安全生产形势及法律法规

1、安全生产形势及法律法规,主要内容 一、安全生产形势 （一）现状 （二）规律和特点 （三）存在的问题 二、安全生产法律法规 （一）指导思想、方针、基本原则 (二）基本制度 （三）安全生产责任,安全生产形势及法律法规,一、安全生产形势,安全生产形势及法律法规,安全生产形势及法律法规,安全生产形势及法律法规,山西襄汾尾矿库溃坝模型,安全生产形势及法律法规,广西河池市维尼纶厂“8.26”爆炸事故,安全生产形势及法律法规,黑龙江鹤岗新兴煤矿瓦斯爆炸事故矿井,安全生产形势及法律法规,黑龙江鹤岗新兴煤矿瓦斯爆炸事故矿井,安全生产形势及法律法规,一次死亡10人以上重特大事故 (2000-2008年),安全生产

2、形势及法律法规,自党的十六大以来，党和国家针对我国安全生产存在的问题，进一步健全完善了安全生产方针政策和法律法规，并从体制、机制、规划、投入等方面，采取一系列举措加强安全生产；各级党委政府高度重视，加强领导、落实责任；广大生产经营单位依法依规、履行职责；社会各界关注支持、参与监督。在安全生产理论、安全生产体制机制、政策法规、制度措施等方面得到了加强。主要体现在以下几个方面：,安全生产形势及法律法规,1、确立了“安全发展”的指导原则 为安全生产提供了坚实的思想理论基础和强大的精神动力，形成了以“安全发展为核心”的安全生产理论体系。 2、完善了安全生产方针 “安全第一、预防为主、综合治理”的12字

3、方针，在这一方针指引下，初步建立了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作机制。 3、明确了安全生产工作的两个“责任主体” 胡锦涛总书记在中央政治局30次集体学习结束时的讲话指出：政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。,安全生产形势及法律法规,4、重典治乱的安全生产工作措施全面深入 针对安全生产领域特别是非法违法、违规违章问题，开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、消防安全、建筑施工、民爆器材、铁路运输、民用航空、农业机械、渔业船舶、特种设备、水利、电力、烟草、旅游等各项专项整治行动,安全生产形势及法律法规,5、应急救援体系建

4、设不断加强。 在安全生产应急管理体系建设方面，“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的安全生产联合应急救援工作机制正在形成。,安全生产形势及法律法规,6、群众监督、舆论监督和社会监督力度不断加大 建立了安全生产违法行为举报查处制度和安全生产信息发布制度。及时在网站和媒体上发布安全生产重大政策措施、安全生产重大决策、安全生产重点工作、安全生产行政许可和重特大事故查处情况，建立了安全生产行政审查、审批和行政许可服务承诺制、限时办结制、首问责任制和行政责任追究制，公开接受来自方方面面的监督。,安全生产形势及法律法规,(二)规律和特点,通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，以及发达国家

5、的事故规律来看，具有以下普遍规律。 即：事故总量与一个国家的工业化发展阶段呈抛物线关系。,安全生产形势及法律法规,事故总量与一个国家的工业化发展阶段呈抛物线关系,工业化发展阶段,事 故,初 级 阶 段,中 级 阶 段,高 级 阶 段,后 工 业 化 阶 段,安全生产形势及法律法规,工业化初期人均GDP为12002400美元； 中期为2400至4800美元； 高级阶段为4800至9000美元； 1万美元以上为后工业化时代。 我国现在人均国内生产总值2009年已达到3700多美元，进入了工业化中期，我省人均国内生产总值已接近2000美元，已进入工业化初期阶段。,安全生产形势及法律法规,从上图可以看

6、出以下几个特点： 特点一：在工业化初级和中级阶段，反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标虽然持续下降，但事故总量大；重特大事故可控程度低；因“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”引发的事故所占比例高（80%以上）； 特点二：在工业化高级阶段，事故死亡绝对指标和相对指标均大幅下降，重特大事故基本得到控制； 特点三：在后工业化阶段，各类事故基本保持在较低水平，并处于稳定；职业健康和劳动者的心理健康成为安全生产工作的重点。,安全生产形势及法律法规,主要原因,1、与经济增长模式有关； 2、与社会法制建设进程有关； 3、与政府的社会管理能力有关； 4、与全社会的安全意识有关和劳动者的 能有关； 5

7、、与企业自我约束机制状况有关； 6、与科技发展水平有关。,安全生产形势及法律法规,（三）存在的问题,从体制机制上看，存在以下问题： 1、安全生产领导体制不顺，综合协调能力不强，权威性 不够。 2、多头监管、龙多不治水的问题依然存在。 3、监督和管理职能没有完全分离，运动员和裁判员不分 的状况没有改变。 4、安全生产法律法规体系未随机构改革作及时调整，没 有完全理顺。 5、行业组织不发育，自我约束机制不健全。 6、安全生产监管手段单一、措施不十分科学。,安全生产形势及法律法规,从法制建设上看，存在以下问题： 1、安全生产综合监管和行业监管职权不清。 2、安全生产的治本之策在法律法规中不明确。 3

8、、安全生产政策措施约束有余、激励不足。 4、安全生产基层基础建设无保障。 5、安全中介机构的法律责任不完备。,安全生产形势及法律法规,二、安全生产法律法规,经过各个时期的努力，我国安全生产的法律法规体系基本健全，基本做到了有法可依、有章可询。具体表现在以下几个方面： 1、宪法： 2、法律： 3、行政法规： 4、地方法规： 5、规章：,安全生产形势及法律法规,（一）法律法规明确的指导思想、方针、基本原则,1、“以人为本”的指导思想 2、“安全第一、预防为主、综合治理”的方针 3、基本原则 （1）“人、机、物、环境”四统一的原则 （2）市场准入原则 （3）属地监管原则 （4）权利与义务对等原则,安

