祥云县化解乡村集体债务实施细则

1、祥云县化解乡村集体债务实施细则第一章 总 则第一条 为进一步正确处理好国家、集体和农民三者之间的利益关系，切实巩固农村税费改革成果,减轻农民负担,加强基层政权建设，促进农村经济发展,增强农村集体经济实力，保持农村社会稳定，防止新增债务，逐步化解旧债，维护农民的合法权益，保障基层组织的正常运转，特制定本实施细则。第二条 本细则所称的债务是指历年来乡（镇）、村（社区）发展农村社会公益事业，改善农村基础设施，创办乡村集体企业及农村集体经济经营、管理等过程中形成的债务。第三条 本实施细则适用于乡（镇）政府及所属行政事业单位，村民委员会（社区）、村民小组及涉农的居民小组。第二章 化解乡村债务应遵循的原则

2、第四条 实行分级负责，坚持谁受益、谁负担，谁举债、谁偿还的原则。县、乡（镇）政府是化解地方政府债务的责任主体，上级政府只对下级政府的债务化解工作进行指导和督促，乡（镇）负责辖区内历年来形成的债务，村级负责辖区内村、组历年来形成的债务。第五条 坚持依法办事，规范操作的原则。严肃工作纪律，严禁弄虚作假、欺上瞒下。第六条 坚持从实际出发，因地制宜、分类指导、先易后难、循序渐进的原则。积极稳妥地开展各项工作，对群众直接受益的项目债务,在遵循最高限额的前提下，可采取“一事一议”的办法，动员群众分摊化解债务。第七条 坚持发扬民主、依靠群众的原则，把化解村级债务与推进村民自治，扩大村务公开结合起来，广泛发动

3、群众参与、监督化解债务的全过程，充分体现公开、公正、公平。第八条 坚持尊重民意、维护稳定的原则。充分考虑本地的经济发展水平和农民的承受能力，各项化解措施的制定必须通过相应的民主程序，充分体现农民的意愿。要维护农民的合法权益，认真落实农村税费改革的一系列政策，确保农村社会稳定和谐。第三章 组织机构、职责划分第九条 县人民政府成立以分管农村工作的副县长任组长，财政、农业、政府研究室主要领导任副组长，发改、教育、卫生、国土、林业、水利、规划建设等部门主要领导为成员的祥云县化解乡村债务工作领导小组，领导小组在县农村经营管理站下设办公室，办公室主任由县农村经营管理站站长担任，领导小组办公室负责全县乡村债

4、权债务清理、分类及化解工作的协调指导；各乡（镇）人民政府应成立相应的组织机构，由乡（镇）农业综合服务站负责好化解乡、村、组债务的业务指导。第十条 在县化解乡村债务工作领导小组的领导下，乡（镇）负责辖区内行政事业单位的债务化解工作，村民委员会负责辖区内的债务化解工作。第四章 分类处置历年债务第十一条 乡（镇）、村因办教育、卫生等公共事业所形成的历史债务，按原承诺的资金来源，由县、乡（镇）、村逐级承担并逐步化解。第十二条 乡村因兴办企业形成的债务，乡村集体经济组织应在清产核资、核实债权债务的基础上，与企业划清责任，本着谁举债、谁负责，谁受益、谁还债的原则化解债务。第十三条 村、组因改善生产生活条件

5、、建盖村委会卫生室等公益事业形成的债务，由村、组本着谁受益、谁负担的原则，通过盘活集体资产，发展集体经济，按政策清收历年的合理负担收费尾欠予以化解。第十四条 乡村集体经济组织在“两会”的债务，要多方筹集资金，按照逐步偿还本金、占用费挂账的办法，防范财政风险，控制债务增长。第十五条 乡（镇）政府、村民委员会（社区）在农村合作基金会清理整顿过程中，因兑付股民股本金而形成的财政专项债务，要加大清收欠款力度，最大限度地索回债权，逐步偿还财政专项借款。第十六条 加强债权管理，加强债权单位和委托单位之间的合作协调联系，强化“两会”债权管理，绝不允许放弃债权，对违规弃权行为的，一经查实，将追究有关决策人员的

6、经济、行政直至法律责任。第十七条 加强已回收资金管理，收回的农村合作基金会借款，待还清财政专项借款后，逐步兑付代管村、组的集体资金，增强村、组化解债务的资金实力。第十八条 村组集体经济组织向个人筹借高于国家银行利率的债务，通过债权债务双方协商，可按先还本金、参照银行贷款利率的标准计算利息，待本金还清后逐步偿还利息。第五章 防止新增债务第十九条 村级组织在改善生产生活条件、兴办公益事业及经营管理过程中，必须坚持量力而行、量入为出的原则，严格按国家规定的程序办事，不得超出“一事一议”控制标准。乡镇政府不得为经济活动提供担保，不得举债搞建设。第二十条 在实施上级部门扶持的农田水利基础设施、农村公益事

7、业、农村集体经济建设等项目的过程中，村、组配套建设的自筹资金不得超过村民“一事一议”年度最高筹资限额的政策规定。第六章 化解债务的时间第二十一条 成立组织机构、开展宣传发动。各乡（镇）应在2007年6月30日前完成机构组建、宣传发动工作。第二十二条 财务审计、债权债务清查核实。各乡（镇）应在2007年8月31日前完成债权债务清查核实工作。第二十三条 分类处置、化解乡村债务。各乡（镇）应在分清债务来源、性质的基础上，采取措施，加大力度，全力以赴，保证2007年化解债务应达到债务总额的30%以上，之后每年以不低于20%的速度推进债务化解工作，力争用5年时间完成历年积累债务的化解。第二十四条 规范集

8、体资产、债权债务管理、建章立制。在尽可能化解债务的情况下，各乡（镇）、村民委员会（社区）应在2007年10月31日前，进一步建立健全财务管理制度、债权债务登记管理工作和规范借债行为；充分发扬民主，加强对项目工程建设预算、决算等资金管理使用环节的监督，禁止随意扩大工程建设规模、造成债务增大的行为。第二十五条 总结报告。各乡（镇）应在认真抓实工作，确保化解工作取得实效的同时，按年度工作进展情况，写出书面总结报告报县化解债务工作领导小组办公室。领导小组办公室应组织相关部门对各乡（镇）工作落实情况进行检查，对工作踏实、化解债务良好的单位由县政府给予表彰；对弄虚作假、未认真完成化解债务工作的单位和个人将给予通报批评，严肃处理。第七章 附