任务5建筑工程开标评标定标.ppt

1、任务5 建筑工程项目开标、 评标及定标,任务5 建筑工程项目开标、评标及定标,本任务的主要内容: 5.1 标前工作内容 5.2 建筑工程评标方法 5.3 开标与评标 5.4 评标,【引例】,某房地产公司就其开发楼盘施工项目进行公开招标。招标人的前期准备工作非常顺利，也得到了投标人的积极响应。但开标当天却出现了一个让房地产公司项目负责人至今难忘的“插曲”：开标会前3分钟，房地产公司项目负责人发现这家施工单位已经递交的投标文件没有按照招标文件的要求密封。于是，房地产公司项目负责人决定让该公司项目经理取回投标文件，不得参与开标会。 施工单位项目经理请求立即重新密封投标文件，参与开标会。但项目负责人说

2、：“马上就要开标了，我们这里也没有相应的工具可以提供，来不及了，你们还是取回投标文件吧。”时间一分一秒过去，这位项目经理的恳请也变成了哀求：“晚就晚点吧，你们先开别的标，我们尽快想办法密封好”,房地产公司工程项目负责人解释说：“开标了，还等你们密封就变成了投标截止后还收投标文件，我们会遭到投诉的。你还是拿回去吧。”再三请求无果后，施工单位项目经理终于忍不住发火了，当场就与项目负责人吵了起来。 施工单位项目经理认为，其公司的投标文件是否合格，应在开标会开始后，由投标人代表或在场公证人员检查后决定，其公司有权参加开标会。 这一吵，开标现场立刻乱了起来，开标也受到了影响。在场公证员赶快出面调解，让施

3、工单位参与投标。公证人员认为，开标会前不得退回施工单位投标文件，应让其继续参加开标会，于是开标才得以正常进行。施工单位在开标中被判了无效标。,探讨问题：,一、房地产公司工程项目负责人能否在开标前确定投标无效？ 二、在收取投标文件的过程中，招标人可以做些什么？,法律相关规定：,房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2001年6月1日建设部令第89号公布，自公布之日起施行）第三十五条 在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标： （一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的； （二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表

4、人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的； （三）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的； （四）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的； （五）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。,法律相关规定：,工程建设项目施工招标投标办法第五十条 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理 （一）逾期送达的或者未送达指定地点的； （二）未按招标文件要求密封的。,5.1标前工作内容,1.投标人及其资格要求 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。 响应投标是指投标人应当对招标人在招标文件中提出的实质性要求和条件作出响应。 自然人不能作为建设工

5、程项目的投标人。投标人一般应当是法人，其他组织投标主要是联合体投标。 投标人应当具备以下条件 投标人应当具备承担招标项目的能力 投标人应当符合招标文件规定的资格能力（财产状况良好，没有处于财产被接管、破产或其他关、停、并、转状态）,2.调查研究、收集投标信息和资料 调查研究主要是对投标和中标后履行合同有影响的各种客观因素、工程业主和监理工程师的资历以及工程项目的具体情况等进行深入细致的了解和分析。 具体应包括以下内容 政治和法律方面 自然条件 市场情况 工程项目方面的情况 业主情况 投标人内部情况 竞争对手资料,3.建立投标机构 投标人应当建立投标机构，负责投标的整体工作。投标机构的人员应当经

6、过特别选拔，工作人员应当由市场营销、工程科研、生产和施工、采购、财务等各方面的人员组成。 4.对是否参加投标的决策 A.投标决策应当考虑的问题 承包招标项目的可行性与可能性 招标项目的可靠性 招标项目的承包条件,B.运用综合评价法进行投标决策 确定影响投标的指标 一个施工企业在决定是否参加具体工程投标时所应考虑的因素是不一同的，但一般都要考虑到能源、技术、资金、竞争对手、企业的发展等多方面的影响因素。 确定各指标的权重 各指标的评分 计算综合评价总分 决定是否参加投标,5.准备相关的资料 A.准备资格预审材料 B.准备投标担保 招标人要求投标人交纳投标保证金或者出具投标保函，投标人一般都是采取

