新成品油定价机制对石油石化行业的影响.ppt

1、新成品油定价机制对石油石化行业的影响,成品油定价改革,各国成品油定价机制改革概述,我国成品油定价机制的历史及现状,新成品油定价机制改革内容,新成品油定价机制改革对石油石化行业的影响,世界各国成品油定价机制概况,目前，全球多数国家都已经实行市场化的成品油定价机制，由政府定价的国家越来越少。美国从1979年开始废除第一次石油危机时采用的政府价格管制政策，重新采用市场定价机制；欧洲主要国家也在20世纪80年代基本实现了成品油价格市场化；亚洲国家和地区成品油价格市场化改革虽然较晚，但日本、韩国及我国台湾地区已平稳过渡至市场定价时代。特别是亚洲市场上已经形成了成熟的新加坡成品油现货和期货市场，远东地区的

2、成品油定价主要参照新加坡市场的价格。 美国炼油厂所生产的成品油在国内外市场的售价完全由市场决定。美国国内有两个有代表性的成品油现货市场：一个是墨西哥湾和得克萨斯州地区，另一个是东海岸的油品消费地区。这两个市场的油品价格由供求关系决定，并随着国际市场油价的波动而波动。但是，成品油的最终价格都是由市场来决定的，其国内成品油的零售价视地区和季节的不同而有所不同。而且，美国政府还一直将维护石油安全作为国家战略，并通过发布消息、调动国际资本等手段控制WTI价格，从而使得国际能源价格按照美国希望的方向浮动。,世界各国成品油定价机制概况,日本在1996年以前，石油价格和工业都是由政府严格控制的。之后随着特定

3、石油制品输入暂定措施法的废除，石油市场逐渐放开。目前日本国内各个环节上的成品油价格都是由市场竞争形成的，日本政府不再采取行政手段来控制市场价格。 韩国的成品油价格市场化进程经历了政府定价、与国际市场接轨和价格开放三个阶段。第一阶段，1993年以前，为政府定价时期。第二阶段，19941996年，是与国际市场接轨时期。这一阶段又分为两步：首先在1994年1月建立与国际市场原油价格联动机制，政府确定了每月根据上个月进口原油价格的情况调整国内成品油(包括汽油、煤油、柴油和重油)价格机制；然后在1994年11月建立与国际市场成品油价格联动机制，即根据国际成品油市场价格来确定价格结构，价格调整以上个月26

4、日至上个月25日的数据为依据。第三阶段，1997年以后，成品油价格市场化，政府征收石油基金作为宏观调控的资金来源。 纵观世界各国成品油定价机制的改革，市场化是一个必然的趋势，但在走向市场化的过程中各国政府都采取了一个渐进的改革思路。,我国成品油定价机制演变,第一阶段，1982年以前完全计划价格体制阶段。 第二阶段，19821994年双轨制阶段。在实行“亿吨原油产量包干”的基础上，超产原油按当时的国际油价出售，即开始原油价格的双轨制。与之相适应，成品油价格也出现了平价、计划内高价、计划外高价等多种价格形式； 第三阶段，1994-1998年并轨阶段。鉴于国内石油、成品油市场秩序混乱，政府对原油、成

5、品油流通体制进行了改革，成品油出厂价格实行计划内外价格“并轨”，全国统一实行国家定价。 第四阶段： 1998年至今，与国际市场价格水平接轨阶段。这一阶段我国的成品油价格形成机制又经过了三次调整：,第四阶段的三次调整,1、第一次调整始于1998年6月，原国家计委出台原油成油价格改革方案规定中石油和中石化两个集团公司之间原油交易结算价格由双方协商确定,价格由原油基准价和贴水两部分构成。其中原油基准价由原国家计委根据国际市场相近品质原油上月平均价格确定，贴水由购销双方协商确定。汽、柴油实行政府指导价，由原国家计委按进口完税成本为基础加国内合理流通费用确定零售中准价，中石油、中石化集团公司在此基础上在

