课时)：地方政府改革.ppt

1、地方政府改革：理论与实践,积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。 中共中央国务院 关于推进社会主义新农村建设的若干意见,纲要：从区划改革谈起,实践 省管县改革 省制改革 乡镇改革 进一步改革的思路 理论 新公共管理理论 市民社会与民间组织 治理理论,中国历次政府改革,第一次是1954-1956年。 第二次是1959-1961年。 第三次是1968-1970年。 第四次是1982-1983年。 第五次是在1987-1988年。 第六次是1993-1996年。 第

2、七次是1998年以来的改革。 第八次始于2003年3月。 第九次改革：2008年大部制改革,转型期五次主要的行政改革,“省管县”体制改革,打破原来的“市管县”体制 管理审批权限下放 给予“扩权”县市项目申报权 财政与地级市脱钩 财税与省里直接结算 提升地位 扩大“扩权”县市的知情权 省直部门的文件直接发到“扩权”县市 “扩权”县市可与市州一同出席全省相关会议 让“扩权”县市部门与省直部门直接对口。,“市管县”体制由来,1949年新中国成立后不久，为了保证城市蔬菜等副食品的供应，天津、无锡、常州、北京和上海等大城市自发地领导起周围的县。 1959年，第二届全国人大常委会通过关于直辖市和较大的市可

3、以领导县、自治县的决定，认可了这一体制并在全国迅速推广开来。 1982年，中共中央发出了关于改革地区体制试行市领导县体制的通知，年末即在江苏省试点，第二年开始在全国广泛推行。 到2002年年底，全国332个地级单位中，已有275个改为地级市，地级市所领导的县占县级单位总数的70以上。 返回,例：河南35县市扩权,在关于扩大部分县(市)管理权限的意见中，河南省将本属于地级市的部分经济管理权和社会管理权，下放给巩义、项城、永城、固始、邓州等5个县或县级市。这些权限包括：计划直接上报、财政直接结算、经费直接划拨、统计直接报送、政策直接享有、信息直接获得、税权部分扩大等。与此同时，河南省新密市等30个

4、县(市)也享受原地级市掌握的在项目申报、用地报批、证照发放等方面的经济管理权限，以及部分税收权限。在这次“强县扩权”改革中，河南省共计35个县(市)的管理权限被大幅度提升。,例：湖北增加20个“省管县”,湖北省委办公厅下发文件，将涵盖计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等部门的239项权限，下放给大冶、汉川、老河口、监利、石首、当阳等20个县(市)。当地官员曾评价说，此举相当于使湖北省增加了20个“省管县”。 福建省委省政府也出台了类似的文件。,例：浙江“能放都放”,2002年8月17日，浙江省委办公厅下发“浙委办(2002)40号”文件，将313项审批权下放给绍兴、温岭等20个县(市、区

5、)。这份文件后来被浙江省有关部门简称为“40号文件”，而其总体原则也被概括为四个字，“能放都放”。浙江省下放的权限主要分两类：一是除国家法律、法规有明文规定之外，须经市审批或由市管理的，由扩权县(市)自行审批、管理；二是须经市审核、报省审批的，由扩权县直接报省审批，报市备案。文件还规定，按国务院有关部委办文件规定须经市审核、审批的事项，原则上也要放。 返回,行政区划改革,1950 30省、1自治区、12直辖市、1地方、1地区 1954 26省、1自治区、3直辖市、1地方、1地区 1967： 22省、5自治区、3直辖市 1980： 22省、5自治区、3直辖市 1999： 23省、5自治区、4直辖

6、市、2特别行政区 缩省,回顾：中华人民共和国行政区划统计表 （截至二二年十二月三十一日）,省制全面改革部分文献,1913，康有为：废省论 1916，陈庆麟：废道置州议 1922，陈庆麟：制宪声中析省废道之研究 1924，但焘：裁道设府议 1928，宋渊源：缩小省区论 1931，伍朝枢：缩小省区提案理由书 1931，张雨峰：缩小省区论 1931，张其钧：缩小省区之基本原理 1934，晓蘅：民国十七年以后省县之增设及改革 1937，张富康：省行政制度改革之刍议 1944，吴传钧：论缩改省区 1943，胡焕庸：缩小省区辖境与命名之商榷 1945，胡焕庸：缩小省区草案 1947，洪绂 ：重划省区方案刍

