浅析我国城乡一体化建设

1、浅析我国城乡一体化建设摘 要：改革开放以来，由于城乡各种经济矛盾的出现，城乡一体化建设的思想逐步受到重视。一体化的发展，是我国经济与社会全面协调发展需要解决的首要问题，是从根本上解决三农的有效途径。实施城乡一体化的措施是:加强建设城乡一体化规划机制、加强基础设施建设、加强城乡产业发展和社会保障体系建设。关键词：城乡一体化；二元结构；发展模式；措施新中国成立以后，特别是改革开放以来，我国的经济发展取得了巨大成就。但是，由于城乡两者的差距没有得到有效的控制，反而呈现出了扩大的发展趋势，严重影响了我国现代化建设的战略推进。党的十一届三中全会后，国家高度重视农村工作，研究和探索城市和农村地区的共同发展

2、、共同繁荣的道路，对城乡经济发展的一体化做着坚持不懈的努力。一、城乡一体化的基本内涵长久以来，由于不同的领域视角，学者们对城乡一体化概念的理解和定义也不同，社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体；经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，

3、使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益；生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展1。虽然城乡一体化得到了较为普遍的关注，但是学者们大多是从自己的专业视角来看待这个问题的，很难形成能体现它内涵与延伸的系统化理论。从这些社会各界学者们的研究成果中发现，城乡一体化是集合了社会学、城市规划学、生态学、政治学等各方面于一身的复合型概念。因此，城乡一体化作为一个动态的过程，具有以下几个方面的特征：第一，它要求均衡城乡居民政治权利，实现行政管理一体化；第二，它要求优化城乡收入分配，渐渐缩小城市与乡村经

4、济的差距；第三，要求城市与乡村之间社会事业的全面协调和规划；第四，要求提高农民的文化水平，协调发展城乡的文化建设；第五，要求城市与农村之间的自然资源共享，生态建设的平衡。从这些特征来看，城乡一体化是一个相对城乡二元结构的概念，它是中国社会经济发展的一个新阶段，它发展的问题是城乡一体化的核心问题，包括经济、文化、教育与政治等诸多方面，涵盖了物质文明和精神文明的全面发展。它的出发点在于“相互依托，优势互补，以城带乡，以乡促城，共同发展”的一体关系，最终实现整个社会的全面，协调和可持续发展2。二、实现城乡一体化的必然性和战略性意义（一）实现城乡一体化的必然性目前中国的特殊性是非常鲜明的，一是人口众多

5、，二是可利用土地资源相对比较匮乏，人口数量对于可利用的土地承受负担过重，三是基础资源严重短缺。因此我国实施城乡一体化具有一定的必要性：第一，就经济而言，由于社会资源的总量有限，大型都市的数量不能太多。所以，缺少中小城市的都市总体而言对乡村的辐射能力有限。诺贝尔经济学奖得主刘易斯在很早以前提出了城市二元结构理论，如果我们片面的只发展都市，就必然会造成城市二元对立的结果。一方面会使都市的生产力过剩，另一方面会使广大中小城镇因此得不到资源导致无法发展，举步维艰，最终造成社会有效需求不足。第二，就社会发展的角度来看，大量的农村剩余劳动力无法得到吸收，不得不涌入大都市，而都市劳动力依然饱和。第三，就生态

6、而言，都市生态极限容易遭到被突破，生态学研究表明，都市的污染过于集中的时候，就会突破生态系统的承受能力，最终会导致无法修复的永久性破坏。第四，就文化而言，都市化会使乡村的教育长期滞后，乡村的劳动力素质与都市市场需求之间的沟壑无法得到弥补。（二）实施城乡一体化的战略意义1.有利于构建贯彻科学发展观中央提出的科学发展观，它的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。所以，城乡的差距扩大是有违科学发展观的，从而我们只有把促进人们发展放在首要的核心位置上面，不断扩大就业，统筹安排城乡的生产与利益分配，消除差距，才能落实以人为本的科学发展理念。党中央把城乡统筹发展放在

7、了首位，就充分体现了其重要性。由此可见，城乡一体化建设是我们实现科学发展观的必然要求和重要的途径。2.有利于实现经济协调发展实施城乡一体化建设，可以使城市与乡村之间的人才、资金、土地等资源充分流通，合理布局城乡之间的产业发展。同时依托城市的影响，促进乡镇企业的产业升级，提高农村工业化水平。这一方面加快了农副产品的加工业和物流水平的发展，延伸了农村的产业链。另一方面也使农村的生产力向二、三产业转移，使土地资源相对集中，改变了目前土地经营分散的现状，提高了农业生产率，为农业的产业化、集约化、现代化创造了有利的条件，从根本上解决了农村经济社会发展的问题3。3.有利于解决三农问题，从根本上消除二元结构

8、三农是指农村、农业及农民。由于政策的偏向，使城市与乡村发展产生差异，贫富差距扩大，城市的加剧发展使得土地被兼并，从而导致失去土地的农民变为流动人口到城市谋生，只有统筹城乡改革，实施城乡一体化，推动新农村的建设，才能从根本上打破城乡二元结构，最终解决三农问题。三、国内城乡一体化建设的发展模式及不足（一）国内城乡一体化建设的发展模式城乡一体化是以工业为基础，我国的地域辽阔，人口数量庞大，区域的差异也比较明显，因此城乡一体的发展也各有特色。1.“以城带乡”的珠江三角洲城乡一体化发展模式珠江三角洲发展至今，大致经历了商品农业，农村工业化，完善基础设施三个阶段。从重点提高农业劳动生产率，创造农村的剩余劳