6、上下浮动5的幅度内确定具体零售价。 2、第二次调整始于2000年6月，国内成品油价格形成机制进一步改革，国内成品油价格开始进入与国际成品油市场“挂钩连动”的阶段，即国内成品油价格参考国际市场价格变化相应调整，当时参考的是新加坡成品油市场价格。 3、第三次调整始于2001年11月，国内成品油价格“挂钩连动”机制进入进一步完善阶段，主要内容是由单纯依照新加坡市场油价确定国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格来调整国内成品油价格。国内成品油价格以纽约、新加坡和鹿特丹三地市场一揽子价格加权平均值为定价基础(新加坡：鹿特丹：纽约=631)，根据基本杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流

7、通费用，形成由国家计委制定的国内成品油零售中准价。两大石油集团可以在中准价上下8%的范围内制定具体的成品油零售价。,现行成品油价格机制的缺陷,1、接轨办法过于直接透明，给市场投机行为提供了可乘之机，不利于市场秩序的稳定。由于国内成品油价格是根据三地市场上月加权平均价格做相应调整，任何一个企业或个人都可以依据国际油价变化判断下月国内成品油价格的变化趋势甚至具体调价水平，这就为市场投机行为提供了可乘之机。 2、国内成品油价格变化经常出现与国内市场消费结构、市场供求相背离的现象。由于国内成品油特别是汽、柴油消费在品种结构、淡旺季等方面与国际市场存在一定差异，与国际市场价格水平直接接轨的办法使得国内成

8、品油价格难以反映国内市场的变化情况，甚至对国内供求变化出现了逆向调节。 3、无法持续。该方法在国际油价变动不大时可以持续，但像近两年国际油价飞涨，如果国内成品油也进行相应的调整，势必对经济造成巨大的冲击。事实也证明国家发改委在这种情况下无法完全按部就班操作，只能在国际油价大幅上涨时国内油价不作调整或少作调整，以牺牲国内炼油企业的利益为代价。,新成品油定价机制改革要点,我国成品油价格改革是朝着市场化目标逐步推进的。长远看，成品油价格将由市场竞争形成。现阶段，由于市场竞争尚不充分，市场体系不完善，社会各方面承受能力相对较弱，成品油价格仍由政府进行必要的管理。新机制坚持市场化的取向，既反映国际市场石

9、油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力。,新成品油定价机制改革要点,新成品油定价机制于2008年12月18日颁布，于2009年1月1日起正式实行。新政策的基点是：国内成品油价格实行与国际市场原油价格有控制的间接接轨，不再“盯住”纽约、新加坡和鹿特丹三地成品油价，而以国际市场原油价格（中东基准原油迪拜原油、北海的布伦特原油和印尼的辛塔原油作为原油平均价。中国原先使用印尼的米纳斯原油作定价基准，但鉴于这种原油的产量在下降，最近改用辛塔原油取代米纳斯原油）为基础，加国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润确定。将现行成品油零售基准价格

10、允许上下浮动的定价机制，改为实行最高零售价格，并适当缩小流通环节差价。而最高零售价格，将以出厂价格为基础，加流通环节差价确定。同时，新方案提出，将原允许企业根据政府指导价格上下浮动8%降为4%左右，折成额度取整确定。新方案剔除把2006年确定的成品油定价机制中规定的“当国际市场原油价格高于50美元时开始扣减加工利润率”提高到80美元。根据新的价格形成办法，国际油价连续22个工作日日均涨幅或跌幅超过4，就应考虑对国内成品油价格进行调整，以使成品油价格能够更真实、更灵敏地反映市场供求关系，促进资源合理利用与公平竞争。,新成品油定价机制对石油石化行业的影响,一、在新机制中仍然体现了成品油市场政府的宏

11、观调控意愿，但是石油石化企业的自主定价权得到了加强，使得成品油批零环节利润空间进一步加大。这一政策思路意味着成品油经营企业将获得一定的定价自主权。我国成品油供应体系存在着两个主体：一是民营经营企业，二是中石油和中石化所属经营企业。在现行成品油定价机制中，后者在政府价格管控下，不能随意调整价格；而前者在供求变化和后者被政府价格管控中，通过各种直接或间接渠道降价，从中赚取了丰厚的利润。采用最高零售价格方式，意味着加油站售油只要不超过最高限价，能够保证市场稳定，其具体价格政府将不再管控。 二、新定价机制一定程度上消除了油价倒挂现象。新方案采用“原油加成本”体系，以原油价格加上一定的利润空间和运营成本