7、出具投标保函的方式提供投标担保。 投标保证金的金额可以作为投标报价的某个百分比，也可以是一个固定的金额。,（3）出席开标会人员：开标会由招标人主持，所有投标人均应参加 提示：投标人未参加开标会视为弃权，这里的投标人指有效的投标人或投标代理人,A建设工程施工开标的时间和地点 （1）时间：是提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 提示：这一规定常常被用来运做一些投标策略。如：投标截止前一分钟可以提出修改总报价和总工期等投标条件，以提高中标可能性 （2）地点：招标文件中预先确定的开标地点。依法必须进行公开招标的工程，其开标应当在当地建设工程交易中心进行 提示：相关法规规定：全部使用国有资金投资或者国

8、有资金投资占控股或者主导地位的项目，应当采用公开招标的方式。如果采用邀请招标，应由有关部门批准。,6.建设工程施工开标,B建设工程施工开标程序 宣布开标纪律 公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场 宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名 按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况 按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序 设有标底的，公布标底 按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案，所有在投标函中提出的附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等均应宣读

9、 投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认 开标结束。,开标记录表格式_（项目名称）_标段施工开标记录表开标时间：_年_月_日_时_分,投标文件未按照招标文件的要求予以密封 投标文件中的投标函未加盖投标人企业及企业法定代表人印章，或者企业法定代表人授权的代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章 在开标时，如果发现投标文件出现上述所列情形之一，应当作为无效投标文件，不再进入评标阶段,C.开标会上列为无效标的情况,案例背景 某大型工程项目由政府投资建设，业主委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标的招标方式，招标公告在当地政府规定的

10、招标信息网上发布 。招标文件中规定：投标担保可采用投标保证金或投标保函的方式担保。投标有效期为60天。 业主对招标代理公司提出了以下要求：为避免潜在投标人过多，项目招标公告只在本市日报上发布，且采用邀请招标方式招标。 开标会上，有招标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众开封后发现： （1）A投标人的投标文件投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，但没有加盖项目负责人的印章。 （2）B投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，但没有联合体共同投标协议。 （3）C投标人提交的投标保函有效期为70天。 （4）D投标人的投标报价最高，故D投标人在开标后第二天撤回了投标文件。

11、问题： （1）业主对招标代理公司提出的要求是否正确？说明理由。 （2）A、B、C投标人的投标文件是否有效？说明理由。 （3） D投标人的投标文件是否有效？对 D投标人撤回投标文件的行为应如何处理？,问题1： “业主提出的项目招标公告只在本市日报上发布”不正确。 理由：公开招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告发布地点和发布范围。 “业主提出的项目采用邀请招标方式招标”不正确。 理由：因该项目是政府投资建设，相关的法规规定全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目，应当采用公开招标的方式。如果采用邀请招标，应由有

12、关部门批准。 问题2： A企业投标文件有效。 B企业投标文件无效。因组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议。 C企业投标文件无效。因投标保函的有效期应超过投标有效期30天（或28天） 问题3： D企业投标文件有效。招标人可以没收其投标保证金。给招标人造成损失超过投标保证金的，招标人可以要求其赔偿。,5.2建筑工程评标方法,1.概述 招标投标法第41条规定， 中标人的投标应该符合下列条件之一： 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准 能够满足招标文件的实质性要求，并且经过评审的投标价格最低，但是投标低于成本的除外。,价性比法 计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项

13、评分因素的汇总得分，以投标人投标报价除以该汇总得分，以商数最低的投标人为中标候选人。 经评审的最低投标报价法 对符合招标文件规定的技术标准和满足招标文件实质性要求的报价，将价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，以确定最低评标价或最佳投标人。 最低评标价法 二次平均法 综合评分法 摇号评分法,2.经评审的最低投标报价法 该方法是指在评标过程中对投标文件中的各项评标因素尽可能的折算为货币量，将投标报价进行综合比较后，确定出评标价格最低的投标，并以该投标人为中标候选人的评标方法。 最低评标价不是最低投标价，它是一个以货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标。 显然经专家评审后的最低评标价就是

