进一步加强防震减灾依法行政工作

1、加强部门基础建设 提高行政管理水平扎实推进防震减灾依法行政工作甘肃省临潭县地震局 李生林二一二年六月二十九日动员和规范全社会积极参与防震减灾活动，形成全社会共同抵御地震灾害的良好局面，是法律赋予地震工作部门的重要职责，具体体现在开展地震监测预报、地震灾害预防、地震应急和震后救灾与重建等各项工作内容上。依法开展地震监测预报、防震减灾知识宣传教育、对建设工程地震安全性评价和抗震设防要求进行监管，加强社会管理和公共服务，是县级地震工作部门依法行政的具体要求和责任所在。然而，由于地震灾害发生的小概率性、地震事业在社会事业建设中的相对滞后性、社会各方面对防震减灾事业认识不到位的普遍性等一系列客观原因的存

2、在，我们当前的防震减灾依法行政工作面临着不同层面的、这样那样的困难，我们开展的工作，在科学性、规范性、服务性等方面总是做的不够到位，达不到预期目标和要求。但是，地震灾害的突发性和严重性又不容许我们忽视或放松防震减灾依法行政工作。地震工作部门依法行政水平、管理手段、管理方法和管理质量如何，将直接对防震减灾事业的健康发展产生重要影响。因此，必须重视从根本上提高地震部门依法行政的意识和能力，全面推进防震减灾工作科学、合法、合理开展。一、切实加强防震减灾依法行政工作，必须进一步加强地震部门自身建设当前，县级地震工作主管部门普遍存在工作经费紧缺，工作人员少，法律、专业技术性人才缺乏等困难，无论在人力资源

3、建设，还是在办公设施配备上，相对大部分其它平行单位，都是比较滞后的。处在这种困难境地的县级地震部门，若要切实开展好防震减灾依法行政工作，首先需要解决以下三个问题：一是逐步充实工作队伍，加强队伍建设。通过引进专业人才、上级主管部门开展集中业务培训、建立健全专业职称考评机制等方法，逐步建立一支人员结构合理、人才配置到位、业务能力强大的工作队伍。二是要进一步提高政府的重视度，确保必要的工作经费落实到位。经费到位是顺利开展好各项工作的基础保障。三是要加强组织领导，增强工作队伍的凝聚力和办事能力。由于社会各方面的认识不完全到位和工作性质的限制，干部在地震部门工作无优越感，长期以来形成了干部纪律性不强，工

4、作作风不够扎实，得过且过的思想不同程度存在，工作的积极性、主动性不高等问题，因此，进一步加强组织领导，严肃工作纪律，靠实工作责任，建立健全并严格实施干部考核评价机制，对推进部门依法行政工作，确保防震减灾事业健康有序发展，显得尤为重要。配备和充实各方面工作需要，加强地震工作部门建设，将为防震减灾依法行政工作奠定良好基础和提供必要保障。二、切实加强防震减灾依法行政工作，不仅要抓好地震监测预报，而且要抓好行政执法管理防震减灾工作是一项庞大而系统的社会事业，不论是地震监测网络建设，震情中、短、临跟踪监测，地震监测设施和监测环境的依法保护，还是对新建、改建、扩建各类建设工程开展地震安全性评价和落实抗震设

5、防要求，都是贯彻“预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾工作方针的具体体现，都是从防患于未然的原则出发，切实保障人民群众的切实利益和生命财产安全。根据甘肃省防震减灾条例，规定县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门应加强本行政区域内的地震监测预报工作。当前我县的地震监测预报工作，以开展宏观观测为主。具体做法是以乡级行政片区为单位设立地震宏观观测员，通过相应的管理办法、奖励机制、保障措施来实现畅通有效的地震宏观观测网络，对全县震情进行观测及预报。然而缺乏科技含量的宏观观测局限性是显而易见的，实现利用科学仪器观测地震前兆的微观观测方法，才是抓好地震监测预报工作的主导方向。依法保护监测设施和监测环

6、境，引进专业人才，定时定点开展震情观测，建立长效机制，保障震情监测和预报工作顺利开展，才能促进地震监测预报工作进入依法行政的科学轨道。防震减灾不单是一种监测预报的科技行为，更重要的是一种社会行为。抓好建设工程地震安全性评价和抗震设防要求监管，是地震部门依法行政的重中之重，也是当前管理工作的热点、难点。依法做好此项工作，既是开拓防震减灾工作行政管理新局面的重要举措，也是促进地震科技为国民经济建设和社会服务的有效途径。目前，这方面存在的主要问题是有关部门对建设工程地震安全性评价和抗震设防要求纳入基本建设管理程序的认识不统一，对地震部门依法管理该项工作存在不理解，甚至认为是不必要地增加了基建审批程序

7、。因此，必须强调地震部门的管理工作要做到积极主动，争取各有关部门、社会各界对防震减灾工作的理解、关心、支持与配合。同时，要努力取得政府支持，并在政府的统一部署下明确各相关部门的抗震设防等职责，切实将抗震设防要求纳入基本建设管理程序。三、积极开展依法行政，努力推进防震减灾工作法治化进程新形势下通过严格依法行政推进防震减灾事业向前发展，既是时代的要求，也是认真贯彻依法治国基本方略的具体体现。中华人民共和国防震减灾法、甘肃省防震减灾条例以及甘肃省地震安全性评价管理条例为依法开展防震减灾工作提供了明确地法律依据。地震部门作为执法主体，必须按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本要求，积极协同司法管理部门，梳理行政执法依据，界定行政执法权限，规范行政执法流程，打好行政执法的基础；要进一步加强防震减灾法律法规宣传教育力度，增强社会公众尤其是工程建设主体的法制意识，加强行政执法人员的培训，提高执法队伍的素质，建设一支政策水平高、业务能力强、工作作风正的行政执法队伍，着力打造行政执法主体与客体都知法、懂法、守法、用法的良好局面，有力促进防震减灾依法行政工作顺利、高效运行；要建立健全行政执法与法制监督机制，严格规范行政执法行为，加强行政执法力度，既要敢于执法，又要善于执法，不断提高行政执法水平，把法律的权威和尊严贯穿于执法过程的始终，努力体