宪法(定稿).ppt

1、第二章 宪法 P71,引言,齐玉苓案。最高人民法院关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否应承担民事责任的批复的司法解释自2001年8月13日起施行。 说明：无宪法有宪法宪政,是谁侵犯了我的受教育权？！,受教育权受到侵害案,案情：1990年，山东省某市中学生齐某参加中专考试，被一学校录取为90级财会专业委培生。齐某所在的中学既未将考试成绩通知齐，也未将录取通知书送给齐某本人，却送给了与齐某同一届的另一名学生陈某。陈某即以齐某的名义读完中专，被分配到金融单位工作，其在人事档案中也一直使用齐某的姓名。此事在多年后东窗事发。,1999年1月29日，齐某以陈某和她的父亲以及原所在学

2、校等数家单位侵害其姓名权和受教育权为由诉至法院，请求责令被告停止侵害、赔礼道歉并赔偿经济损失16万元和精神损失40万元。据此，最高人民法院根据山东省高级人民法院的请示，于2001年8月13日作出关于以侵犯姓名权的手段侵害宪法保护的公民受教育的基本权利是否应当承担民事责任的批复，,指出：“陈以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐依据宪法所享有的公民受教育的基本权利，并造成了具体损害，应承担相应的民事责任。” 这起民事案件给司法机关提出了一个难题，即民法通则规定了姓名权的民法保护，但受教育权却没有规定。受教育权是公民的宪法权利，然而它是不是一个民事权利，值得研究。我国人民法院在审理具体案件时，一般不能直接引

3、用宪法作出判决。最高人民法院的这一司法解释指出，在宪法权利受到侵害的时候，如果民事法律没有明文规定，法院可以直接引用宪法作出民事判决。,点评：这是一件引起广泛关注的民事案件。关注的焦点，就是中国的普通法院是否有权适用宪法的规定，直接作出民事判决。,案件今日说法：,F48真假齐玉苓-宪法司法化,一、宪法概念,是法的组成部分，是国家的根本大法，是民主制度化、法律化的基本形式，是阶级力量对比关系的集中表现。 是集中体现统治阶级意志，确认国家根本制度，规定公民基本权利义务，具有最高法律效力的国家根本法。,二、宪法的特征,（一）宪法是国家的根本大法 1、内容上 2、法律效力上 3、制定和修改程序上,1、

4、宪法规定的内容与普通法律不同,宪法所规定的是一个国家带有根本性的问题，即关于国家性质、政权的组织形式、经济制度、公民的基本权利和义务、国家机构体系及组织活动原则，亦即国家和社会的根本制度。 而各个部门的普通法律，它所涉及的仅是国家和社会生活中某一特定方面的问题，相对于整体而言只是局部性的社会现象和法律关系。 由于宪法规定的都是国家生活中带根本性的问题。所以，宪法就成为立法机关进行立法活动的法律基础。普通立法离不开宪法，宪法也离不开普通立法，因为宪法所确认的基本原则，需要普通立法加以具体化，否则难以实施。,2、宪法具有最高的法律效力,由于宪法所规定的内容是国家生活中最根本性 问题，因此，统治阶级

5、赋予它最高的法律效力。 我国宪法明确规定：“本宪法具有最高的法律效力”，“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”。 主要体现在：（1）宪法是普通法律的制定基础和依据，是“母法”与“子法”的关系。（2）普通法律的规定不得同宪法相抵触，否则无效。（3）一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则。,3、宪法的制定和修改程序更为严格,由于宪法所规定的内容是国家生活和社会生活中最根本、最重要的问题，并从形式上具有最高的法律效力，因此，为了保证宪法的尊严和相对 稳定性，绝大多数国家在制宪和修宪的程序上的要求比普通立法严格。,在宪法的制定方面,（1）一般要求成立一个专门机构。如1787年美国在费城

6、召开制宪会议负责联邦宪法的起草工作；1789年法国大革命时，曾将国民议会改名为制宪议会，负责起草1791年宪法。我国1953年成立了以毛泽东为首的宪法起草委员会，负责1954年宪法的起草工作；1980年对1978年宪法进行全面修改时，也专门成立了以叶剑英为首的宪法修改委员会。,在宪法修改方面,与普通法律相比较，主要有以下特点： （1）只有宪法规定的特定主体才可提出修改宪法的有效议案。如我国宪法规定：宪法的修改， 由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议。 （2）修改宪法的程序比普通法律严格。如我国，宪法的修改要由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。