7、议 1948，傅角今（南京内政部方域司）：重划中国省区论,乡镇改革行政体制的建议,机构撤消与权力分解论：撤消乡镇政权；改为县级政府的派出机构。 （1）乡镇没有财力建立一级完全政府。 （2）乡级政府是当前农村许多问题的始作俑者。 （3）乡级政府已没有多少职能。经过上一轮的机构改革，乡镇的职能已经萎缩 （4）目前乡镇一级作为基层政权，没有历史依据，也没有现实必要。 “县政、乡派、村治”论。 以强村、精乡、简县为取向。 强村，就是增强村的财力和自治能力。 精乡，首先是精简机构，改乡镇为县级政府派出机构；其次是精简职能；再次是取消乡一级财政。 简县，就是精简机构与建立责任政府。 乡镇自治。 乡镇政府自

8、治、村庄社会自治 乡镇实行自治，村公所成为乡镇的派出机构。 乡镇撤并论。 职能和机构改革 （1）服务“以工补农” 高效提供农村公共服务。 （2）建设小城镇。 （3）管理国有的现代化后备资源，如森林、矿产、河流等。,浙江省政府出台政策加快推进中心镇培育,浙江省政府出台了关于加快推进中心镇培育工程的若干意见。 关键词：统筹城乡、区域协调发展、新农村建设、农业现代化、新型工业化和新型城市化 中心镇培育的四项主要任务：一是加强规划编制和管理。二是加快特色产业培育和集聚。三是加快社会事业发展。四是加快基础设施建设。 10项扶持政策和改革措施。一是建立和完善中心镇财政体制。二是实施规费优惠政策。三是加大对

9、中心镇的投入。四是加大用地支持力度。五是扩大中心镇经济社会管理权限。六是深化投资体制改革。七是加快推进户籍制度改革。八是加快集体非农建设用地使用制度改革。九是深化农村集体资产管理体制改革。十是加快建立统筹城乡的就业和社会保障制度。,地方政府区划改革的整体性,省、市、县、乡镇都要改革，要全面改革？ 问题出在哪里？应该如何改？,进一步改革的思路,职能改革 机构改革 宪政改革 压力型到合作型,职能改革,政府职能转变不到位 在政府与市场、政府与社会关系上，“越位”和“缺位”现象并存，仍然管了一些不该管也管不好的事，一些该管的事没有管好管住.,政府越位:过多干预微观经济社会,干预微观经济。 通过审批项目

10、、土地批租、价格管制，行政垄断、插手信贷等，干预微观经济，替代了市场配置资源的功能。有的既管宏观又管微观，既搞规划又搞审批，且审批积极性过大，审批到县级 干预市场运行。 以市场主体角色，既当“运动员”又做“裁判员”，地方保护、市场分割盛行，影响全国统一市场形成 干预社会事务。 在文化、体育、培训、社会生活等领域，包办了许多社会可自主治理的事务,政府缺位：自己该管的事没有管好,忽视环境资源保护。 世界上污染最严重10个城市，5个在中国。许多地方为发展经济，不惜牺牲环境资源。根源是考评不科学，GDP是量化的、硬性的、比重过大；其他是模糊的、软性的、比重过小。这势必以GDP论英雄，一俊遮百丑 市场监

11、管严重缺位。 假烟假酒假药假学历。假冒伪劣泛滥成灾 实现社会公正不到位。 城乡、地区、贫富差距越来越大。对此，市场解决不了，只能靠政府，通过二次分配、税收调节等来减少，但做的不够 公共服务供给不足。 温饱解决后，教育、医疗、社保需求快速增长，但政府投入不足,政府职能改革,四项政府职能的具体化 建立经济社会制度框架。在这个框架下企业、市场和社会可正常运行 宏观经济调控。防止大起大落 统筹协调发展。缩小城乡、地区和贫富差距 保护资源环境。应作单独一项职能提出来 市场监管。统一竞争市场体系 提供公共产品和服务。均等化 促进社会公平正义。改善民生、收入分配等 维护社会秩序,机构设置问题,公共服务部门薄

