蒲城县200年农村危房改造实施方案

1、蒲城县2010年农村危房改造实施方案为确保全县农村危房改造试点工作顺利实施，根据住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见（建村200984号）和财政部、国家发展改革委、住房和城乡建设部关于下达2009年扩大农村危房改造试点补助资金的通知（财社200941号）的要求，结合陕西省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于农民安居工程实施方案意见的通知（陕政办发200842号）及国家扶贫开发重点县农村居住现状，制定以下实施方案：一、我县农村危房现状截至2010年，全县的农村困难群众危房共有7434户（d级1579户，c级5855户），其中：分散供养的五保户1

2、50户；低保户2258户；其他农村贫困户5026户。二、指导思想以科学发展观为指导，按照中央保增长、保民生、保稳定的总体要求，坚持以人为本、改善民生、统筹城乡社会发展，科学规划，精心组织，认真落实各项优惠扶持政策，以解决农村困难群众的基本居住安全问题为目标，开展农村危房改造试点，切实改善农村困难群众的生活条件，推动农村基本住房安全保障制度建设。三、目标任务2010年，通过统筹实施农村危房改造试点建设项目和民生八大工程中农民安居工程，解决全县农村798户贫困群众住房问题，综合农村危房改造完成84户建筑节能示范户建设任务。在总结经验的基础上，区别农村危房的不同情况，根据我县的财力、物力，分步骤和任

3、务逐年实施，总结经验，完善制度，制定中长期规划，逐步解决农村贫困户的危房问题。四、基本原则1、政府引导，群众自愿。充分尊重群众的意愿，不搞强迫命令。2、科学规划，统筹兼顾。要结合当地实际，科学合理编制农村危房改造规划和年度计划，采取集中与分散相结合，新建与改造相结合的选择安置方式，统筹安排，分期推进，优先安排特困户。3、突出重点，厉行节约。帮助贫困危房户改造建设最基本的安全、经济、适用、节能、节地、卫生的农房，不贪大求全，不加重群众负担，防止大拆大建和形象工程。4、整合资源，合力推进。要结合农民安居工程，对扶持农村发展的各项资金和优惠政策进行整合，形成推进农村危房改造建设的合力。5、规范程序，

4、严格管理。坚持政策公开、对象公开、补助标准公开和民主评议，接受社会监督。五、农村危房改造试点对象和补助标准农村危房改造试点对象是按照农村危险房屋鉴定技术导则（试行）的要求，居住在被确定为整栋危房（d级）和局部危房（c级）的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户等贫困户。优先安排五保户和低保户等特困户。补助标准：农村危房改造中央补助标准为每户平均6000元，在此基础上，对农村危房改造建筑节能示范户每户再增加2000元补助。参照农民安居工程补助标准，农村危房改造省级补助标准为户均1900元，市级补助900元，县级配套2100元。农村危房试点要和民生八大工程中的农民安居工程统筹安排

5、，农民安居工程对象可作为农村危房改造数量进行统计，对已享受农民安居工程补助的对象，不再重复安排。各乡镇在具体的实施过程中，要兼顾公平、公正、效率的原则，确保国家危房改造试点任务顺利完成。六、基本要求（一）改造方式。拟改造农村危房属整栋危房（d级）的应拆除重建，属局部危险（c级）的应尽量修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，各乡镇政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建（统建时须按照相关法律法规规定，报建设行政主管部门进行登记备案）。要以分户改造为主，危房改造经较集中并具备一定条件的村庄，可实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，整村整

6、治。（二）建设标准。农村危房改造要在满足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价。改造资金大部分由政府补贴的五保户、低保户，翻建、新建住房建筑面积原则上控制在40平方米以下，其他贫困户建房面积控制在60平方米以下。建房面积可根据家庭人口规模适当调整。农房设计建设要符合农民生产生活习惯、体现民族和地方建筑风格、传承和改进传统建造方法，推进农房建设技术进步。确保达到当地抗震设防标准。（三）村庄规划。改造户数较多的村庄，必须编制村庄规划，统筹协调整合道路、供水、沼气、环保、扶贫开发、改厕等建设项目，提高项目建设的效益与效率，以危房改造带动村庄人居生态环境改善。（四）建筑节能。农房建筑节能示