7、,（二）宪法是公民权利的保障书,1、宪法最主要、最核心的价值在于，它是公民权利的保障书。如1789年的法国人权宣言明确宣布，凡权利无保障和分权未确立的社会就没有宪法。列宁也曾指出：宪法就是一张写着人民权利的纸。,2、从历史上看，宪法或者宪法性文件最早是资产阶级在反对封建专制制度的斗争中，为了确认取得的权利，以巩固胜利成果而制定出来的。如英国1679年的人身保护法、1688年的权利法案，法国1791宪法（把人权宣言作为序言），苏俄的1918年宪法（把被剥削劳动人民权利宣言列为第一篇）,3、从内容上看，宪法的基本内容分为两大块，即国家机关权力的正确行使和公民权利的有效保障，且后者居于支配地位。宪法

8、的基本出发点在于保障公民的权利与自由。,（三）宪法是民主事实法律化的基本形式,宪法与民主紧密相连，民主事实的普遍化是宪法得以产生的前提。同时宪法的根本地位决定了宪法是民主事实法律化的基本形式。 正如毛泽东指出：世界上历来的宪政，不论是英国、法国、美国或者是苏联，都是在革命成功有了民主事实以后，颁布一个根本大法,去承认它,这就是宪法。,三、宪法的历史发展,（一）近代意义宪法的产生,1、近代意义的宪法是资产阶级革命的产物。,革命导师毛泽东指出：讲到宪法，资产阶级是先行的。英国也好，法国也好，美国也好，资产阶级都有过革命时期，宪法就是他们在那个时候搞起来的。 德国法学家古斯塔夫拉德布鲁赫曾说：一部宪

9、法既不是靠个人机敏也不是靠个人的聪明来完成的，人的机敏和聪明只是宪法的助产士，宪法是由全能的历史完成的。,2、近代意义宪法的产生有着深刻的经济、政治和思想文化等方面的原因。,（1）经济条件。近代宪法的产生是资本主义商品经济普遍化发展的必然结果。 （2）政治条件。资产阶级革命的胜利，资产阶级国家政权的建立和以普选制、议会制为核心的民主制度的形成为近代宪法的产生提供了政治条件。 （3）思想条件。资产阶级启蒙思想家提出的民主、自由、平等、人权和法治等理论，为近代宪法的产生奠定了思想基础。,洛克英国唯物主义哲学家，政治思想家，古典自然法学派代表之一。 代表作：政府论。 名言：法律一停止，暴政就开始了。

10、 突出的理论贡献：“分权”理论立法权、行政权、对外权。,卢梭法国启蒙思想家，哲学家，激进民主主义者，古典自然法学派代表之一。 代表作：社会契约论。 名言：国家构成的基本要素不是官员而是法律。 突出的理论贡献：社会契约理论人民主权原则。,孟德斯鸠法国启蒙运动的另一位杰出的思想家，十八世纪资产阶级法学理论的主要奠基人，古典自然法学派代表之一。 代表作：波斯人信札、论法的精神。 名言：一切有权力的人都容易滥用权力。 突出的理论贡献：三权分立理论（立法权、司法权、行政权）,（二） 早期资本主义宪法的产生,1、英国宪法的产生。英国号称“宪政母国”。英国资产阶级的妥协性和革命的不彻底性，使英国建立了君主立

11、宪制国家，同时在形式上英国宪法也成为不成文宪法。所谓英国宪法，实际上是由不同历史时期陆续颁布的宪法性法律和不同历史时期逐步形成的宪法惯例、判例的构成。如1679年的人身保护法、1689年的权利法案和1701年的王位继承法等。,2、美国宪法的产生。1787年制定的美国宪法是世界宪法发展史上第一部成文宪法。1776年的独立宣言是世界宪政史上重要的历史文献，马克思称之为是世界上“第一个人权宣言”。,3、法国宪法的产生。法国是欧洲大陆最早制定成文宪法典的国家。1789年法国人和公民的权利宣言（人权宣言）颁布，它充分反映了资产阶级的基本要求，宣布了资产阶级的自由、平等原则，提出了“主权在民”、“权力分立

12、”的主张，确立了“法律面前人人平等”、“罪刑法定”、“无罪推定”等资产阶级法制原则，对法国乃至整个世界民主宪政的发展都产生了深远影响。1791年法国第一部宪法以人权宣言为序言。,另外，1918年苏俄宪法颁布，标志着第一部社会主义宪法诞生。它与1919年德国魏玛宪法的颁布，标志着现代宪法的产生。,四、我国的现行宪法（1982年宪法）,你知道吗？,1912年3月8日，南京政府临时参议院召开的约法会议通过了中华民国临时约法，这是中国宪法史上仅有的一个具有进步意义的资本主义宪法性质的文件。 1923年5月，曹锟把黎元洪赶下台，并以1356万元的代价，通过向议员行贿的手段，买到了大总统的职位。因此，这一

