浅谈湖北省统筹城乡发展的路经

1、浅谈湖北省统筹城乡发展的路经 中共湖北省委、湖北省人民政府关于加大统筹城乡发展力度促进农村经济社会又好又快发展的意见指出：2010年要“全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，加大统筹城乡发展力度，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，加快推进农业发展方式转变，加快推进社会主义新农村建设和城镇化建设，加快推进体制机制创新，促进农村经济社会又好又快发展”。意见的主题就是“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”。由于湖北省城乡分割的二元经济结构，城市的发展不仅没有带动农村的相应发展，还导致城乡差别越来越大。为

2、了从根本上解决这个问题，就必须有新的发展思路。即把城市和农村的经济社会发展作为一个整体，进行统一规划、通盘考虑，突破城乡二元结构，破解“三农”难题，建立城乡经济社会发展一体化的新格局。 一、湖北省统筹城乡发展的必要性湖北省作为我国中部经济发展水平较低的省份，存在较严重的城乡经济发展不平衡问题，通过调查研究，发现导致这种不平衡的主要影响因素是由历史文化，经济与社会，制度与体制方面的原因造成的，这些因素导致湖北省城乡经济发展差距呈现出扩大化的趋势。长期以来，湖北省一直重视“三农”问题，但目前城乡差距仍在不断扩大，“三农”问题依然是制约湖北省全面建设小康、实现现代化的难题。虽然农业为全社会提供了大量

3、的生活必需品和深加工用的原材料，但农业始终被看作是弱势产业，农民被看作是特殊群体，主要原因是，过去总把“三农”问题作为一个孤立的系统来研究，因而实现不了农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的良性转换与互动，割裂了农业、农村、农民问题与社会其他单元的有机关联。农业、农村、农民问题一直是制约湖北省经济社会跨越式发展的大问题。湖北省和全国大部分农村一样，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面尚未根本改变，城乡发展差距扩大的势头仍未得到遏制，城乡二元结构造成的深层次矛盾依然存在。这主要表现在：一是城乡居民收入差距逐步扩大。随着湖北省经济的进一步发展，其城乡居民的收入差距呈现出扩大化的趋势。城

4、乡居民收入差距从 1984年的 1.5ll，扩大到2004年的2.78l，扩大了84，如果把其中一部分非现金形式的收入给剔除，剩余的为农民现金纯收入，实际上的城乡居民现金收入差距的扩大幅度会更大。二是城乡居民的生活水平逐渐拉大。根据湖北省统计年鉴2001-2005的资料，首先从湖北省历年城乡恩格尔系数对比中来看，农民的基本消费中有一半以上的比例用在食物的消费上。而城镇居民的消费中大约只有三分之一强的比例花在食物上 ，这表明：湖北省农民的消费结构单一、消费领域受到了严重的制约和限制；其次从湖北省历年城乡居民人均医疗保健支出对比来看，城镇居民人均医疗保健支出差距由2000年的31扩大到2004年4

5、.21，城乡居民的医疗支出相差较大。再次从家庭平均每百户耐用消费品拥有量统计来看，农民在各种家用电器的购买上也难以和城镇居民相比。湖北省城乡居民消费支出水平白 1978年以来呈现出一种不断扩大化的趋势，城乡消费支出水平差距由 1978年的 2.76倍扩大到 2003年的 3.86倍，在 1978-2003年的26年时间里，其城乡居民消费支出差距提高了1.1倍。所有这些都在陈述着一个不可忽视的事实，城乡居民的生活水平正在逐渐拉大，尤其是最近几年这一差距还在快速拉大，使农民的消费水平与城镇居民消费水平在绝对数量上落后 l0年左右。 三是城乡居民人均储蓄存款余额差距悬殊。虽然目前对城乡居民的财产情况

6、尚无准确统计，但从城乡居民的储蓄存款余额来看，城乡之间的差距相当大。根据湖北省统计年鉴2003中湖北省城镇储蓄占全部储蓄比的资料可以看出，占湖北省总人口30以下的城镇人口占有城乡居民储蓄存款总额比例最小的 1982年达到了62，最高的1996、1998两年均达到 823、822。其城镇居民人均储蓄存款余额为农村居民人均储蓄存款余额的1011倍 ，表明城镇居民占有绝大部分金融资产。四是城乡在基础设施、环境等方面的差距逐年增大。根据湖北省统计年鉴2000-2004的资料，从湖北省历年城乡居民全社会固定资产投资对比来看，投资于国有经济的资金五年上涨 ll4.96亿元 ，而投资于农村的资金五年问上涨

7、24.45亿元 。由此可见这种投资结果必将造成城乡在基础设施、环境等方面的差距逐年增大。五是二元经济结构特征明显。二元结构强度是判断城乡工农业是否协调发展的一个重要指标。所谓二元结构强度，是指农业与非农业间的相对国民收入差距。据湖北省统计年鉴2004中湖北省若干年份二元结构强度的资料，可以看出，每年湖北省工农业的二元结构强度高于国外发展中国家工农业二元结构强度极值4.09倍，且自1990年以来，这一数值呈逐年加速递增之势，绝对量也比前些年增大了许多，到2001年，湖北省的二元结构强度达到11.50倍，为改革开放以来的最大值，是国外发展中国家工农业二元结构强度极值的 2.81倍。这表明湖北省农业