7、范是危房改造试点的重要内容，要点面结合，同步推进。各地要尽可能采用当地材料和适用技术，研究开发符合农村实际的节能房设计与工法，优化采暖方式，推进可再生能源利用。组织农村建筑工匠和农民学习节能技术和建造管理，做好宣传推广。七、保障措施（一）操作程序1、户主申请。符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍证明、低保金领取证、农村五保供养证、贫困户证明和危房照片等材料。2、村委会评议。村委会接到困难户申请后，召开村民代表会议进行民主评议，评定是否属补助对象，并予以公示。评议认为符合补助对象条件且公示无异议的，填写蒲城县农村危房改造试点户审批表，上报乡（镇）人民政府。对

8、不符合补助对象条件或公示有异议的，应及时向申请人说明理由。3、乡（镇）政府审查。乡（镇）政府接到村委会的申报材料后，必须组织建设、民政、扶贫、国土等工作人员入户核查。经审查符合条件的，由乡（镇）政府签署意见上报县农村危房改造工作领导小组办公室；不符合条件的，乡（镇）政府将材料退回所在村委会，并说明原因。审查结果应及时在村务公开栏公示。4、县城建局审批。县城建局接到乡镇上报材料后，安排房屋鉴定机构对困难户危房进行安全等级鉴定，并据此核定补助方式和补助标准。审批结果应及时反馈乡镇并在政府网站、电视媒体予以公示。5、竣工验收。住房竣工后，由乡镇先进行初步验收，在此基础上，县领导小组再组织相关部门对危

9、房改造工作进行全面检查验收。经验收合格后，在补助对象住房显著位置悬挂“政府资助援建”标识牌。 6、资金拨付。对于补助到人（户）的农村危房改造资金由县城建局核实后发放到户。对符合补助条件的农户，工程竣工验收合格后一次性拨付。（二）规范资金、技术和档案管理1、资金管理。农村危房改造试点资金要专款专用，分帐核算，并按有关资金管理制度的规定严格使用，健全内容制度，执行规定标准，严禁截留、挤占和挪用。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。2、技术服务。城乡建设部门要组织技术人员深入农村了解情况

10、，编制安全、经济、适用的农民设计图集和施工方案，免费发放给农户参考。要组织技术力，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督。要组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输，为农民提供必要的建筑材料质量检测服务。城乡建设部门要开设危房改造咨询窗口，面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务，进一步完善乡镇建设管理机构，加强农村建筑工匠培训和管理。城乡建设部门要根据实际情况组织验收。3、档案与产权登记。农村危房改造要实行一户一档，规范管理。农户危房改造申请、政府补助审批表、改造前后住房资料等要整理归档。要推进农村危房改造信息化建设，不断提高规范化、制度化、科学化管理水平。改造后农户住房产权归农户

11、所有，并根据实际做好产权登记。（三）建立信息报告与监督检查制度1、信息报告。各乡、镇要加强农村危房改造工作信息管理，组织编印工作信息，将建设成效、存在问题和有关建议等以简报、通报等形式，及时送县城建局、发改委、财政局。2、监督检查。各乡、镇要做好农村危房改造试点项目的监督检查工作，发现问题及时解决。年度计划完成后，城乡建设部门要及时牵头组织对工程实施实施情况进行检查验收，并提交检查报告报上级有关部门。八、组织领导县政府成立农村危房改造小组，由县长任组长，主管县长任副组长，城建、经发、财政、民政、扶贫、国土、监察、审计等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县城建局，办公室主任由赵

12、树勋同志兼任。（一）统一思想，提高认识。扩大农村危房改造试点工程是国家实施保障性安居工程的重要内容之一，是党中央国务院增加保障性住房供给、加大保障性住房建设力度的重大举措。各有关单位要高度重视，通力合作，合理安排工作人员和工作经费，及时向党委和政府汇报，并按照指导意见要求，科学规划，精心部署，有效整合各方面社会资源，充分调动困难群众的积极性和主动性，认真落实各项优惠扶持政策，有计划、有步骤地组织实施，加快改善困难群众的居住条件，提升农村人居环境。（二）加强领导，健全机构。扩大农村危房改造试点工作，县上建立联席会议制度，由城建局牵头，发改、财政、民政、扶贫办等有关部门为联席会议成员单位，定期通报农村危房改造情况，及时解决工作进展中存在的突出问题。（三）制定政策，加快建设。各有关单位要制定农村危房改造的各项优惠政策，减轻群众负担，为工程建设提供方便。国土 部门要在土地调整，宅基地审批方面给予快速办理；建