14、经评审的合理低价，所以该方法也称为经评审的合理低价中标法。,适用范围和条件： 具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。 政府和国有投资项目。 必须是工程量清单报价。实行“量”、“价”分离，风险共担的原则，施工单位承担“价”的风险，建设单位承担“量”的风险。 招标文件要保证深度和精度，粗枝大叶的招标文件无法满足最低评标价法的要求。 评标价的折算因素主要包括： 工期的提前量 标书中的优惠极其幅度 技术建议导致的经济效益,优点： 节约投资，保证投资效益，合理适度的增加投标的竞争性，为建设单位节约资金，提高了经济效益 有利于承包商不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核

15、算，苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率 有利于规范市场竞争秩序，遏制层层转包、挂靠、阴阳合同等不良行为 有利于公平、公正的竞争秩序的形成，有效防止国有资金项目中的腐败行为 与国际接轨，有利于增强企业在国际市场的竞争力。,缺点： 招标前的准备工作，要求比较高，特别是对于关键的涉及技术和商务的指标，需要标注“*”的，需要慎重考虑；那种指标，只要有一项达不到招标人的要求，即可判定为“没有实质上响应招标要求”而作为“不合格”，不能再进入下一轮。 评标时，对评委的要求比较高；需要评为认真考评和计算，才能得出结果。比较费时间。 虽然多数情况下，避免了“最高价者中标”的问题；但是，对于某些采用公有资

16、金但是具有竞争性需要的国际招标引进项目，难以准确的划定“技术指标”与价格的折算关系，表现不出“性价比”的真正含义。,【案例】,使用世行贷款建设的两段相互衔接公路施工招标。由于两段公路施工对投标人资质要求不同，一段需要打通较长的隧洞，另一段有大跨度桥梁施工，故在一次招标时同时发两个合同包。招标文件中规定投标人可以投一个合同包，也可以同时投两个合同包。但两个合同包需同时报价，且提出如果两段都中标在价格上愿意打多少折扣。评标的原则对接受的标书进行比较时，除报价外仅考虑投标工期一项要素。对工期的折算办法是：投标工期在24-30个月内均为合理工期。评标时以24个月为基准，每增加1个月在报价上加0.1百万

17、美元。,投标情况 可接受的投标人有5家，其中A、B投标人同时投两个合同包，另外3家只投其中的一个合同包。报价情况如下表所示：,折算价的计算,3. 最低投标报价法 该方法是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求的前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低价的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。 中标人必须满足两个条件： 1）能满足招标文件的实际要求 2）经评审投标价格最低,在采用最低评标价法的评审方法时，由招标人当场宣布投标价，并按照由低到高的顺序将投标价排列后经各投标单位签字认定的开标结果，按投标价格由低到高的顺序由低到高的顺序排列，投标价

18、排名第一位的投标人即为中标人。 采用该方法时需要注意以下几点 在建筑工程类投标中，投标人容易出现低价或者超低价者抢标的现象，甚至存在低价抢标、高价索赔的心理 在建筑工程类招标中，采用最低评标价评标时，在资格审查和符合性审查时要严格一些 要配套并严格执行招标文件履约保证金和质量保证金 最低评标价法的操作者不能过于教条而只追求最低价 采用最低评标价法时，对优于招标文件的要求时是否优惠小心处理,4.综合评估法 综合评估法俗称“打分法”，是指将评审内容，无论是商务的还是技术的，分别赋予不同的权重，评标委员依据评分标准对各类内容进行打分，最后的累计分值反映投标人的综合水平。 提交给招标人的综合评分比较表