9、全生产形势及法律法规,（二）法律法规确立的基本制度,1、“政府领导、部门监管、企业负责、群众 参与、社会支持”五位一体的工作制度 2、安全生产责任制度 3、安全生产基本条件制度 4、建设项目的“三同时”制度 5、企业的管理工作制度 6、安全培训教育制度 7、检测检验制度 8、安全评价制度,安全生产形势及法律法规,9、从业人员的权利和义务制度 10、工会组织代表职工利益的群众监督制度 11、监督检查制度 12、事故应急救援制度 13、伤亡事故报告和调查处理制度 14、责任追究制度,安全生产形势及法律法规,（三）安全生产责任,根据有关安全生产法律法规的规定，不同部门、不同对象在安全生产上具有以下法

10、律责任： 1、乡(镇)人民政府、街道办事处的安全生产监管责任。 要求乡(镇)人民政府、街道办事处要建立健全安全生产监督管理制度，明确安全生产工作主要负责人和分管负责人的工作职责。具体职责是三项 （1）宣传、贯彻安全生产法律、法规、规章和政策； （2）执行和督促落实上级政府和有关部门作出的安全生产决定； （3）协助上级政府和安全生产监督管理部门排查安全隐患、制止安全生产违法行为和处置生产安全事故。,安全生产形势及法律法规,2、安全生产监管部门的责任： （1）贯彻实施安全生产法律、法规、规章和政策； （2）监督检查、指导协调同级人民政府所属部门和下级人民政府的安全生产工作； （3）组织实施、监督检

11、查安全生产责任制的落实； （4）监督管理、指导生产经营单位的安全生产工作； （5）协调安全生产专项整治工作； （6）分析、预测安全生产形势，统计报告伤亡事故，统一发布安全生产信息； （7）协调、指导督促有关部门开展生产安全事故应急救援； （8）组织开展生产安全事故调查处理工作。 此外，对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、易制毒化学品、生产作业场所职业危害等生产经营单位具有行业监管责任。,安全生产形势及法律法规,3、县级以上政府有关部门的责任。县级以上人民政府有关部门应当在各自的职责范围内，依法对安全生产工作实施监督管理，具有下列职责： （1）贯彻实施安全生产法律、法规、规章和政策； （2）

12、督促、指导生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制； （3）实施安全生产工作目标管理，督促生产经营单位安全生产工作与生产、施工同时计划、布置和落实； （4）组织、指导排查生产安全事故隐患并督促整治； （5）协助生产安全事故调查，配合做好事故善后工作，落实事故处理的有关决定； （6）法律、法规规定的其他安全生产职责。,安全生产形势及法律法规,4、县级以上人民政府的安全生产监管责任 县级以上人民政府的主要负责人是本行政区域安全生产工作 的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；分管安全 生产工作的负责人，负分管领导责任。具体职责是： （1）组织制定、实施安全生产规划； （2）建立健全安全生产工作

13、的监管体系和责任制体系； （3）定期研究、部署防范重特大事故发生的措施和方案，协调 解决安全生产工作中的重大问题； （4）制定生产安全事故应急救援预案，组织开展应急救援演练，建立应急救援体系，组织、协调重特大生产安全事故应急救援工作； （5）部署、督促安全生产工作，组织开展安全生产检查和调查研究。,安全生产形势及法律法规,5、生产经营单位的责任 法律法规规定，生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责；安全生产管理人员在其职责范围内对安全生产工作承担相应责任。具体职责： 一是在安全生产制度建设上，生产经营单位要健全下列制度： （1）安全生

14、产责任制度； （2）安全生产例会制度； （3）安全生产奖惩制度； （4）安全生产教育培训制度； （5）生产经营场所、设备和设施的安全管理制度； （6）安全生产检查制度； （7）重大危险源监控和事故隐患报告、整改制度； （8）伤亡事故报告和处理制度； （9）劳动防护用品管理制度。,安全生产形势及法律法规,二是，在安全生产条件上，必须具备下列条件 （1）依法取得相关安全生产证照； （2）生产经营场所和设备、设施符合有关国家标准或者行业标准； （3）建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和相关操作规程； （4）保证安全生产所必需的资金投入； （5）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员

15、； （6）为从业人员提供符合安全技术标准的劳动工具、劳动防护用品和自救器材，保证作业环境符合安全卫生标准； （7）主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力； （8）从业人员经安全生产教育和培训合格，特种作业人员经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书。,安全生产形势及法律法规,三是，对高危行业具有特殊要求 （1）矿山、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、运输、储存单位，要具备下列应急措施：制定应急救援预案；建立专职或者兼职应急救援队伍；配备应急救援器材和物品；储备应急救援物资；开展应急救援演练。可以委托专业应急救援机构提供服务。 （2）矿山、建筑施工单

16、位，危险物品的生产、经营、储存单位，道路和水上客运经营单位，要设置专门的安全生产管理机构，配备相应的专职安全生产管理人员。 从业人员超过300人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构，按照从业人员3的比例配备专职安全生产管理人员，但最低不得少于2人。生产经营单位有下属单位的，其安全生产管理机构和人员分别独立设置和配备。 （3）建筑施工、高处悬挂作业、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产单位要为从事危险作业的人员，矿山企业应当为井下作业人员，办理人身意外伤害保险，支付保险费。,安全生产形势及法律法规,四是，生产经营单位的主要负责人具有下列职责： （1）建立健全本单位安全生产责任制； （2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （3）保证本单位安全生产投入的有效实施； （4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （6）与内设部门和下属单位签订安全生产责任书，并督促落实； （7）组织制定安全生产工作计划； （8）督促开展