第八章公务员奖励与惩戒.ppt

1、,国家公务员制度,第八章 公务员奖励与惩戒,国家公务员制度,第八章 公务员奖励与惩戒,【重点掌握】： 1. 公务员奖励的基本原则； 2. 公务员奖励的具体内容；,一. 公务员奖励制度的含义,公务员奖励制度，是指机关依照法律规定或者有关章程的规定，对工作中表现突出，有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或者物质利益以示鼓励的制度。,国家公务员制度,第八章 公务员奖励与惩戒,二. 公务员奖励制度的原则 1. 公开、公正、公平的原则 2. 精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神奖励为主的原则3. 定期奖励和及时奖励相结合的原则4. 奖励个人与奖励集体并重的原则5. 有错必纠的原

2、则,国家公务员制度,第八章 公务员奖励与惩戒,三公务员奖励制度的具体内容1公务员奖励的条件具体说来，公务员有下列表现的，应该予以奖励：（1）忠于职守，积极工作，成绩显著的；（2）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；（3）在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；（4）为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；（5）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；（6）防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；（7）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；（8）同违法违纪行为作斗争有功绩的；（9）在对外交往中为国家争得荣誉和利益

3、的；（10）有其他突出功绩的。,国家公务员制度,第八章 公务员奖励与惩戒,2公务员奖励的种类 公务员奖励种类是按照公务员奖励条件实施的公务员奖励方式，是根据公务员的贡献大小和表现给予具体奖励。 我国的干部奖励种类在有关法规中有明确规定。 1957年国务院颁布的关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定将奖励种类分为六种：记功、记大功、授予奖品或奖金、升级、升职、通令嘉奖。 我国公务员的奖励种类在1957年奖惩暂行规定的基础上加以补充和完善，分为：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号。 对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。,国家公务员制度,第八章 公务员奖励

4、与惩戒,嘉 奖,记三等功,二等功,一等功,授予荣誉称号,奖励形式：精神奖励与物质奖励相结合,国家公务员制度,第八章 公务员奖励与惩戒,3. 公务员奖励的程序 P142-143 4. 公务员奖励的审批权限 P143-144,国家公务员制度,第八章 公务员奖励与惩戒,【案例分析】 山西百万重奖治污一把手,2007年5月12日，山西省环保局和山西省财政厅对外宣布，针对该省重点城市空气质量改善工作，两个部门联合制定出一项具体的奖励办法，主要内容如下： 奖励金额：退出大气污染最严重城市排名前5名的，各奖100万元；空气质量指数位次前移10位的奖励200万元。省级考核的11个城市及119个县（区），退出全

5、省大气污染最严重城市排名前5名的，各奖100万元；空气质量指数位次前移10位的，奖励200万元。 奖励对象：以对个人奖励为主，主要为各重点城市的市县（区）委和市县（区）政府的主要负责人、分管领导、环保部门领导及有关人员。 资金来源：奖金的资金来源初步拟定从山西环保专项基金和经费划拨，主要来自排污费。这在山西省环境保护工作中尚属首次，全国也无二例。消息刚一公布，就引起众多争议。,国家公务员制度,第八章 公务员奖励与惩戒,反对者认为：“工作都是分内之事;即便做得很出色,也不至于奖励上百万吧?”（北京一名中学老师刘志刚）；“如果有些县市能在短期内达到获奖的要求,说明之前相关领导并没有很好地履行职责,

6、或者现在可能有弄虚作假的行为”（北京大学生张佑有）；“重奖等于是得了病下猛药，结果可能适得其反；重奖像是企业的做法，但政府机关与企业的性质毕竟是不同的。”（国家行政学院宋世明） 赞成者认为：“别说奖励200万,奖励2000万都行,只要能把临汾的环境治理好”（在临汾生活了60多年的卫爱国）；“重奖表明了山西省政府治理污染的决心和信心，但得见好就收，下不为例”（中国人民大学毛寿龙）；“重奖并非治本之策”（中国青年政治学院李秀峰） 后续：山西省财政厅和环保局称目前尚未涉及具体操作仍在讨论阶段山西省环保局有关官员在接受记者采访时称，他们从未说将给环保摘“黑帽子”的行政“一把手”个人百万元重奖，更没有说

7、某位市长已获百万元大奖。,【案例分析】 山西百万重奖治污一把手,国家公务员制度,第八章 公务员奖励与惩戒,【案例问题】,1如何看待材料所反应的重奖“一把手”的问题？ 2. 你认为重奖“一把手”会产生怎样的不利后果？ 3该案例暴露出了公务员绩效考评机制的哪些弊端？,国家公务员制度,第八章 公务员奖励与惩戒,1993年至2002年的10年中，全国共计处分公务员14.9929万人； 2007年11月至2012年6月，5年间，共计66.8万人受处分； 2006年，26个省、自治区、直辖市（除北京、福建、湖南、广西、西藏）行政机关公务员受处分人数为8327人，其中开除的914人；中央国家行政机关受处分人

8、数为169人，其中开除36人。 公务员法实施5年以来，全国受到处分的公务员5万多名，被辞退的4778名。,国家公务员制度,第八章 公务员奖励与惩戒,【重点掌握】： 1. 公务员纪律的主要内容； 2. 违反公务员法规定的情形； 3. 公务员处分的种类及后果；,公务员的纪律是机关为了保证管理工作的正常进行，维护机关的利益和良好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员普遍遵循的行为准则。,四公务员纪律,1公务员纪律的涵义,国家公务员制度,第八章 公务员奖励与惩戒,2公务员纪律的内容,我国公务员法规定，分为政治纪律、工作纪律、廉政纪律和道德纪律方面的要求。（1）政治纪律（2）工作纪律（3）廉政纪