19、应载明投标人的投标报价、所作的任何修改，对商务、技术偏差的调整，对各类评审内容的评分以及对每一投标的最终评标总得分。在我国工程项目招标中大都以得分最高的投标人为中标人。,应用范围 大型建设工程或技术复杂、施工难度大的等不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采用综合评估法进行。 优点 综合评分法具有科学、量化的优点，它与我国目前的建筑市场环境基本相适应，因而被广泛地接受和选用，并且与我国目前施工企业的资质制度相适应，这种方法能够选中综合实力较强、投标报价较合理的投标人为中标单位。具体操作上，比较容易制定具体项目的评标办法和评标标准；评标时，评委容易对照标准“打分”。,缺点 由于企业资质

20、、业绩、信誉、财务状况等因素参与量化计分，诱导建筑市场挂靠行为的发生，导致围标和串标行为屡禁不止，严重扰乱建筑市场秩序 挂靠行为的出现从而导致施工质量的下降，豆腐渣工程屡见不鲜，直接影响到人民生命和财产的安全 投标人的投标报价主要是为了评标时得到高分，并不是企业竞争力的真实体现 评标量化计分时存在过多的人为因素，存在暗箱操作，缺少公平性。,评估内容 标价（即投标报价） 施工方案或施工组织设计 投入的技术及管理力量 质量 工期 信誉和业绩,评标因素极其分值界限,【案例】,某工程项目确定采用邀请招标的方式，监理单位在招标前经测算确定该工程标底为4000万元，定额工期为40个月。经研究、考察确定邀请

21、4家具备承包该工程项目相应资质等级的施工企业参加投标，招标小组研究确定采用综合评分法评标的原则如下： 评标的项目中各项评分的权重分别为：报价占40%；工期占20%；施工组织设计占20%；企业信誉占10%；施工经验占10%。 各单项评分时，满分均按100分计，计算分数值取小数点后一位数。 “报价”项的评分原则是：以标底5%（标底）值为合理报价，超出此范围则认为是不合理报价。计分是以标底标价为100分，报价每偏差-1%扣10分，偏差+1%扣15分。,“工期”项的评分原则是：以额定工期为准，提前15%为满分100分，依次每延后5%扣10分，超过额定工期者被淘汰 “企业信誉”项的评分原则是：以企业近3

22、年工程优良率为准，优良率100%为满分100分，依次类推。 “施工经验”项的评分原则是：按企业近3年承建类似工程与全部承建工程项目的百分比计，100%为满分100分。 “施工组织设计”由专家评分决定。,经审查，四家投标的施工企业的上述5项指标汇总如下表所示： 【问题】 根据上述评分原则和各投标单位情况，对各投标单位的各项评价项目推算出各项指标的应得分。 按综合评分法确定各投标单位的综合分数值。 优选出综合条件最好的投标单位作为中标单位。,9/4/2020,5.3评标,1.概述 按照规定的评标标准和方法，对各投标文件进行评价、比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。,9/4/2020,2.评标组织

23、评标委员会,组成：招标人的代表、经济、技术专家（从专家名册、专家库中抽取或直接确定）数目：5个以上的单数专家条件：专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平,9/4/2020,某工程施工招标评标专家抽取结果,9/4/2020,不能担任者,评标委员会和评标方法暂行规定（国家七部委12号令）第十二条 评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避： （1）招标人或投标人的主要负责人的近亲属； （2）项目主管部门或者行政监督部门的人员； （3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的； （4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

24、,9/4/2020,3.评标程序：（两段三审）,A.初步评审 检验投标文件的符合性和核对投标报价 确保投标文件响应招标文件的要求 剔除法律法规所提出的废标,9/4/2020,1）法律、法规规定的废标,评标委员会和评标方法暂行规定第二十一条至第二十六条 投标人的报价明显低于其他投标报价规定； 投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。,9/4/2020,2）重大偏差,没有要求提供担保或者所投标

25、担保有瑕疵 投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限 明显不符合技术规格、技术标准的要求 投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求； 投标文件附有招标人不能接受的条件； 不符合招标文件中规定的其他实质性要求。,9/4/2020,评标委员会列出偏差,9/4/2020,3）核对报价,如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入时，以文字表示的金额为准 如果单价和数量的乘积与总价不一致，要以单价为准。若属于明显的小数点错误，则以标书的总价为准 副本与正本不一致，以正本为准 对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准

