申论第一题的设计原理与应答技巧下.ppt

1、2005年申论第一题,1、给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的AE五项措施。其中不正确的是那几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（满分20分）,A、要加大县乡两级的财政投入。近几年，乡镇撤并，农村稞改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。,标准答案为： A：当前，扶贫资金被挤占挪用的主要原因是监督机制不健全。中央明文要求，扶贫资金要专款专用。对于因乡镇撤并、农村税改导致的县乡财政收入逐年减少问题要通过体制改革来解决，而不能靠挤占那用扶贫资金来解决，更不能靠加大县乡两级财政投入的方式来

2、弥补扶贫资金被挤占挪用后的漏洞亏空，县乡两级财政本来就薄弱，根本无力加大投入。扶贫资金的管理要坚决贯彻专款专用原则，加强监督，认真落实。（190字）,B、要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。,2005年申论第一题,C、扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚拟项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。,D、必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理必须要归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。,D、多头管理、越位管理、错位管理

3、、缺位管理是当前扶贫资金管理过程中的常见问题，其中多头管理、错位管理现象较为严重。对于扶贫资金的管理，要坚持专款专用的原则，在使用过程中要进行全程监督，包括事前、事中、事后的监督，监督权必须归属各级行政监察部门，要由各级行政监察部门对扶贫资金的使用进行监督，禁止胡乱使用、违法使用，要把有限的资金用在最急需要的地方。（174字）,E、要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。,2006年申论第一题,（一）假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：

4、概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。（满分30分）,郭五林著06国考申论典范,9月20日，社会发展问题研究专家，研究部D部长应新华网之邀，做客“新华访谈”，就政府如何应对突发性公共事件，与网友进行了在线交流。D部长理论与事例结合，就四个层次的问题谈了他的看法。,郭五林著06国考申论典范,第一个层次，D部长讲了突发性公共事件发生的原因。他认为，当前我正国正处于突发性公共事件的高发期，自然灾害频繁出现，社会利益冲突增多，那些处理不好的一般事件，就可能演变为突发性公共事件。,郭五林著06国考申论典范,第二个层次，D部长讲了突发性公共事件的表现。他认为，突发性公共事件主要包括三大类：一类是非人为的

5、自然灾害，如地震、洪水、台风、火灾等频繁。一类是人为的社会事件，如游行、静坐、上访、示威等事件。一类是两者兼而有之的，如重大传染性疾病、生产安全事故等。,郭五林著06国考申论典范,第三个层次，D部长讲了建立应对突发性公共事件防御预案的重要意义。他认为，建立应对突发性公共事件防御预案，可以预防灾害，减少冲突，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，促进经济发展。,郭五林著06国考申论典范,第四个层次，D部长讲了建立应对突发性公共事件防御预案的途径。他认为，要采取党政统一的领导体制，采取国家为主的投资方式，采取人防和技防相结合的方式，鼓励民间资金、技术、人员参与公共事件防御。（492字）,郭五林著07

6、国考申论典范,一、根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分） 要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。,总括句=时间+地点+人物+事件,随着我国城市化进程的加快，农村土地被大量征用，引发了一系列矛盾和问题。石家庄市的北焦村和西营村，就是两个典型的例子。,发生,相距不远的北焦村和西营村，都是位于石家庄市的城中村。村中土地陆续被征用做非农用途，包括修路盖房建机关学校等。征地补偿由非货币补偿转为货币补偿。,发展,但随着地价的上升，被征地农民越来越不满意自己所获得的赔付费用，根据国家法律和地方文件，同一块地，用途不同价格不同。每亩地价格可以低至3.

