第1-2讲 投资项目管理.ppt

1、1/,第1-2讲投资项目管理,2/,第一节、固定资产投资项目管理制度,（一）发展改革部门的项目管理 背景：2004年出台国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号），其宗旨是改革政府对企业投资的管理制度，落实企业投资自主权，按投资主体、资金来源、项目性质管理投资项目。 对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。,3/,1、审批制 1）对象：政府投资项目（包括：财政预算内资金、国债、专项建设资金、主权外债） 2）类别： 直接投资、资本金注入方式：审批建议书、可研报告、初步设计和概算； 投资补助、转贷和贷款贴息方式：只审批资金申请报告 3）前置要件

2、 项目建议书：无前置要件 可行性研究报告和资金申请报告：规划选址意见书（建设用地规划许可证）、用地预审批复文件、环境影响评价审批意见、其他（安全、节能、资金、消防、水文地质、移民等） 4）批准文件：项目建议书批复、可行性研究报告批复,4/,2、核准制 1）对象：不使用政府投资的重大和限制类建设项目 2）出发点：维护经济安全、合理开发资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益 3）范围：国家政府核准的投资项目目录，地方未出台（房地产已经开展） 4）前置要件：根据企业投资项目核准暂行办法（国家发改委19号令），首先办理规划选址意见书、用地预审批复文件、环境影响评价审批意见、其他（安全、节能、资

3、金、消防、水文地质、移民等），然后报送项目申请报告 5）批准文件：核准通知、不予核准的决定（一步制） 6）文件有效期：2年,5/,3、备案制 1）对象：不使用政府资金，且不在政府核准的投资项目目录范围内、非禁止类的企业投资项目 2）审查重点：合规性审查（法律法规、产业政策、行业准入标准，产业政策文件汇编将项目划分为鼓励类、限制类、禁止类） 3）管理权限：属地原则 4）性质：行政许可行为 5）程序：发改部门首先予以备案（前置、一步制），然后企业到相关部门办理规划、土地、环保、安全等手续，各部门自行把关，如某一环节未能通过审查，项目自动终止 6）企业上报文件：请示文件、备案报告、备案表 7）批准文

4、件：准予备案的通知、不予备案的通知 8）文件有效期：2年,6/,（二）政府对投资项目监管的分工,发展改革部门： 项目的审批、核准、备案 环境保护部门： 审查项目的环境影响评价 国土资源部门： 批准项目用地 城市规划部门： 核发规划选址意见书、用地规划许可证、 工程规划许可证 行业主管部门： 审查项目是否符合国家法律法规及行业发展规划 其他部门： 工商、质量监督、安全生产监督等 金融机构： 独立审贷并承担风险,7/,（三）规划、土地、环保审批程序,城市规划部门： 依据中华人民共和国城乡规划法 以划拨方式供地的项目： 建设项目选址意见书建设用地规划许可证 建设工程规划许可证 以招拍挂等方式供地的项

5、目： 建设用地规划许可证建设工程规划许可证,8/,国土资源部门 新征土地的项目 ： 建设项目用地预审意见建设项目用地审批国有土地划拨决定书或建设用地批准书国有土地使用权证 以招拍挂方式取得土地项目： 确定中标人或竞得人成交确认书国有土地使用权出让合同建设用地批准书 国有土地使用权证,9/,环境保护部门 1）批复环境影响报告书（重大影响） 2）批复环境影响报告表（轻度影响） 程序：环评的确立和委托（环保部门确定类别）文件编制评估审批 3）审核环境影响登记表（很小） 程序：填报登记表环保部门备案,10/,（四）政府部门 审批流程,审批制,11/,核准制,12/,备案制,13/,（五）固定资产投资五

6、项制度,1、建设项目法人责任制 对经营性国有投资项目，设立建设项目法人，对项目全过程管理负责 2、建设项目资本金制 对非公益性项目，建设单位必须首先拥有项目总投资一定比例的资本金，方可进行项目建设 比例：钢铁为40%；交通运输、煤炭、水泥、电解铝、房地产为35%；邮电、化肥为25%；其他为20%。习惯上一般按30%,14/,3、建设项目招标投标制 依据中华人民共和国招标投标法，建设项目应通过招投标形式，确定勘察、设计、施工、监理单位及材料、设备供应商 4、建设项目工程监理制 业主应委托工程监理机构对设计、施工、材料和设备供应进行监督 5、合同制 依据中华人民共和国合同法，建设项目有关各方应以合

7、同方式确立权利和义务关系,15/31,第二节建设项目发展周期 建设项目发展周期是指项目从投资设想开始，经过可行性研究、设计、施工、生产，直到项目报废为止的整个发展过程。,16/31,我国建设项目发展周期的划分 建设项目发展周期在我国指建设项目从策划、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投人生产或交付使用的整个建设过程所经历的项目生命周期历程。 建设项目发展周期各阶段工作内容主要包括： （1）项目建议书阶段 （2）可行性研究阶段 （3）设计工作阶段 （4）建设准备阶段 （5）施工安装阶段 （6）生产准备阶段。 （7）竣工验收阶段 （8）生产运营阶段。,17/31,国际上尤其是联合国工业协会为

8、代表的工业项目管理机构通常把一个项目周期划分为三个时期、九个阶段。 三个时期：投资前期、投资建设期和生产运营期。 九个阶段： ）机会研究阶段 ）初步可行性研究阶段 ）详细可行性研究阶段 ）评估与决策阶段 ）谈判与签订合同阶段 ）项目设计阶段 ）施工安装阶段 ）试运转和投产阶段 ）后评价阶段,18/31,建设项目投资阶段划分,19/31,项目的运作过程,20/31,建设项目投资前期主要工作 根据联合国工业发展组织编写的工业可行性研究手册规定，投资项目前期的可行性研究工作可以分为机会研究、初步可行性研究、可行性研究、项目评估4个阶段。,21/31,我国建设项目阶段划分,22/31,投资前期,23/31,第三节 项目的策划与决策,项目决策：对建设项目及其建设方案的最后选择和决定,为立项和报批而做 专业人士的责任性 真实性和可靠性 科学性 分析的广度和深度,24/31,策划,在信息充分的基础上, 针对项目决策的问题进行组织、管理、经济和技术方面的科学分析和论证,25/31,项目的决策,26/31,策划工作的组织,27/31,项目策划的任务,? 功能、标准,? 资金、 投资、效益,28/31,项目决策的策划任务,环境调查和分析,项目定义和论证,组织策划,管理策划,合同策划,经济策划,技术策划,风险分析