建设单位工程签证管理和流程

1、建设单位工程签证管理和流程建设工程项目一般投资大，建设周期长，不确定因素较多。在施工周期内材料设备价格变化较快，施工合同不可能对未来整个施工周期内可能发生的情况都作出预见和约定，施工预算也不可能对整个施工期发生的费用都做出详尽的预测，而且在实际施工过程中，主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定因素。因此在整个施工过程中，难免会发生现场签证。然而，现场签证的涉及面广、人为因素多、管理比较困难，可能引起的争议也大，直接影响工程造价的确定与控制。因此加强建设项目的工程签证管理，对于提高建设工程项目的投资效益具有重要的现实意义。一、工程签证的概念及分类1. 所谓工程签证就是指工程发承包双方在

2、施工过程中，按照合同约定对支付各种费用（施工过程发生的与设计图纸、施工方案、预算项目或工程量不相符，需要调整工程造价的）、顺延工期、赔偿损失所达成的双方意思表示一致的补充协议。互相书面确认的签证即可成为工程结算增减工程造价的凭据。2. 现场签证可分为以下几类：（1）工程经济签证：是指在施工过程中由于场地、环境、建设单位要求、合同缺陷、违约、设计变更或施工图错误等，造成建设方或承包商经济损失方面的签证。经济签证涉及面广，项目繁多复杂，应严格控制签证范围和内容，把握好有关定额、文件规定。（2）工程技术签证：主要是施工组织设计方案、技术措施的临时修改，涉及的价款数额较大。一般应组织论证，重大变化应征

3、得设计人员同意，做到安全、经济、适用。（3）工程工期签证：主要是在实施过程中因主要材料、设备进退场时间及建设方等原因造成的延期开工、暂停开工、工期延误的签证。招标文件中一般约定了工期罚则，在工期提前奖、工期延误罚款的计算时，工期签证发挥着重要作用。（4）工程隐蔽签证：是指施工过程中对以后工程结算影响较大，资料缺失将无法补救、难以结算的签证。主要有基坑验槽记录、软地基处理、钢筋隐蔽验收等。二、现场签证的重要意义rxru9d。现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，直接关系到建设单位与施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据。特别是对一些投标报价包死的工程，结算时更是要对设计变更和现场签证

4、进行调整。总之，现场签证是记录现场发生情况的第一手资料。建筑工程现场签证的意义主要体现在以下几方面：1、工程建设是个周期长、技术性强、涉及面广的系统工程。在实践过程中，由于诸多不确定因素的影响必然会发生现场签证，而最终以工程价款的变化体现在工程结算中。建筑工程现场签证是保障工程顺利进行的一把法律上的武器。2、工程建设周期长、技术含量高，在项目决策与设计阶段难以考虑详尽，故而在施工阶段会做些调整，从而导致现场签证。因此，现场签证有利于灵活调整施工进程。3、 由于设计粗糙，设计单位本身管理不到位，各专业之间配合不密切，产生的错、碰、缺、漏而发生设计变更，就会产生签证。市场变化快、新材料、新工艺、新

5、的施工方法不断推陈出新或某种材料短缺而发生材料代换，是产生现场签证的重要原因。建筑工程现场签证有利于弥补这一漏洞，有利于补充新的内容。4、某些技改项目、修复工程、二次装修工程，有的是在边使用边施工状态下进行的，对新老水、暖、电、气等的衔接、障碍物的处理，设计上根本不可能做到一步到位，要根据现场实际进行变更修正。特别是二次装修工程，由于人们的审美观念不断变化，对细部要求和装饰效果也经常发生变化，这也导致现场签证的发生。这更有利于业主单位方便管理、协调环境等。三、工程签证中存在的主要问题dinkch。在工程中，现场签证都存在着或多或少的问题， 主要有以下几个方面：1、1、未经核实随意签证。有的工程

6、项目的建设方代表缺乏造价控制意识，对签证工作不负责任，往往不经核实随意签证，造成不必要的经济损失。2、 虚假签证。在现场签证中存在着不正之风，如施予好处就办事，且以少签多、高估冒算、巧立名目、弄虚作假；没好处就放着不办，或故意刁难，以致出现行贿受贿现象。3、签证不及时。时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生的事情进行准确测量、描述，并办理签证手续。但有的现场代表不负责任，当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至在结算审计过程中还在补办签证手续。这样只可能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，特别是对于那些

7、隐蔽工程，发生时没有及时办理签证，到竣工决算时再履行补签手续，容易引起业主单位和施工单位的纠纷。4、不按实际工程量签证。有的施工单位为了虚增工程量，对那些因变更而减少的分项工程故意漏签。而对那些隐蔽工程签证，施工单位利用其隐蔽性，多计工程量。5、骗取签证。有些建设单位没有配备专业工程投资控制人员，不了解工程造价方面的有关规定，个别施工单位就采取欺骗的手段，故意诱导其误签。6、签证不规范。现场签证一般需要建设、监理、施工单位三方共同签字，现场签证的内容也应该具体明确、便于计量。但实际操作中却存在诸多问题，有的现场签证缺少一方甚至两方的签字，签证内容也往往存在较多缺项，给工程结算工作带来一定的困难

8、。四、建设单位加强对工程签证管理的措施1、挑选业务精、素质高的业主代表。项目工程的建设方代表，肩负着重大的责任，必须选择诚实可靠的人员担任。代表要努力提高自己的综合素质，爱岗敬业，精通业务，遵守法律法规，在合同条款规定范围内，正确使用手中权力，努力维护建设单位的利益，确保投资总目标的顺利实现。2、建立完善的管理制度。建立健全现场签证制度和相关责任追究制度。明确规范领导、施工技术、预结算等有关人员的责任、权利和义务。只有责权利明确了，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程签证的管理行为，提高其履行职责的积极性。3、明确签证的权限。目前现场签证较普遍的方式是由承包商提出，经业主现场代表核定后予以