7、2万元，也可以高达94万元。但农民得到的是往往是略高于最低价远低于最高价的赔付。,高潮,由于村民没有权利为自己的土地定价，以至农民的土地在征用的过程中得不到期望的赔付。农民所得补偿过低，导致失地农民生活缺乏保障，出现了严重的抵制征地行为，包括群体上访事件和暴力冲突事件等。引发了严重的社会冲突，成为社会稳定隐患。,结局,目前，中央实施的“土地新政”，将土地出让金部分转移给被征地的农民，但仍不满足不了农民的期待。专家建议将土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民的应得利益。（436字）,郭五林著08国考申论典范,一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料18，指出争议的焦点是什么，

8、并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分） 要求：指明“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。,郭五林著08国考申论典范,（总括句）当前，在怒江水电资源开发问题上存在着重大争议。双方争议的焦点在于怒江水电开发究竟能不能做到经济发展与生态保护协调同步。,郭五林著08国考申论典范,主张怒江水电开发的政府部门及有关专家、学者认为：怒江具有巨大的水能开发潜力（发生）。规划建设的13级梯级开发电站，投资总额近900亿元（发展），建成后将大量增加当地财政收入和就业机会，带动当地二、三产业发展，支援国家建设和邻国建设，带来巨大的社会经济效益和明显的战略意义（高潮）。

9、在开发水电过程中，要进行遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理、有序推进开发工作，可以做到经济发展与生态保护同步进行（结局）。,郭五林著08国考申论典范,反对怒江水电开发的专家、学者和社会各界人士代表认为：怒江作为“三江并流”自然景观被列联合国教科文组织“世界遗产名录”，具有巨大的保护价值（发生）。开发怒江水电，违背云南省“十一五”规划中关于“在生态脆弱区，严格保护开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准”的指导思想（发展）。已有的正反两方面事例说明：开发怒江水电，必然破坏怒江当地良好的自然生态，不利于当地传统文化的传承，也未必能促进当地经济社会的发展（高潮）。应以加快旅游

10、产业发展等方式促进发展当地经济社会发展（结局）。（489字）,第一题评分标准,概括主要问题如果按20分计，则评分分类大致为： 一等：概括全面，准确，简炼。基准分18分。 二等：概括基本上涵盖主要内容，用词准确，语言通顺。基准分14分。 三等：概括大部分内容，用词基本正确，语言通顺。基准分10分。 四等：概括部分内容，用词不太正确，语言基本通顺。基准分6分。,阅卷信息：某省07申论要求,一、概括阅读资料的主要内容，要求：概括全面，有条理，有层次；字数篇幅200字。（总分20分）,阅卷信息：某省07申论参考答案,农民进城务工，为我国工业化、城镇化、现代化和加速农村经济发展发挥了重要作用。（4分）但

11、他们的权益得不到保护，面临工资拖欠、工伤无赔偿、子女入学难、工作生活环境差等许多问题；也给城市带来了外来人口管理难的问题。（6分）中央和各级政府已对此予以高度重视。（2分）而沈阳实行对外来人口“市民化管理、亲情化服务和人性化执法”的管理模式、浙江采用“外地警察协管外来人口”的思路，都引起了社会极大关注。（2分）,阅卷信息：某省07申论给分标准,（1）概括全面，内容包括外来人口对经济发展的贡献、外来务工人员面临的问题给城市管理带来的难度、党和政府的关心、各地采取的保护措施、管理工作的创新等6个方面，共14分。 （2）行文有条理有层次、语言流畅、书写工整，每点2分，共6分。,从科举到高考，再到公务

12、员考试，是否都是“自古华山一条路”？,2-1 四要素,总括句要说明基本情况，把四要素说清楚。分述句再做概括性介绍，要四阶段说清楚。 时间、地点、人物、事件 申论第一题的第一句话要把材料的总体情况介绍清楚，必须紧紧抓住这四个要素。,2-1-1 四要素例一,例如： 国考06申论第一题 （一）假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。（满分30分）,9月20日，社会发展问题研究专家，研究部D部长应新华网之邀，做客“新华访谈”，就政府如何应对突发性公共事件，与网友进行了在线交流。D部长理论与事例结合，就四

