产权结构，创造真正的市场主体。只有理性、合格的市场参与者才能降低成本、追求技术进步、实现利润最大化的内部

10、动机。因此，按照“产权清晰、权责明确、保护严格、流通顺畅”的要求，深化国有企业股份制改革，积极引进国内外有实力的战略投资者，形成多元化投资主体，克服国有企业产权主体的虚拟状态，从而改善国有企业产权结构，完善公司治理结构，完善现代企业制度。 使长期政企分开的国有企业和经常受到歧视的民营企业成为真正追求利润最大化的市场继续推进国有资本调整和国有企业重组，优化国有经济布局和结构，做好政策性关闭破产工作。国有经济应退出一般竞争领域，逐步集中于关系国民经济命脉的重要产业和重点领域，壮大国有经济。控制和影响。明确的环境产权和完善的资源市场。建立共享资源的专有产权是为了克服公地悲剧，改变人们对公共财产的过度

11、使用。目前，提高资源利用效率的重要途径是明确资源与环境的产权，充分发挥产权的内化和外部性功能，赋予资源与环境价格，将资源纳入市场体系，建立反映资源稀缺性和市场供求关系的价格形成机制，逐步取消垄断行业产品的行政定价机制，建立和完善价格调整听证制度。二是明确生产要素的产权，确保资本、土地。等重要生产要素的市场价格形成机制特别是，土地产权制度的创新一方面可以提高土地资源的利用率，另一方面可以更好地抑制政府通过土地换资金搞“政绩工程”、“形象工程”，促进政府推动经济发展方式向市场。的转变建立资源补偿制度。对于产权难以界定或成本过高的资源，实行资源有偿使用，国家环境保护局根据资源的利用开发量和污染程度，

12、向开发利用环境资源的单位或个人收取相当于污染危害的排污费，以约束企业和个人过度利用、开发浪费资源和污染环境。同时，资源环境保护突出的企业应降低补偿费，鼓励企业做好环境保护工作。大力发展循环经济。1开发和推广节约、替代、循环资源和控制污染的先进适用技术，提高科技进步对节能减排的贡献。通过有效的制度安排，抑制高能耗、高排放行业的增长，加快淘汰落后产能；大力发展循环经济，进一步加强防治水、的空气和土壤污染；落实和完善退耕还林等政策措施，搞好污水管网建设，提高污水处理率。优化财政政策和转变政府职能。根据西方经济学理论，不同的财政支出政策会产生不同的国民收入结构。减少政府税收或增加转移支付可以增加人民的

13、可支配收入，从而扩大消费支出，刺激生产消费品的行业，最终增加消费品在国民收入中的比重；同样，政府增加公共产品支出将促进公共产品产业的发展，增加公共产品在国民收入中的比重。通过优化财政支出结构，国家财政提供基础教育、公共卫生和基本医疗、基本生活保障、公共就业服务等基本公共服务，使富人和穷人都有提高自身素质。的基本社会条件这不仅可以克服政府投资过于宽泛的局面，还可以促进经济财政向公共财政的转变，促进政府职能的转变，最终实现经济增长由政府投资向消费投资。的转变科学的政府绩效考核体系。目前，首先是要改变以国内生产总值为主要指标来衡量政治成就，并设计一个科学的绩效评价体系。以人为本、保护环境、改善经济发展模式作为考核的重要内容，政府工作人员在继续做好经济调控和市场监管工作的同时，应更加注重履行社会管理和公共职能第二，必须完善和完善绩效考核制度和干部奖惩任用制度。人民评价政府的政绩不仅是以人为本的要求，也是我们党群众路线的优良传统通过完善和严格执行干部绩效考核和奖惩任用制度，可以激励干部，把以人为本的科学理念转化为执政实践，把科学发展作为执政目标，实现经济发展方式转变。实施有利于技术进步的政策。当今的国际竞争在很大程度上是知识产权