9、动力转移的条件。再到以农村的工业化带动城市化发展，最后按照现代化城市的要求来构建其发展框架，经历了十余年的发展，它已经发展成为现在具有现代化文明的城市群体，形成了“村中有城，城中有村，城乡一体”的格局。2.“区域城乡一体化”的上海模式这主要体现在从社会结构的变迁层面上破除城乡二元结构，围绕率先实行现代化和建设世界城市的战略主线，通过郊区的工业化与城市化建设，推进农民社会身份的变迁，即农民市民化进程4。它的发展战略就是以此为整体，合理调整城乡的产业结构，优化生产要素的配置，彻底打破城乡封闭，促进资源综合开发利用，保障城乡各项社会事业的共同发展。3.“以乡镇企业带动发展”的苏南模式苏南指的是长江三

10、角洲的苏州、无锡、常州。苏南的地域优势为它发展乡镇企业创造了良好的条件，已然成了该地区的经济支柱。乡镇企业的壮大，不仅拓展了农民的增收渠道，也增加了集体的经济实力，使苏南可以采取“以工补农，以工建农”的措施。农村的经济发展，打破了传统的“二元结构”，使农村经济结构发生了巨大的变化，小城镇脱颖而出，成了城乡的枢纽，很大程度上改善了农民的生产，生活条件和质量，急剧加快了农村产业结构的优化和城市进程5。（二）我国城乡一体化建设的不足1.城乡二元结构问题严重我国解放后的很长一段时间里，急需振兴工业，实行了“重城轻乡，以农养工”的发展纲领，农业服务工业，使国民收入分配体系不利于农村经济社会的发展，在计划

11、经济体制下，政府一方面征收农业税直接参与农业收入分配；另一方面规定较低的农业产品的收购价格和较高的工业产品价格，参与国民收入分配。改革开放以后，政策虽然一度向农村倾斜，但是从更高的层面看，政府的工业重心依然依靠城市发展经济，长期的这种经济发展二元结构使得城乡、地域、产业之间严重失衡，如果不从政策上真正改变城乡二元结构，将难以实现一体化。2.城乡一体化缺乏统一的科学规划我国在“重城市，轻农村”的宏观背景下，规划的制度无论从哪个方面都明显的倾向城市，通常将广大的乡村仅仅当做简单的原料产地及销售市场，并没有发挥农村的环境优势，不能提升农村人民的生活品质，使得城乡一体化建设偏离既定轨道。3.城乡一体化

12、缺乏综合性建设虽然在国家的财力物力大力的支持下，我国通过发展小城镇，建设新农村的举措，极大程度减少了城市与农村物质方面的城乡差距。但是真正意义上的城乡差距并非仅仅局限于此。目前，城乡一体化建设的指导思想大多存在投资少，见效快的形象工程上面，缺少对影响城乡一体发展的各种综合性因素考虑。一体化的发展，不仅需要完善的基础设施，还需要可持续发展的产业体系、良好的社会公共服务和社会保障体系6。四、实施城乡一体化的措施（一）加强建设城乡一体化的规划机制规划是一项工作的基本纲领。在城乡一体化建设中，要把城乡之间的内在联系考虑全面，从更高的层面角度来分配生产力和生产要素的布局，形成一个完善的体系，达到资源优化

13、利用，合理安排土地利用、道路交通、基础设施等专项规划，着力于城乡联动发展，形成城乡一体，整体规划弓箭的发展载体。（二）加强城乡基础设施建设要改变农村基础设施落后的状况，首先要转变观念，充分认识农村的基础设施是发展农村经济的必要条件，要把基础设施建设作为发展经济、提高农民生活水平的根本来抓。同时，要充分发挥农村企业能人在基础建设中的带头作用，这类人拥有较强的经济实力和社会资源，可采取有效措施机理他们在家乡的基础设施建设献策出力7。而后扩大农村基础设施范围，按照因地制宜，突出重点，与产业结合调整，择优扶持的原则。最后，统筹安排城乡基础设施与公用设施一体建设，防止重复建设与资源浪费。探索出一体化的建

14、设标准，管理模式，实现资源共享，让更多的农民从中得到实惠。（三）加强城乡产业发展在城乡一体化的实施过程中，必须把产业发展与集聚放在工作第一位，形成产业支撑。首先优化生产力的布局，并依据公共布局和发展趋势，突破行政区域限制，遵循发展特点，形成区域分工合理、发展特色鲜明、生产要素和资源优势都得到充分利用的局面。其次，发展现代农业，推进农业产业化，促进第二产业和第三产业的升级，使三种产业协调发展。（四）加强社会保障体系的建设和劳动就业制度就业是民生之本，实施城乡一体化建设就是要实现城乡劳动力充分就业。要逐渐消除城乡身份的限制、社会保障、薪资报酬等方面差异。加强信息化的劳动市场建设，加大农民素质培训，

15、提升农民就业技能。政策上进一步完善各种福利、风险、医疗等体系保障。五、结语城乡一体化建设是一个重大而深刻的社会改革，不仅是思想的变化，更是政策的更新。推进城乡一体化是我国当前经济社会发展的当务之急，是全面建设，实现现代化的必经之路，是对科学发展观的实践。目前我国在城乡一体化建设中的困难还有很多，但机遇与挑战并存的。在未来的建设中，应加快改革的步伐，强化城乡规划机制，完善农村社会保障体系，实施以城带乡，以乡促城，城乡结合，一体发展的战略方针。最终构建一个具有中国特色的城乡一体发展模式，为实现世界大同的和谐社会做出贡献。参考文献：1韩强.城乡一体化实现路径研究d.山东师范大学,2010.2毕泗生,齐子忠,彭树人.中国农业农村农民前沿问题报告m.北京:人民日报出版社,2003:95.3佚名.怎样理解统筹城乡经济社会发展,推进城乡一体化的重大意义eb/ol