9、律 （4）道德纪律（5）其他行为,国家公务员制度,第八章 公务员奖励与惩戒,3. 违反纪律的法律责任 1. 不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、调任、转任、聘任和晋升的； 2. 不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的； 3. 不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的； 4. 违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准的； 5. 在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的； . 不按规定受理和处理公务员申诉、控告的； 7. 违反本法规定的其他情形的。,国家公务员制度,第八章 公务员奖励

10、与惩戒,公务员违反纪律应当承担的法律责任行政处分 （1）处分的含义处分是公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。 公务员法第55条：公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。 （2） 处分的基本原则对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。,国家公务员制度,第八章 公务员奖励与惩戒,（3）处分的程序 机关调查处理公务员的违纪行为，应当按照下列程序办理： 初查：处分决定机关在正式立案之前，确认需要调查处理的行为是否立案的条件，即确认公务员是否有违法违纪行为。 立案：机关对需要调查处理的

11、行为经过初查后，认为存在违法违纪的事实，经机关领导人员批准，决定调查处理的活动。 调查取证：是机关依法定权限和程序收集证据，查清案件事实真相的活动。 如实告知被调查的公务员，并听取其陈述、申辩。 作出处分决定：指经机关领导成员集体讨论后作出给予公务员处分或者撤消案件的决定。 书面通知公务员本人。,国家公务员制度,第八章 公务员奖励与惩戒,【案例分析】 刘局长应该受到怎样的惩戒？,2007年秋，某县发生了一起重大凶杀案，某县公安局局长刘某根据上级公安机关的指示，负责侦察破案。因急于破案，刘某默许有关干警对嫌疑人逼供，结果致使2人无辜被判刑。 后来，该县公安局在侦破另一起案件中，才抓获真凶，使该案

12、件真相大白。但此案使县公安局形象大受影响。 为消除不良影响，严明赏罚上级公安局领导主持召开了该县公安局党委会和局领导联席会议，会上对刘某作了严厉的批评，并决定对其进行惩戒。会议结束后，将处分决定归入刘某的档案。 案例问题： 1案例中刘某违反了公务员的什么纪律？为什么？ 2案例中对刘某实施的一系列惩戒决定是否合理？惩戒程序是否合法？为什么？,国家公务员制度,第八章 公务员奖励与惩戒,（4）处分的种类 处分的种类有六种，一是警告，它是一种警戒性的纪律制裁方法；二是记过，它也是一种警戒性的纪律制裁方法；三是记大过；四是降级，它是一种降低公务员级别的纪律制裁方法；五是撤职，它是一种撤消公务员所担任的职

13、务的纪律制裁方法，在被撤职时还应当降低级别；六是开除，它是一种解除被处分公务员与机关的人事关系的纪律处分。,（5）处分的法律后果 受警告处分的，不得晋升职务和级别； 受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升职务、级别和工资档次； 受撤职处分的，按照规定降低职务层次，不得晋升职务、级别和工资档次； 受开除处分的，一是不再担任公务员，退出公务员系统，二是不得被再次录用为公务员。,国家公务员制度,第八章 公务员奖励与惩戒,【案例分析】 上班时间为友祝寿,重庆奉节县吐祥镇党政办主任雷清平被当地群众举报，称雷清平受朋友刘书秦请托，在刘书秦举办生日宴期间，为其当“支客”（当地对宴席总管的俗称），主要负责

14、招呼客人，安排客人座位。3月17日上午，雷清平在还未到下班时间，且没向单位领导请假的情况下，前往刘书秦家中为其招呼客人。 雷清平多次向新华社记者否认此事，但当地群众联名签字证明举报属实。 根据采访录音，雷清平曾对重庆当地媒体记者称，不惧怕媒体“曝光”，“最多也就有个处分了不起，不会解除我的公务员身份”。他的这些言行成为近期社会关注的热点，雷清平本人也在网上被称为“最牛公务员”。 目前，吐祥镇党委已经下发了免去雷清平党政办公室主任的文件，奉节县县纪委监察局对雷清平的政纪立案工作已在进行之中。,国家公务员制度,【案例问题】,1你认为雷清平为什么有那么多嚣张言论而被网上称为“最牛公务员”？ 2你如何

15、看待当地党委免去雷清平党政办公室主任的处分规定这一事实？,第八章 公务员奖励与惩戒,国家公务员制度,第八章 公务员奖励与惩戒,（6）公务员处分的解除 解除公务员处分的条件 第一，前五种处分能予以解除，受到开除处分的不适用解除处分； 第二，处分期间届满。警告的处分期间为六个月；记过为十二个月；记大过为十八个月；降级、撤职为二十四个月； 第三，在受处分期间有悔改表现； 第四，没有在处分期间发生违纪行为。 解除处分的程序 提出申请考察作出决定书面通知 解除处分后的影响 解除处分后，受处分的公务员的晋职、晋级和晋升工资档次不再受到此次处分的影响，其权利、义务与未受处分公务员没有任何不同。,国家公务员制度,第八章 公务员奖励与惩戒,张某系某县人民政府卫生局的一名副科长。2003年3月，张某因在街头与人争吵，失手将他人打伤，因而受到行政拘留处罚。县卫生局非常重视此事，鉴于其行 为造成恶劣的社会影响，除对张某进行严肃批评教育外，并依照法定程序给予张某撤销副科长职务的行政处分。张某对此没