12、弱。 教育、社保、流动人口、公共安全等部门，职能、经费和编制，相对不足，工作无法到位 部门职能交叉、政出多门。 农业产前产中产后，涉及14个部委局；文化口有34正部机构；一条河管理，水利局管农村段，环卫局管河流下水道，市政局管河道，国土局管地下水，河管办管综合治理，“九龙治水” 政事不分。 银监、保监、证监和电监等政府监管机构，承担行政职能，却划归事业单位序列，受到质疑,地方大部制改革,深圳市：交通局，统管海陆空；文化局，管理文化广电新闻出版等；农林局，管大农业；城管局，相当市政园林、城管、综合执法3个局 海南省：交通厅负责航空铁路和道路交通；人事劳动保障厅，负责人事劳动和社保；文化广电出版体

13、育厅，主管大文化事务 成都市：水务局，统管供水、排水、污水、防洪、农林水利等事务，不再“多龙治水” 重庆市：4个农业部门整合为一个,行政成本问题,按照国际货币基金组织的统计数据，行政管理费用占财政支出的水平，高收入国家9.5%；上中等收入国家12.3%；中下等收入国家14.9%；低收入国家18.1% 以我国2004年行政费用为例，占财政支出19.38%，不仅高于发达国家，而且也高于世界水平，说明行政成本较高。,政府人员改革,（1）我国狭义官民比，比发达国家要少，与我国现阶段发展水平适应，不存在过多问题 （2）我国广义官民比，与发达国家接近，与我国发展水平相比偏高 （3）政府人员结构存在“三多三

14、少” 缺陷： 经济部门人员偏多，服务部门人员偏少； 机关事业单位后勤工勤、管理人员偏多，专业人员偏少； 县乡政府人员偏多，中央政府人员偏少,权力腐败问题,数额越来越大。以前几万，现千万、亿。 涉案人员级别越来越高。以前处局，现省部级，一把手 窝案串案越来越多。以前个人偷干，现合伙干。互相方便，互不揭发，心照不宣。河北李真一案，厅级7名、县级67个，40个一把手。黑龙江韩贵芝案，涉及几十干部 原因：权力行使缺乏监督制约。腐败大都利用招投标，土地审批、干部使用等权力进行，但监督制约不力。,纵向改革：中央与地方关系,职能关系 财政关系,公共管理发展简图,传统公共行政 19世纪末20世纪初,新公共行政

15、 （1940-1960年代）,政策科学,新公共管理 1980年代,前期公共行政 十九世纪末以前,庇护人 裙带关系 政党分赃制,政治-行政二分 官僚制 科学管理 人际关系理论,注重与外界环境的关系 公平、代表性、响应、参与,重结果 组织灵活性 目标管理 绩效评估 市场机制 民营化 订货合同制,贪污腐化 政府振荡 弹劾、谋杀,诺特 文官法,规模臃肿 程序繁杂 反应迟钝 机制僵化,经济危机 凯恩斯主义,难以处理 政企关系 政社关系,新公共管理运动,企业精神改革政府,1起催化剂作用的政府：掌舵而不是划桨。 2社区拥有的政府：授权而不是服务。 3竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去。 4有使命感的政

16、府：改变照章办事的组织。 5讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款。 6受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。 7有事业心的政府：有收益而不浪费。 8有预见的政府：预防而不是治疗。 9分权的政府：从等级制转到参与和协作。 10以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。,社会中介组织与政府改革,培育服务观念将成为政府公共管理的核心理念。 有效促进了民主行政和法制行政的建立。 加有利于间接化行政方式的形成。 社会中介组织的发展使公共管理职能的主体多元化。,传统地方政府管理与新公共管理区别,从地方政管理到地方治理,社会自主自治网络的形成：社会组织能够解决自身以及本领域的部分管理问题 权力运行的向度发生变化：从自上而下的单一权力向度到网状权力向度 行为主体的多元化，政府不再是公共职能的唯一承担者； 公共物品的性质进一步细分为由政府提供的垄断性公共物品和社会组织可以提供的非垄断性公共物品； 社会和经济问题解决方案中的界限和责任变得模糊，需要重新界定； 公共机构之间以及它与社会组织、私人机构之间存在权力依赖； 政府的行为方式变化，权力与交换共存代替了一元的权力方式等。,课后阅读,当代地方治理面向21世纪的挑战序言、目录,回顾：历代地方层级,从宗法制到分封制再到地方制发展，中央对地方的控制越来越严密 秦、汉均为郡县制；隋、唐均为州