农业文化遗产保护与发展规划编写导则

1、农业文化遗产保护与发展规划编写导则根据农业部关于开展中国重要农业文化遗产发掘工作的通知（农企发 号）文件及其所附中国重要农业文化遗产认定标准 ，农业文化遗产保护与发展规划一般应包含以下内容。一、总则本章着重阐述规划编写的背景、依据、原则、时限与技术路线。（一）规划背景应当根据国家（主要是农业部开展中国重要农业文化遗产发掘工作）的要求，结合遗产地保护与发展的情况进行阐述，并围绕保护对象的相关特征及政府工作，阐述规划编制的必要性和重要性。（二）规划依据列出对农业文化遗产保护与发展具有指导、约束、参考作用的法律法规、政策性文件、政府（部门）规划和其它相关文件。（三）规划原则.科学性规划编制应对农业文

2、化遗产系统及其价值进行科学分析，对所面临的优势与劣势、机遇与挑战进行科学评估，保1 / 13护与发展目标和采取措施力求科学合理。.前瞻性规划编制应从农业文化遗产保护要求和遗产地社会经济发展总体目标出发，力求高起点，注重长期目标的实现，确保规划在较长时间内具有指导作用。.代表性规划的编制应当充分听取各利益相关方的意见，规划的实施应当能够在农业文化遗产得以有效保护的同时，让遗产地居民和保护者获益。.实用性规划编制应针对遗产特点确定目标与措施，并注重短期利益与长期利益、局部利益与整体利益、总体目标与阶段目标、遗产保护与地区发展的协调，注重本规划与其它相关规划的协调，使目标可检查、措施可操作。（四）规

3、划时限一般要分为近期、中期、远期三个时段，或近期、中远期两个时段，全部规划期一般为年左右。（五）技术路线说明规划编制的思路、方法与流程。一般应包括基础调研、基础分析、目标确定、规划编制方法与核心内容、征求意见、评审验收、审批发布等。二、遗产特征与价值分析2 / 13本章主要是在实地调查、 文献调研、 专家咨询的基础上，全面分析遗产的基本特征、核心价值以及保护的必要性、重要性与紧迫性。（一）遗产特征.起源与演变阐述遗产的起源与演变历史，并分析演变过程中的自然与经济社会影响。.系统结构根据农业文化遗产的定义，从生态系统与景观、农业生产、知识与文化体系等方面进行分析。.系统特征根据农业文化遗产的基本

4、特点，从活态性、动态性、适应性、复合性、战略性、多功能性、可持续性、濒危性等方面，阐述遗产的特征。（二）遗产价值.生态价值从遗传资源与生物多样性保护、水土保持、水源涵养、气候调节与适应、病虫草害控制、养分循环等方面，评估该遗产的生态系统功能价值。.经济价值从原材料供给、产品生产、景观展示等角度，评估该遗产的经济价值。3 / 13.社会价值从生计维持、社区服务、社会关系、劳动力结构、妇女地位、社会和谐等方面，评估该遗产的社会价值。.文化价值从精神依赖、宗教信仰、风俗习惯、文化艺术等角度，分析遗产在文化传承、文化繁荣等方面的价值。.科研价值从史实考证、遗传资源、生态功能、社会结构、经济形态等角度，

5、分析遗产在农业历史、农业生态、农业经济、农村发展、民族生态、人类学等领域科学研究的价值。.示范价值从传统农业技术的推广和农业文化遗产保护理念与保护途径的推广等角度，分析遗产的示范价值。.教育价值从人与自然和谐、历史价值等角度，分析遗产对于生态文明建设和民族自豪感提升的教育价值。.独特价值通过与类似遗产进行比较，分析该遗产的独特性与创造性价值。（二）遗产的重要性与保护的必要性、紧迫性.遗产的重要性通过上述价值的分析，从历史地位、区域地位、潜在价4 / 13值等角度说明该遗产的重要性。.保护的必要性和紧迫性从现行政策、价值观念、比较效益、自然演变趋势等方面，分析该遗产保护的必要性与紧迫性。三、保护

