市场失灵与公共产品.ppt

1、2020/9/9,1,公共经济学的研究内容,研究政府的公共活动，包括公共支出、公共收入、公共管制，以及这些公共活动对资源配置、收入分配、经济稳定的影响。 基本内容： 市场失灵与公共产品理论 公共支出(政府采购) 税收 政府预算 政府管制 财政体制 宏观财政政策,2020/9/9,2,市场失灵与公共产品,一、市场效率与市场失灵 （一）福利经济学第一定理 在完全竞争的市场之中,市场机制的自发运行能够使实现资源的有效配置。 （二）完全竞争市场的假设 1.每一个市场都有无数的生产者与消费者 2.产品的无差别性 3.信息的充分性 4.要素可以充分流动,2020/9/9,3,市场失灵与公共产品理论,（三）

2、市场失灵 现实中并不存在理论中定义的完全竞争市场, 市场机制在资源配置方面会出现低效或无效的情况 二、公共产品 （一）纯公共产品的特征 1.消费是否具有竞争性 公共产品:消费者人数的多少，与产品的数量和成本变化无关。增加一个消费者不会减少原有消费者的消费数量，新增消费者引起的边际成本为零。 私人产品：消费者人数的多少引起产量与边际成本的变化。,2020/9/9,4,市场失灵与公共产品,(2)消费是否具有非排他性 公共产品:在技术上无法将拒绝为产品付款的消费者排除在产品的受益范围之外，或排除的成本过高。 私人产品:排除的成本很低 (3)效用是否可分割 公共产品:具有效用的不可分割性。产品或服务具

3、有共同受益或联合消费的性质,其效用为整个社会成员所共享,不能将其分割为若干部分分别由不同的消费者享用. 私人产品:每个人从产品中获得的效用是明确且可以比较的,2020/9/9,5,市场失灵与公共产品,注意: (1)公共产品更多地是指服务,而不是实物产品 (2)非排他性与非竞争性都不是绝对的。 (二)混合产品 兼有私人产品与公共产品的性质 1.消费上具有竞争性与非排他性：公用事业产品或公共资源 2.消费上具有非竞争性与排他性：拥挤的公共产品(俱乐部产品),2020/9/9,6,市场失灵与公共产品,(三)小结,2020/9/9,7,市场失灵与公共产品,(四)公共产品提供中的市场失灵 1.免费搭车

4、人们可以坐享(不付费)他人提供的公共产品. 消费的非竞争性:新增消费者引起的提供产品的边际成本为零； 消费的非排他性:技术上不能阻止不付费的人消费或成本过高 2.无法实行谁受益，谁付费 效用的不可分割性:无法衡量消费者获得的效用，以作为收费的依据,2020/9/9,8,市场失灵与公共产品,3.囚徒困境 在不知道其他人的需求信息及决策的情况下,由于追求自身利益最大化的个人在提供公共产品的问题上不能够进行合作,导致公共产品无法顺利的提供出来。表明个体理性不一定导致导致集体理性。,2020/9/9,9,抵赖,坦白,囚徒A,抵赖,坦白,囚徒B,2020/9/9,10,市场失灵与公共产品,三、外部性 某

5、一个人(个人、家庭、企业或其他经济主体）的行为对他人产生了影响，却没有为之承担相应的成本费用或没有获得相应的报酬。 1.正外部性:又称外部经济或正的外部效应，指某人的行为给他人带来了好处,却没有获得相应报酬 2.负外部性:又称外部不经济或负的外部效应，指某人的行为对他人造成了负面影响，但却没有承担相应的成本,2020/9/9,11,市场失灵与公共产品,3.外部性性质小结,2020/9/9,12,4.外部性与公共产品的联系 (1)共同点:外部性在其影响的区域内,也具有共同消费的性质,即消费的非竞争性和非排他性。 (2)区别 公共产品是正产品,生产产品本身就是提供者的目的,外部性是在提供私人产品的

6、过程中附带产生的，是私人产品的副产品，提供者的直接目的是生产私人产品。,2020/9/9,13,市场失灵与公共产品理论,5.外部性引起的市场失灵 市场主体进行市场活动考虑的只是自身行为的成本与利益（私人边际成本或收益）,而不会考虑市场价格所不反映的社会成本与社会利益（社会边际成本或收益）.具有外部性的产品的市场价格是扭曲的市场价格。具有外部性的经济活动不能通过这种扭曲的价格信号来实现资源的有效配置。 正外部性：私人边际收益社会边际成本,实际产量(消费量)大于最佳产量(消费量),2020/9/9,14,市场失灵与公共产品,2020/9/9,15,市场失灵与公共产品,四、自然垄断 是规模报酬的递增

7、所导致的情形.意味着生产经营规模越大,所产生的市场收益越大.意味着大的厂商市场竞争处于有位,小厂商将被排挤出市场,最终市场上只有一家企业.,2020/9/9,16,市场失灵与公共产品,自然垄断导致的市场失灵 按边际成本等于边际收益定价:导致垄断利润,损害消费者利益.,2020/9/9,17,市场失灵与公共产品,五、信息不对称 1.逆向选择:某些特征被隐藏,使得交易一方作出的选择与市场交易要求的正好相反。 柠檬市场 2.道德风险:交易一方在交易过程中实施的不可观察的行为,这些行为会损害交易另一方的利益。 保险市场,2020/9/9,18,市场失灵与公共产品,六、收入分配不公 1.收入分配不公是市