26、。,9/4/2020,B.终审(详细评审),指对投标文件进行综合评价与比较分析，对初审筛选出的若干具备评标资格的投标人进行进一步澄清、答辩，择优确定出中标候选人。 商务评审 技术评审,9/4/2020,1）商务评审,报价构成分析 计日工报价分析 分析不平衡报价的变化幅度 资金流量的比较和分析,9/4/2020,2）技术评审,施工总体布置 施工进度计划 施工方法和技术措施 材料和设备 技术建议和替代方案 管理和技术能力的评价 对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价,9/4/2020,C.评标报告,评标委员会和评标方法暂行规定第四十二条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有

27、关行政监督部门。,9/4/2020,评标报告应当如实记载以下内容： 基本情况和数据表； 评标委员会成员名单； 开标记录； 符合要求的投标一览表； 废标情况说明 评标标准、评标方法或者评标因素一览表； 经评审的价格或者评分比较一览表； 经评审的投标人排序； 推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜； 澄清、说明、补正事项纪要。,9/4/2020,9/4/2020,5.3评标,1.概述 所谓定标，就是通过评标委员会的评审，将某个招标项目的中标结果通过某种方式确定下来或将招标授予某个投标人的过程（确定中标人）。 定标一般是和评标联系在一起的，评标的过程就是确定招标归属的过程。,9/4/2020,

28、2.法律规定 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的人。 评标报告的主要内容包括以下几点： 1）招标公告刊登的媒体名称，开标日期和地点 2）购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单 3）评标方法和标准 4）开标记录和评标情况说明，包括投标无效人的名单及原因 5）评标结果和中标候选供应商排序表 6）评标委员会的授标建议,9/4/2020,3.定标过程操作实物 凡授权评委会定标时，招标人不得以任何理由否定中标结果。 在定标环节，要恪守3个基本原则： 1）非授权不确定中标供应商原则 2）不得恶意否决原则 3）结果公开原则,9/4/2020,A.中标人的条

29、件 中华人民共和国招标投标法第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一： （一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； （二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。,9/4/2020,B.确定中标人,评标委员会和评标方法暂行规定第四十八条 使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，

30、招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。,9/4/2020,C.发中标通知书、签订合同,评标委员会和评标方法暂行规定第四十九条 中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。,9/4/2020,【案例】,招标方拒签合同 中标方打官司败诉,通过现场竞标，一投标单位被评标委员会确定为惟一的中标单位。然而，招标公司却拒绝签合同。投标单位将招标人告上法庭。日前，彭州法院作出一审判决，中标通知书未经招标人同意，中标通知书无法律效力。招标人不构成缔约过失责任，原

31、告败诉。,9/4/2020,事件回放,年月日，彭州市亚峰建筑工程公司和另外两家建筑公司参与某药业公司科研质检楼建设工程的竞标活动。通过现场竞标，亚峰公司被评标委员会确定为惟一的中标单位。当年月日，彭州市建设工程招标投标管理办公室（以下简称招投标办公室）向亚峰公司出具了一份“中标通知书”。然而，药业公司拒绝与亚峰公司签订合同。为此，年初，亚峰公司将药业公司告上法庭，要求其赔偿相应的经济损失。,9/4/2020,律师说法,四川迪泰律师事务所李长珍律师认为，根据中华人民共和国招投标法第条规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书。”“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当承担法律责任。” 在本案中，招投标办公室向亚峰公司出具的“中标通知书”的行为没有法律依据，并且未经药业公司同意，这个“中标通知书”对原、被告不具法律效力。药业公司的行为不构成缔约过失责任。,9/4/2020,D.中标无效,招标人确定的中标失去了法律约束力。也就是依照违法行为获得中标的投标人丧失与招标人签订合同的资格，招标人不再负有与中标人签订合同