13、届国会、议员以及曹锟本人，就被称为“猪仔国会”、“猪仔议员”和“贿选总统”。为了替“贿选总统”披上一件合法的外衣，只花了几天时间，就匆匆地拼凑出一部“贿选宪法”。其正式名称是中华民国宪法。这是旧中国的第一部正式宪法。,（一）新中国宪法的历史发展,1、1949年中国人民政治协商会议共同纲领带有宪法和纲领的双重性质。它本身是各党派共同奋斗的政治纲领，同时又是起总结革命斗争胜利成果和确立国家制度作用的临时宪法。 2、1954年宪法以共同纲领为基础。这部宪法是我国第一部社会主义类型的宪法。,3、1975年宪法从总体上强调阶级斗争为纲的所谓社会主义历史阶段基本路线为指导思想，不可避免地存在着严重的缺点和

14、错误。 在民主方面，把“大鸣、大放、大辩论、大字报”确认为社会主义革命新形式。 经济制度方面，否认个体经济的合法地位，强调“一大二公”，实行人民公社制度。 国家机构方面，确认文革中形成的国家机构的混乱状态，如取消国家主席制度、取消检察机关等。 4、1978年宪法,5、1982年宪法现行宪法 确立了四项基本原则的指导思想 此后，我国又于1988年、1993年、1999年、2004年四次以宪法修正案的形式对现行宪法进行了修改。,（二）四次宪法修改的内容,1988年4月12日第七届全国人大第一次会议通过 1993年3月29日第八届全国人大第一次会议通过 1999年3月15日第九届全国人大第二次会议通

15、过 2004年3月14日第十届全国人大第二次会议通过,1、1988年宪法第一次修正,（1）增加规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。” （2）删除“土地不得出租”的规定，增加“土地的使用权可以依照法律规定转让。”,2、1993年宪法第二次修正,（1）明确把“我国正处于社会主义初级阶段”、“建设有中国特色社会主义”、“坚持改革开放”写进宪法，使党的基本路线在宪法中得到集中、完整的表述； （2）增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”； （3）国营经济改为国有经

16、济 （4）把家庭联产承包责任制作为农村集体经济组织的基本形式确定下来； （5）将社会主义市场经济确定为国家的基本经济体制，并对相应内容作了修改； （6）把县级人民代表大会的任期由3年改为5年。,3、1999年宪法第三次修正,（1）在序言中，明确了社会主义初级阶段的长期性，把“我国将长期处于社会主义初期阶段”、“沿着创建中国特色社会主义的道路”、在“邓小平理论指导下”、“发展社会主义市场经济”写进宪法； （2）明确规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”； （3）对国家基本经济制度和分配制度作出调整，规定“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济

17、制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”；,（4）进一步完善了农村集体经济组织的经营体制，规定“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”； （5）将国家对个体经济和私营经济的基本政策合并修改为“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。“国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”； （6）将镇压“反革命的活动”修改为镇压“危害国家安全的犯罪活动”。,4、2004年宪法第四次修正,（1）把“三个代表”的重要思想写进宪法，确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中

18、的指导地位； （2）增加“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”的内容； （3）在统一战线的表述中增加“社会主义事业的建设者”的内容； （4）完善了土地征用制度，规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地进行征收或征用，并给予补偿”； （5）进一步明确国家对发展非公有制经济的方针，规定“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”；,（6）完善国家对私有财产保护的规定，将宪法第十三条修改为“公民的合法的私有财产不受侵犯”。“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”，“国家为了公共利益的需要，可以依

19、照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”； （7）在宪法十四条增加一款“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”； （8）在宪法第二章“公民的权利和义务”头一条即第三十三条中增加一款“国家尊重和保障人权”； （9）完善全国人民代表大会组成的规定，将宪法第五十九条第一款修改为“全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出代表组成。各少数民族都应有适当名额的代表”；,（10）关于紧急状态的规定，把宪法第六十七条规定的“戒严”修改为“进入紧急状态”；把第八十条规定的“发布戒严令”修改为“宣布进入紧急状态”；把第八十九条规定的“戒严”修改为“进入紧急状态”。 （11