8、场机制自发运行的必然结果 (1)决定收入分配水平的因素:生产要素的价格 (2)影响生产要素价格的因素:生产要素的质量与数量. 2.影响生产要素质量与数量的因素中有些被认为是不公平的:继承、天赋、性别等 3.收入分配不公影响经济的发展与社会的稳定,2020/9/9,19,市场失灵与公共产品,七、宏观经济总量失衡 市场经济的经济周期：通货膨胀与通货紧缩 依靠市场机制自身的力量来调整宏观经济，会产生巨大的成本。,2020/9/9,20,市场失灵与公共产品,八、市场失灵下的政府职能 （一）资源配置 1.提供公共产品 纯公共产品由公共部门提供 混合产品由公共部门与私人部门共同提供,2020/9/9,21

9、,公共产品只由公共部门供给吗？ (1)现实中,纯公共产品极少.大量的产品都具有部分的公共产品性质 （2）技术的变化使某些准公共产品可以实现排他性的收费 （3）供给不单纯等于生产,而是包括融资与生产 融资解决的是生产的成本以及利润回报问题;生产指的是从投入到产出的技术实现过程 .,2020/9/9,22,就公共产品的供给而言: 由于存在免费搭车和囚徒困境,政府在融资方面负有一定责任;同时，为了减轻财政负担或弥补财政投入不足,政府也可以通过一定程度的利润回报吸引民间资本 作为一个技术实现过程,公共产品的生产与私人生产无异.然而,从对消费者福利的影响来看,由于公共产品的质量直接影响到公众福利(因为公

10、共产品基于社会的共同需要),因此,公共产品生产主体在私人与公共部门之间存在选择。,2020/9/9,23,就私人产品的提供而言: 私人产品的数量与质量影响的是分散的消费者群体(这是因为私人产品基于分散的私人需要),不过,由于私人产品会因信息不对称而产生负外部性问题,从而需要政府管制(有关产品质量的法律与制度都属于政府管制,如合同法、反垄断法、产品质量法) 因而,私人产品在政府管制下由私人直接供给 .,2020/9/9,24,(4)到底是由公共部门生产还是政府委托私人生产,需要权衡 公共部门生产可能存在的弊端: 缺乏竞争机制;缺乏监督导致公共部门失灵;无法满足偏好的多样性 私人生产可能存在的弊端

11、: 逐利的天性与公共利益目标相冲突;政府与私人之间的委托代理关系中存在信息不对称;政府管制的成本高,2020/9/9,25,(5)现实中还存在私人基于利他的动机直接提供公共产品的现实 1.私人提供公共产品的现实 慈善机构、政治组织、宗教、文化团体 2.公共产品的私人提供作用有限 (6)公私混合提供有助于克服一方单独提供存在的问题 如市政公用事业的公私合作PPP模式 PPP模式就是为了建设、维护、经营某些市政公用项目而在公共机构与民营机构之间达成的种种伙伴关系，通过签署合同明确双方的权利和义务以确保这些项目的顺利完成。这种模式具有政府与私人共享投资收益、共担投资风险和社会责任的基本特征。,202

12、0/9/9,26,PPP模式的典型结构 政府:特许经营项目的控制主体。决定是否设立此项目、是否采用特许经营方式。与投资人谈判确定特许经营项目协议合同,在项目进行过程中对必要的环节进行监督，在项目建成后的运营期间实施管制。在项目特许到期时，无偿收回项目. 项目公司:特许经营项目的执行主体.负责项目的筹资、分包、建设、验收、经营管理、还债。大型基础设施项目通常专门设立项目公司作为业主，与设计公司、建设公司、制造厂商以及经营公司打交道. 银行等金融机构：项目的主要出资人。中小型的PPP项目单个银行足以为其提供所需的全部资金，大型的PPP项目需要银团提供贷款。PPP项目的负债率一般高达7090%，贷款

13、往往是特许经营项目的最大资金来源。,市政公用项目,政府部 门,民营机构 （项目公司、银行等）,设立,政策支持,投 资,运营 管理,2020/9/9,27,市场失灵与公共产品,2.纠正外部性 (1)对带来正外部性的主体进行补贴,使补贴后的私人边际收益等于社会边际收益.激励正外部性行为. 如对见义勇为者发放奖金 (2)对带来负外部性的主体征税(庇古税),使征税后的私人边际成本接近或等于社会边际成本.减少负外部性行为 如征收排污费,2020/9/9,28,市场失灵与公共产品,(3)对负外部性行为进行管制 如通过法律禁止赌博、吸毒等行为，为儿童提供免费疫苗 (4)明确产权，降低交易费用 科斯的贡献 如

14、果产权初始界定清晰,且交易费用为零,那么通过市场交易就可以纠正外部性.,2020/9/9,29,市场失灵与公共产品,3.对自然垄断实施管制 (1)价格管制:限制自然垄断企业的产品或服务定价 如对电信运移商互联互通的费用、水、电气销售价格的管制 (2)进入管制：对厂商进入自然垄断领域实行限制 如对公用事业的进入管制,2020/9/9,30,市场失灵与公共产品,4.建立约束与激励机制，减少道德损害与逆向选择行为 (1)约束机制 事前的信息披露机制:如要求企业对所销售的商品有关信息进行披露、提供质量三包制度、要求上市公司就重要的财务与经营信息进行披露 事中的监督：产品质量抽检制度 事后的惩罚：对销售伪劣产品、上市公司的欺诈行为进行惩罚 (2)激励机制 如政府部门的绩效考核,2020/9/9,31,市场失灵与公共产品,二、收入再分