12、，作为国内成品油价基准价，这种定价方法能更好地解决炼油企业亏损问题，从根本上杜绝“油价倒挂”现象发生，减轻政府财政补贴负担。对中石油和中石化两大公司而言，从成品油出厂价到终端零售，整个链条利润一般维持在1150元/吨左右。若将流通环节差价上浮8%缩小为4%左右，这意味着将有更多的利润转移到炼油环节，这将极大调动两大公司新上扩建炼油项目的积极性。可以从根本解决国际油价高位震荡石化企业亏损严重导致的供应不足问题。,三、缩短滞后定价时间。 对于国内加油站来说，汽油、柴油的价格很可能“随行就市”，而不像过去一样，半年都不变化一次。通过加快成品油价格调整的频率，国内成品油价格的制定将从“滞后定价”逐步过

13、渡到“实时定价”，从而向更加合理的市场定价规则迈进一步。而进入09年之后，成品油价格的变动频率明显加快，与国际油价接轨的进程明显提速，有报道指出未来成品油定价将会参照近20天国际原油价格，并根据石油市场的国际一体化趋势，缩小新加坡市场权重，提高欧洲、美洲权重，使价格能充分反映国际油价水平燃油税费改革 四、燃油税改革后的成品油定价机制有利于保持市场和价格稳定。 考虑我国能源短缺的现状，此次适时推出成品油最高限价机制，是放眼长远的现实选择。在目前国际原油价格持续走低的背景下，此方案一方面考虑了国内原油价格与国际原油价格的接轨，另一方面考虑了消费者的接受程度，从而保持了成品油价格和市场的稳定，实现了

14、平稳过渡。长期稳定的合理利润有利于石油石化企业的长期健康发展。,新成品油定价机制对石油石化行业的影响,燃油税费改革,燃油税费概念,燃油税费改革的国内国际背景,燃油税费改革的内容,燃油税费改革的意义,燃油税费改革对石油石化行业的影响,燃油税费改革,所谓燃油税，是包括石油产品消费税等在内的车用燃料间接税的统称，而并非单纯指“费改税”，即取代养路费、公路客运附加费、公路运输管理费等相关规费后的车用燃料税收。它旨在通过法律约定整合各部门之间的利益关系，从而最大限度地约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施的开支。之所以这样定义，是因为虽然世界各国的石油税类型多样，但普遍是对石油产品

15、征收的、影响到石油产品价格的税收类型。例如，在美国主要表现为联邦政府和各州、地方政府对石油产品征收的消费税，在日本则包括汽油税和消费税等形式，欧盟等还征收增值税。虽然各国石油税制不一，但欧佩克和国际能源署已将以上各种直接影响油价的税收统一换算成从量的税率，以便于国际比较和研究。,燃油税费改革的国内背景,1、税外费用收费管理混乱，严重阻碍经济发展。 长期以来，由于养路费按车辆及载重计费，存在异地挂靠、大吨小标、超限超载等逃避收费现象以及收费行为不规范问题，造成车主负担不公平；同时，在收费公路发展中也存在规模大、站点多、结构不合理等问题，影响了区域经济发展和群众便捷出行。 2、成品油定价机制不合理

16、造成石油资源使用效率低下、用油矛盾突出。虽然在2006年国家明确国内成品油价格与国际市场原油价格实行有控制的间接接轨，但受国际市场油价大幅攀升的影响，这个机制未能完全实行，国内成品油价格几度出现与国际原油价格倒挂的情况，特别08年前9个月倒挂现象尤为突出，以至于在一段时间内发改委颁布了禁止成品油出口的禁令。在国际市场油价回落、推进燃油税费改革有利于尽快完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。,燃油税费改革的国际背景,发达国家实行成品油价格中附加燃油税费已有相当长的一段时间，合理解决了能源使用效率问题。众多的发达国家均在成品油价格中课以比较重的综合燃油税费。其多年的经验表明了成品油价格中包含燃油