20、）关于国家主席职权的规定，将宪法第八十一条修改为“中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节”； （12）修改乡镇政权任期的规定，把宪法第九十八条关于乡镇人大任期的规定由三年修改为五年； （13）增加对国歌的规定，将宪法第四章修改为“国旗、国歌、国徽、首都”；在第一百三十六条增加一款“中华人民共和国国歌是义勇军进行曲”。,五、宪法的分类,（一）资产阶级学者的分类,1、成文宪法与不成文宪法 成文宪法是指具有统一法典形式的宪法，也称文书宪法或制定宪法。 不成文宪法则是不具有统一法典形式，而散见于多种法律文书、宪法判例和宪法惯例的宪法。 2、刚性宪法与柔性宪法 刚性宪法是指制定

21、和修改宪法的程序比普通法律严格、具有最高法律效力的宪法，其特点是稳定欠灵活。 柔性宪法是指制定和修改宪法的程序、法律效力与普通法律完全相同的宪法，其特点与前者相反。,3、钦定宪法、民定宪法与协定宪法 钦定宪法是指由君主或以君主的名义制定和颁布的宪法。其奉行的是主权在君原则。 民定宪法是指由民意机关或者由公民公决制定的宪法。其奉行的是人民主权原则。 协定宪法是指君主与国民或者国民的代表机关协商制定的宪法。如法国1830年宪法是国会与路易菲力蒲国王共同颁布的。,（二）马克思主义学说的宪法分类,1、资本主义类型的宪法与社会主义类型的宪法 2、书面宪法与现实宪法 列宁：当法律同现实脱节的时候，宪法是虚

22、假的；当它们是一致的时候，宪法便不是虚假的。,3、保障性宪法（规范性宪法）、名义性宪法和装饰性宪法 名义性宪法，是“得到充分实施的，富有活力的，但它的目的并非限制政府权力而是现存政治权力定位的形式化，其目的在于为真正的掌权者取得排他性收益”的宪法。这是一件不合身的衣服，没有穿在身上而将其摆在衣柜中，等待身材长成时再穿而已。 保障性宪法，又称规范性宪法,是指以限制政治权力、保障公民基本权利的实现为核心的宪法。这是一件合身而漂亮的穿在身上的衣服。 装饰性宪法，是指冒充保障性宪法或真正宪法的“圈套宪法”，它实际上是一纸空文。这不是一件真正的衣服，而是一个“面具”。,六、宪法的基本原则,宪法基本原则是

23、指人们在制定和实施宪法过程中必须遵循的最基本的准则，是贯穿立宪和行宪的基本精神。 宪法的基本原则有四：人民主权原则、基本人权原则、权力制约原则和法治原则。其构成宪法内在精神的统一体，成为现代民主宪政体制的基本支柱，人民主权是逻辑起点，基本人权是终极目的，权力制约是基本手段，法治是根本保障。,（一）人民主权原则,1、人民主权学说的历史发展 主权是指国家的最高权力。人民主权是指国家中绝大多数人拥有国家的最高权力。 法国启蒙思想家卢梭认为：主权是公意的具体表现，人民的公意表现为最高权力；人民是国家最高权力的来源，国家是自由的人民根据契约协议的产物，而政府的一切权力都是人民授予的。因此，国家的主人不是

24、君主，而是人民，治理者只是受人民委托，因而主权只能属于人民。,人民主权思想的核心是：主权属于人民，政府的权力来自人民，政府的建立应该经人民的同意，政府的权力应受人民的监督；在政府与人民的关系中，人民是主人，国家机关及其工作人员只是受托者。,a、在资本主义国家宪法中的体现 从1776年美国独立宣言宣布人的天赋权利不可转让、1789年法国人权宣言宣布“整个主权的本原主要是寄托于国民”以来，西方国家在形式上一般都承认人民主权，并将其作为资产阶级民主的一项首要原则，而且在宪法中明确规定主权在民。 如法国第五共和国宪法规定“国家主权属于人民”；日本1946宪法规定“兹宣布主权属于人民”；意大利现行宪法规

25、定“主权属于人民，由人民在宪法所规定的形式和范围内实行之”。,2、人民主权原则在各国宪法中的体现,b、在社会主义国家宪法中的体现 马克思：人民的主权不是从国王的主权中派生出来的，相反地，国王的主权倒是以人民的主权为基础的。 社会主义国家的宪法则明确规定“一切权力属于人民”。如我国宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”。朝鲜宪法规定“朝鲜民主主义共和国的权力属于工人、农民、士兵和劳动知识分子”。实质上即主权在民。,（二）基本人权原则,1、人权理论的历史发展 人权（human rights ； rights of man）是指作为一个人所应该享有的权利，是一 个人为满足其生存和发展需要而应当