13、个方面的问题谈了他的看法。,2-1-2 四要素例二,广东省2005年上半年申论试题 问题一：请你以政府某部门的工作人员的身份，将所给材料缩写成不超过350字的汇报材料。（本题30分）,答案： 近一年多来，类似于苏丹红危害人们身体健康的食品安全事件接连发生，给人们敲响了“餐桌安全”的警钟。,2-1-3 四要素例三,2006年浙江省申论真题 1.认真阅读给定资料，用不超过350字的篇幅概述材料反映的主要问题。（20分） 答案：,随着我国经济社会的发展，公平与效率成为社会普遍关注的的问题。,2-1-4 如何寻找和表述四要素,把握：机关里面汇报工作只是要求大体情况，不要求细节，因此概括性语言较多，不需

14、要精确语言。 时间模式：近几年、近段时间、当前、今后五年内 地点模式：我国一些地方、一些行业、,人物模式：高频词，材料围绕的关键词 事件：与高频语最直接相关的动词，可主动，也可被动，表述时以主动为主,2-2 四阶段,任何事实都有发展的四个阶段，要把阶段的基本情况说清楚。 发生：主要说原因（直接/间接） 发展：主要说现象（静态/动态） 高潮：主要说矛盾（冲突/和谐） 结局：主要说态度（重视/忽视）,2-2-1-1 四阶段例一,（一）假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。（满分30分）,首先，D部

15、长讲了突发性公共事件发生的原因。他认为，当前我国正处于突发性公共事件的高发期，自然灾害频繁出现，社会利益冲突增多，那些处理不好的一般事件，就可能演变为突发性公共事件。,2-2-1-2 四阶段例一,其次，D部长讲了突发性公共事件的表现。他认为，突发性公共事件主要包括三大类：一类是非人为的自然灾害，如地震、洪水、台风、火灾等频繁。一类是人为的社会事件，如游行、静坐、上访、示威等事件。一类是两者兼而有之的，如重大传染性疾病、生产安全事故等。,2-2-1-3 四阶段例一,再次，D部长讲了建立应对突发性公共事件防御预案的重要意义。他认为，建立应对突发性公共事件防御预案，可以预防灾害，减少冲突，保护人民生

16、命财产安全，维护社会稳定，促进经济发展。,2-2-1-4 四阶段例一,最后，D部长讲了建立应对突发性公共事件防御预案的途径。他认为，要采取党政统一的领导体制，采取国家为主的投资方式，采取人防和技防相结合的方式，鼓励民间资金、技术、人员参与公共事件防御。,2-2-2 四阶段例二,广东省2005年上半年申论试题 问题一：请你以政府某部门的工作人员的身份，将所给材料缩写成不超过350字的汇报材料。（本题30分） 答案：,（发生原因）,一些不法奸商为牟取暴利，采用掺杂使假、以次充好、以劣充优的手段，将有毒有害变质食品出售给消费者。,（发展表现）,由于我国食品质量安全体系还不健全，对食品质量缺乏统一清楚

17、的鉴定标准，导致消费者无法准确选择合格食品。,（高潮结果）,消费者误食不合格食品后，轻则出现腹痛、呕吐等症状，重则出现致残、致死等后果。食品事故给人民生命安全、社会经济秩序和政治稳定造成严重危害。,（当前态度）,政府在管理过程中，监督体制没有理顺，职责分工不够明确，分段执法、多头管理，各依一法、重复执法现象比较严重。在部分全国人大代表和全国政协委员的呼吁下，国务院不久前出台了加强食品安全工作的相关文件，并加快了食品安全立法工作的研究。（327字）,2-2-2-3 四阶段例三,2006年浙江省申论真题 1.认真阅读给定资料，用不超过350字的篇幅概述材料反映的主要问题。（20分） 答案：,（发生）,由于历史原因和政策原因，国家对城乡采取不同的政策，使得城乡差距、东西部差距、先发展地区和后发展地区差距日益明显。,（发展）,从政策扶持