6、与发展的优势与劣势、机遇与挑战本章主要是在实地调查、 文献调研、 专家咨询的基础上，全面分析遗产保护与发展的优势与劣势、机遇与挑战。（一）优势与劣势从工作基础、区位条件、基础设施、品牌建设、资金投入、技术支持、保护与发展的难易和效益显现、市场前景、自我维持能力（可持续性）等方面，分析该遗产保护与发展的优势与劣势。（二）机遇与挑战从国内外关注、国家政策、社会认识、市场需求、地方发展战略等方面，分析该遗产保护与发展的机遇。从技术、人才、观念、市场、地方发展战略、产业发展风险等方面，分析该遗产保护与发展的挑战。四、保护与发展的总体策略本章主要是根据农业文化遗产保护与发展的基本要求，立足实际情况，确定

7、保护与发展目标、原则，划定遗产地范围，确定功能区。（一）保护与发展的目标5 / 13.总体目标明确给出通过规划实施，在农业生态、农业文化、农业景观保护和生态产品开发、休闲农业发展以及文化自觉、参与能力、管理能力等方面的总体目标。.阶段目标明确给出不同时段在农业生态、农业文化、农业景观保护和生态产品开发、 休闲农业发展以及文化自觉、 参与能力、管理能力等方面的阶段性目标。（二）保护与发展的原则.保护优先、适度利用说明保护与利用的关系，强调在保护基础上的利用，以实现遗产地在生态经济与社会层面上的可持续发展。.整体保护、协调发展强调农业文化遗产为社会经济自然复合生态系统，融合生态、环境、景观、文化与

8、技术等物质与非物质遗产特质，要实现各子系统的协调发展。.动态保护、功能拓展强调农业文化遗产是一“活态” 、“多功能”的农业生产系统，注意在保持农业生物多样性和农业文化多样性基础上的动态保护与功能拓展，以提高系统效益和适应能力。.多方参与、惠益共享强调农业文化遗产的保护与发展需要社会各界的支持6 / 13以及惠益共享机制的建立，以提高参与保护的积极性和发展利益分配的公平性。（三）区域范围与功能区划分.区域范围以地图绘图方式准确划出遗产地的整体范围和核心保护区域范围，并描述所涉及的自然区域与行政区域。.功能区划分按照保护与发展协调的要求，明确划定农业生态、农业文化、农业景观保护的区域和生态产品、休

9、闲农业发展的功能区。五、保护规划本章主要是根据农业文化遗产的保护要求，阐述农业生态、农业文化、农业景观保护的基本目标、主要内容与具体措施、行动计划。（一）农业生态保护.保护目标从生物多样性、农田生态环境、资源消耗、生态文明等角度，按照规划时段的划分，尽可能定量地说明农业生态保护的基本目标。.保护内容从生物多样性、 生态环境、 资源循环利用与可持续管理、生态系统结构与功能等方面，说明农业生态保护的主要内7 / 13容。.保护措施与行动计划尽可能详细给出农业生态保护的措施与分阶段行动计划，明确责任部门。（二）农业文化保护.保护目标从物质与非物质文化形式等角度，按照规划时段的划分，尽可能定量地说明农

10、业文化保护的基本目标。.保护内容从遗址、古建筑等物质性方面和传统知识、传统技艺、乡规民约、民俗节庆、民间艺术等非物质性方面，说明农业文化保护的主要内容。.保护措施与行动计划尽可能详细给出农业文化保护的措施与分阶段行动计划，明确责任部门。（三）农业景观保护.保护目标从生态景观和乡村景观等角度，按照规划时段的划分，尽可能定量地说明农业景观保护的基本目标。.保护内容从农、林、水、草等生态景观和村落、古建筑等文化景观方面，说明农业景观保护的主要内容。8 / 13.保护措施与行动计划尽可能详细给出农业景观保护的措施与分阶段行动计划，明确责任部门。六、发展规划本章主要是根据农业文化遗产的特点及经济社会发展