17、税及各种费用利大于弊。产生了积极社会效应，一定程度上促进了能源的高效利用。在成品油价格中包含燃油税和相关费用，解决了诸多征收途径中的问题，效率高且易于操作。而我们同时应该注意到过高的燃油税率是不符合我国经济形势和社会生产力的，但是与国际接轨综合燃油税费与成品油价格中借此完善成品油定价机制的基本趋势是不会改变的，也是迫在眉睫的。,燃油税费改革的必要性,1、燃油税费的改革方案由来已久。 1999年10月全国人大常委会修订了 中华人民共和国公路法，明确提出“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定”为燃油税费改革提供了法律依据。多年来，国家相关部门对燃油税费改革方案进行

18、了认真研究，并做了大量准备工作，但是由于国际市场油价持续上涨，燃油税费改革一直未能出台。 2、发展与环境的矛盾。 近年来，我国经济发展与资源环境的矛盾突出，节能减排工作任务艰巨。一方面，随着经济发展和人民生活水平提高，我国对石油需求不断增加，中国已成为全球第二大石油进口国，能源供需矛盾越来越突出；另一方面，我国石油利用效率低、单耗水平高、浪费现象严重，节约能源已经被提升到国家战略的高度。我国单位GDP石油消耗和机动车每百公里油耗都明显高于发达国家水平。随着机动车保有量的快速增长，耗油量急剧增加，燃油污染也日益严重。目前大城市80以上的一氧化碳、40以上的氮氧化物，来自机动车尾气排放。为保持经济

19、社会的可持续发展，迫切需要抑制燃油的不合理消费。,燃油税费改革的内容,燃油税费改革的主要内容包括两个方面：一是取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费和水运客货运附加费，逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。二是汽油消费税单位税额每升由0.2元提高到1元，净提高0.8元；柴油每升由0.1元提高到0.8元，净提高0.7元；其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税实行从量定额计征，不是从价计征，与油品价格变动没有关系，征税多少只与用油量多少相关联。提高成品油单位税额后，现行汽、柴油价格不提高。也就是说，提高的税额包含在现行油品价格之中，属于价内征收

20、，不是在价格之上再加一块税收。,燃油税费改革的内容,一般而言，燃油税负水平是用燃油税收占油品含税零售价格的比重来衡量的。燃油税负水平取决于多种因素，是与各国的资源禀赋程度、经济发展水平及环境保护要求等相适应的，没有统一的国际标准。我国成品油含税零售价格中包含的税种主要有增值税、消费税、城市维护建设税和教育费附加。从国际上看，欧盟等发达国家油品的税负较重，美国较轻，我国周边国家和地区的税负为国际中等水平，我国现行的汽、柴油税负水平比较低。这次实施燃油税费改革后，我国汽、柴油的税负水平，不仅仍低于欧盟国家的水平，也低于周边国家和地区的水平。这一税负水平是与我国现实经济状况和长远发展战略相适应的。,

21、燃油税费改革的意义,一、通过建立规范的税费体制，取代养路费等收费，有利于进一步理顺税费关系，公平社会负担。 作为间接税，燃油税可实现“多用多缴，少用少缴”的税收原则，直接将道路的使用频率反映在所支付的燃油税负中，在改善石油利用效率的基础上更好地体现税负公平。通过燃油税收入为道路养护及建设融资，可以更好地体现使用者付费、多用者多付的原则，有效克服现行养路费政策存在的激励不当、融资不利等问题，体现了“多用路者多纳税，少用路者少纳税”的量能负担原则。,燃油税费改革的意义,二、通过提高现行成品油消费税单位税额，有利于发挥税收杠杆促进节能减排、环境保护和优化经济结构，以及促进经济发展方式转变的积极作用。 长期以来，中国一直通过价格管制来避免石油价格波动。在国际石油价格高企的今天，这一管制政策不仅无法反映实际的市场供求状况，导致了国内石油市场上成品油的“价格倒挂”和供给短缺现象，而且由于在炼油和成品油进口环节存在政策性亏损，政府每年要为此背负沉重的财政负担。在中国石油价格形成机制的市场化改革中，燃油税政策的推行及税率的合理制定可有效改善目前石油价格扭曲、政策执行成本高的问题。消除石油价格扭曲可以有效激励产业结构升级