26、享有的权利。 就人权最原始的意义而言，它在本质上属于应有权利、道德权利。 人权口号是由17、18世纪西方资产阶级启蒙思想家最先提出的。“天赋人权”学说强调人人生而享有自由、平等、追求幸福和财产的权利。,2、基本人权原则在各国宪法中的体现,a、在资本主义国家宪法中的体现 美国1776年独立宣言(The Declaration of Independence)：我们认为这些真理是不言而喻的： 人人生而平等，他们都从他们的造物主那边被赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，所以在人们中间成立政府。（We hold these truths to be se

27、lf-evident, that all men are created equal, that they are endowed by their Creator with certain inalienable Rights, that among these are Life, Liberty, and the pursuit of Happiness. That to secure these rights, Governments are instituted among Men.),法国1789年人权宣言（Declaration of the Rights of Man and o

28、f the Citizen） ：在权利方面，人们生来是并且始终是自由平等的。任何政治结合的目的都在于保存人的自然的和不可动摇的权利。这些权利就是自由、财产、安全和反抗压迫。凡权利无保障的地方，就没有宪法。,1791年美国宪法的10条修正案（又称权利法案）和1791年的法国宪法是最早确认基本人权原则的资产阶级宪法，之后，各资本主义国家的宪法都确认了基本人权原则。,b、在社会主义国家宪法中的体现 社会主义国家建立以后，同样也在宪法中确认了基本人权原则。虽然未直接使用“人权”一词，但宪法中有关“公民基本权利”的规定，实质上就是对基本人权的确认。如我国宪法第二章规定了公民的基本权利。朝鲜宪法第五章规定

29、了公民的基本权利。,（三） 法治原则,1、法治原则的涵义 法治也称“法的统治”（Rule of Law），是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种治国理论、制度体系和运行状态。 其核心内容是：依法治理国家，法律面前人人平等，反对任何组织和个人享有法律之外的特权。 潘恩：在专制政府中国王便是法律，同样地，在自由国家中法律便应成为国王。 总之，“法治”是要创造“一种法律的统治而非人的统治”。即法的权威高于人的权威，由法律支配权力是法治的根本。,2、法治原则在各国宪法中的体现,a、 在资本主义国家宪法中的体现 在内容上体现为： 第一，宪法具有最高权威性。 第二，法律

30、面前人人平等。 第三，正当法律程序原则。 第四，国家机关职权依法授予、依法行使。 第五，司法独立。,在形式上体现为： 一是在宪法序言或者宪法条文中明确宣布为法治国家。 如葡萄牙共和国宪法序言规定：“制宪会议庄严宣布：葡萄牙人民决心保卫国家独立，捍卫公民基本权利，确立民主制度的根本原则，确保法治在民主国家中的最高地位。” 二是虽不直接运用法治一词，但其他文字或有关内容却清楚地表达该宪法以法治为基本原则。 如法国1958年宪法第1条规定：“共和国的口号是：自由、平等、博爱”，共和国的原则是：民有、民治和民享的政府。“,b、在社会主义国家宪法中的体现 社会主义国家的宪法不仅宣布宪法是国家根本法，具有

31、最高法律效力，是一切国家机关和全体公民最高的行为准则，而且还规定国家的立法权属于最高的人民代表机关，这样使社会主义的法治原则有了真正实现的前提条件。我国宪法第五条还专门规定了实行依法治国，建设法治国家的治国方略。,（四）权力制约原则,1、权力制约原则的涵义 孟德斯鸠：一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不易的一条经验。 汉密尔顿：如果人是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。 杰弗逊：世界上每一个政府都带有人类弱点的某种痕迹，带有腐化堕落的某种胚芽，运用狡智便能发现，居心叵测便去发掘、培植和助长。任何政府如果单纯托付给人民的统治者，就一定蜕化，

32、所以只有人民本身才是政府的惟一可靠的保护人。 权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。它既包括公民权利对国家权力的制约，也包括国家权力对国家权力的制约。,2、权力制约原则在各国宪法中的体现,a、 资本主义国家宪法中的分权原则 分权原则也称分权制衡原则。是指把国家权力分为几个不同的部分，分别由不同的国家机关独立行使，这些国家机关在行使权力的过程中，保持一种互相牵制和互相平衡的关系。 分权原则的运用主要有三种基本形式：,第一，美国式。总统制（presidential system）。其特点是以总统为行政首脑，行政机关从属于总统而非对议会负责。 第二，英国式。议会制（parliamentary system）也称责任内阁制