11、的要求，阐述生态产品开发和休闲农业发展的基本目标、主要内容与具体措施、行动计划。（一）生态产品开发.发展目标从基地建设、生产加工、品牌打造、产品认证、产业延伸、市场开拓、产品与产值等角度，按照规划时段的划分，尽可能定量地说明农业生态产品发展的基本目标。.发展内容从基地建设、生产加工、品牌打造、产品认证、产业延伸、市场开拓、与相关产业的融合等方面，说明农业生态产品开发的主要内容。.发展措施与行动计划尽可能详细给出农业生态产品开发的措施与分阶段行动计划，明确责任部门。（二）休闲农业发展.发展目标从景点与线路设计、接待设施、品牌打造、产品设计、9 / 13解说与指示、市场营销、社区参与、游客和产值、

12、与相关旅游资源的融合等角度，按照规划时段的划分，尽可能定量地说明休闲农业发展的基本目标。.发展内容从景点与线路设计、接待设施、品牌打造、产品设计、解说与指示、市场营销、社区参与、游客和产值、与相关旅游资源的融合等方面，说明遗产地休闲农业发展的主要内容。.发展措施与行动计划尽可能详细给出遗产地旅游发展的措施与分阶段行动计划，明确责任部门。七、能力建设规划本章主要是根据农业文化遗产保护与发展要求，阐述文化自觉和经营管理能力建设的基本目标、主要内容与具体措施、行动计划。（一）文化自觉能力.发展目标从对农业文化遗产价值与保护重要性的认识、参与保护与发展积极性等角度，按照规划时段的划分，尽可能定量地说明

13、遗产地管理者和居民文化自觉能力提升的目标。.发展内容从提高对农业文化遗产价值与保护重要性的认识、各利10 / 13益相关方特别是社区居民参与保护与发展积极性等方面，说明遗产地管理者和居民文化自觉能力提升的主要内容。.发展措施与行动计划尽可能详细给出遗产地文化自觉能力提升的措施与分阶段行动计划，明确责任部门。（二）经营管理能力.发展目标从农业生产技术、多种经营、经济活动参与、实际收益等角度，按照规划时段的划分，尽可能定量地说明遗产地管理者和居民经营管理能力提升的目标。.发展内容从提高对农业文化遗产价值与保护重要性的认识、各利益相关方特别是社区居民参与保护与发展积极性等方面，说明遗产地管理者和居民

14、经营管理能力提升的主要内容。.发展措施与行动计划尽可能详细给出遗产地管理者和居民文化自觉能力提升的措施与分阶段行动计划，明确责任部门。八、风险与效益分析本章主要通过趋势分析、情景分析、对比分析等方法，分析本规划实施的风险与效益。（一）风险分析从自然条件变化（如自然灾害等）、人为影响（如政策11 / 13调整、决策失误、管理失效、外来文化冲击、观念改变） 、市场变化（如产品价格、游客数量等）等角度，分析本规划实施可能产生的风险。（二）效益分析.生态效益从生态文明意识、生物多样性、农田生态环境、生态系统服务功能、生态系统的稳定性、资源消耗、减缓与适应气候变化等角度，分析本规划实施的生态效益。.经济

15、效益从产业结构调整、农业多功能拓展、农业增效、农民增收、农村经济发展、市场开拓、市场波动应对、经济系统的稳定性等角度，分析本规划实施的经济效益。.社会效益从社会影响、 文化自觉与自信、 农民就业、 农产品安全、贫困缓解、妇女地位提高、农村社会和谐、生计安全、文化传承、社会系统的稳定性等角度，分析本规划实施的社会效益。九、保障措施针对规划实施的要求及风险分析结果，可着重从四个方面阐述本规划实施的保障措施。（一）制度保障从明确规划的法律地位、制定相关保护条例和管理办法12 / 13（相关的优惠政策、激励机制与奖惩措施、监督检查与定期报告制度）等角度，说明本规划实施的政策保障措施。（二）组织保障从责任主体、建立相关机构、加强相关合作等角度，说明本规划实施的组织保障措施。（三）技术保障从基础性调查研究和分