9、签认。在合同中应约定现场代表的签证权限，对超过规定限额的签证应由更高级的主管来确认。对于签证的权限应注意以下问题：（1）对单张签证涉及费用大小的权力限制：建设单位应限制项目签证人员权限，根据签证费用的大小，建立不同层次的签认和审批制度。涉及金额较小的内容可由工程部签字认可；涉及金额较大的内容应上报建设单位主管领导讨论后签署补充合同的形式予以确定。（2）涉及签证内容的业务权限：项目签证应严格区分技术类、经济类及技术经济混合类各种不同的类型，建立专业分工的签认制度。对技术类的签证，应授权主管技术的专业人员实施；对经济类的签证，应授权具有造价管理相应业务水平的人员实施；技术经济类的签证则应由主管技术

10、的人员与主管造价的人员共同商讨后再签署。4、尽量减少设计变更。设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程实施过程中，设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因都可导致设计变更。因此首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目的正常运行。其次认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，必须经设计院、工程部主管、监理单位总工程师共同签章认可方为有效。5、建设单位的基建管理队伍要配备专业的造价控制管理人员，对现场签证实施有效的控制和审查。现场签证项目要及时全面，做到一事一签，及时处理，防止遗漏。现场签证内容

11、要明确真实，实测实量，要素齐全。五、现场签证流程1. 目的为了加强现场签证管理，规范工作流程，有效地控制成本，提高现场签证的结算效率。2. 现场签证的分类：1因设计变更导致已施工的部位需要拆除。2施工过程中出现的未包含在合同中的各种技术措施处理。3发包单位在施工合同之外，委托承包单位施工的零星工程。4合同规定需实测工程量的工作项目。3. 签证工作程序（1）签证的提出：根据引起现场签证的主体不同，可以将现场签证分两种情况：由甲方相关指令（如设计变更单、工作联系单等）引起现场签证。除此之外施工单位根据现场施工条件主动提出的现场签证。（2）当甲方确定发出相关指令会导致现场签证是属于正常签证，还是属于

12、特急签证（特急签证是指必须立即执行而且延缓实施会造成更大损失的签证）。如果属于正常签证，则按照“先核价，后实施”的原则执行，要求签证的审批在7 内完成；如果属于特急签证，为确保不因执行时间延缓导致更大损失，则按照“边核价，边实施”的原则，由甲方发出相关指令，要求施工单位立即执行，同时要求必须在施工之后7 日内办妥全部审批手续。（3）除甲方指令引起签证发生之外，施工单位在日常施工过程中，根据施工需要并且属于合同之外，提出现场签证需求申请给甲方工程部，工程部对施工单位签证需求的申请进行判断，判断为确实需要后上报给合同造价部进行核价，合同造价部估价后上报给分管副总，等分管副总同意之后由工程部下发指令

13、给施工单位，施工单位接到甲方书面指令之后才能开始所申请签证的施工。如果是特急签证（特急签证是指必须立即执行而且延缓实施会造成更大损失的签证）时，得到甲方口头指令即可进行施工,24 小时内办妥书面签证手续。4、现场签证施工过程中管理（1） 施工单位接受甲方指令后开始组织实施，监理公司、工程部监督实施情况，并核实执行结果，对未按规定时间和任务完成的，督促整改，直至完成。（2） 如需要实测实量的，则由工程部现场工程师、造价工程师、监理、施工单位到场测量，并在原始记录数据上签字确认。（3） 隐蔽工程签证必须在隐蔽前完成验收手续和工作量确认。5、签证施工结束后的审批（1）现场签证施工完工后， 工程部专业

14、工程师组织完成签证实施情况的核实工作， 与监理、施工单位、造价部共同确认签证所发生的工程量，如属隐蔽工程，必须在其覆盖之前签字确认工程量 。（2）施工单位在签证施工完之后当日填写工程签证单，小型工程签证单里面要写明签证施工时间、地点、工程部位、发生原因，发生的工程量，发生的金额，并附上工程量计算过程或清单。金额按如下规定计算：如原合同中有单价约定的，按原单价计算；如无合同或无单价约定的，则需事先确定，包括材料设备的认质认价；如果是由设计变更引起的现场签证，且在设计变更审批过程中已经对签证费用进行过计算确定的，施工单位不需重新计算。（3）监理工程师接到施工单位工程签证单后，根据现场签证施工完工当

15、天与工程部专业工程师、施工单位、合同造价部共同确认签证所发生的工程量等来审核现场签证内容，并签署意见。（4）工程部工程师在收到施工单位现场签证单和工程监理审查意见后，进行审核签证单的内容（包括发生的原因、范围和工程部位、完成工程量、质量及进度）进行确认。限两日内审核完并签署意见后交到工程部经理审核。 muejvm。（5）工程部经理对现场工程师提交上来的签证单内容进行复核，复核签证所发生的工程量、质量及进度状况，并于一日内在工程签证单上签署意见。gynkec。（7）审批通过后，签证单一式五份，汇总到合同造价部，盖章后，造价部存档一份，工程部存一份，施工单位两份，监理单位一份。 xzddfd。建设单位提出的变更签证流程：现场工程师填报工程签证单/ 建设单位相关指令工程部负责人审核造