8、的比较生产效率及比较收益率不断下降，同时也说明湖北省农业发展速度太慢，农业剩余劳动力转移相对较少，农产品价格严重低于价值。其结果是农民收入增长速度缓慢，农村居民收入相对于城镇居民收入较低，农村居民消费水平不断下降。由此可见，湖北省的二元经济结构特征明显，工农业发展存在着严重失调的情况。 二、统筹城乡发展的实质和主要内容统筹城乡经济社会发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，其实质，是促进城乡二元经济结构的转变，给城乡居民平等的发展机会。重点是通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，

9、缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展。下一步的经济改革，要着眼于建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，国家政策将要对解决“三农”问题给予更大支持。 从总体上讲，统筹城乡发展应包括以下主要内容： 一是统筹城乡发展规划。主要包括：统筹城乡产业发展规划，科学确定产业发展布局；统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地；统筹城乡基础设施建设规划，构建完善的基础设施网络体系理论；统筹城乡社会发展规划，统筹安排文化、教育、卫生等各项社会事业，促进资源的合理配置和有效利用。山东、江苏、成都等这些统筹城乡发展搞得比较好的地方，一条成功的经验就是有一个高水准的统筹城

10、乡发展规划在作指导。我们可以借鉴并制定适合本省实际的统筹城乡发展规划。二是统筹城乡管理制度。突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。三是统筹城乡产业发展。就是要通过以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农

11、村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户和大的农业产业化企业集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。四是统筹城乡收入分配。根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善农村综合配套改革，加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公共产品建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设列入政府财政支出范围。在为农村提供基础设施的同时，把财政支农的重点放在为农民提供基本公共服务上，新增教育、卫生、文化等事业经费主

12、要用于农村；国家基本建设资金增量主要用于农村；政府征用土地出让收益主要用于农村。五是统筹城乡社会保障。建立城乡统一的义务教育体制，逐步把农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围。建立和完善新型农村合作医疗制度。建立农村最低生活保障制度、农村低保管理和执行制度。探索建立符合农村特点的养老保障制度。目前，从全国来看，60岁以上人口已超过总人口的10%；全国70%以上的老龄人口分布在农村，农村老龄化问题尤为突出，适宜按照“低水平、广覆盖、适度保障”，探索现阶段的农民社会化养老保险制度。三、湖北省统筹城乡发展的路径设想目前，湖北省正处在深刻的社会转型过程中，从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，将是

13、今后几十年湖北省社会经济发展的基本走向。湖北省就是要按照党中央、国务院提出的用统筹城乡发展的思路和战略解决湖北省的农业、农村和农民问题，就是要在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上跳出“就三农论三农，就三农抓三农”、“以农言农”的传统思路，统筹考虑工业和农业、城市和农村，通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，通过城市带动农村、工业带动农业，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化体制。（一）以“三化”带“三农”，破解“三农”难题“三农”问题过去主要是农业生产问题，现在是在围绕“农”字做文章的同时，更要注重从“农”外找出路，通过“三化”工业化、城市化、市场化，促进“三农”问题的根本

14、解决。其关键和着力点就是要“三化”并举，以“三化”带“三农”，即以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。“三化”中工业化居于主导地位，是城镇化和产业化的核心，只有通过工业化才能逐步化传统农业为现代农业、化农业社会为工业社会、化农民为市民；城镇化是工业化和产业化进一步扩张的载体，可以通过城镇的要素聚集促进工业化和产业化的发展；农业产业化有利于农村土地集中和农村劳动力转移，是城镇化和工业化的前提和基础。要下大力气培育农业龙头企业，用市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，形成“企业基地农户”、“专业协会农户”等多种运行模式。从而着力解决好四个方面的问题：

15、一是着力解决好“建立尊重农民体制机制”的问题。即还权于民，消除一切歧视农民的体制机制，加快推进城乡公共事业均衡发展步伐，使改革发展的成果惠及到最广大人民群众，真正让农民平等参与现代化进程。稳定和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包法律法规和政策，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。有序推进农村土地管理制度改革。坚决守住耕地保护红线，建立保护补偿机制，加快划定基本农田，实行永久保护。促进农民专业合作组织发展。落实财政、税收、金融、科技、人才等优惠政策，支持农民专业合作社加快发展，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。深入推进集体林权制度改革。健全林业支持保护体系，建立现代林业管理制

16、度。深化农村综合改革。加快转变乡镇政府职能，完善“以钱养事”新机制，落实经费和公益服务岗位，加强合同管理，加大检查考核力度，提高服务质量。加快推进城镇化进程。提高城镇规划水平和发展质量，加快中小城市和小城镇发展，加大基础设施投入力度，提升综合服务功能和人口转移承载能力。二是着力解决好“提高农村劳动力素质”的问题。就是把提高农民科学文化素质作为推动农村发展的根本动力，结合产业实际，加快推进主导产业实用技术的推广和普及，切实提高农民依托科技提升农业产量和产品质量的能力。同时加快农副业生产技术的培训和推广，引导农民从单一的以种植业为主向种植养殖加联合发展转变，切实提高农村劳动力的产出率。注重加强农村

17、教育事业的发展，探索实行农村职业教育义务教育制度，整合培训资源，大力推广“订单式”、“定向式”培训，实施“特别职业培训计划”和“温暖工程”，增强农民科学种田和就业创业能力，加快新型农民的培养，提高农村劳动力素质。三是着力解决好“增加农民收入”的问题。通过提高种养业经济效益。始终坚持将农民增收作为“三农”工作的出发点和落脚点。加快县域经济发展，坚持“一主三化”的指导方针，走新型工业化道路，不断增强县域经济综合实力。并逐步加快县域相关产业结构优化升级，提高产业协作配套能力，增强产业核心竞争力。进一步扩大县域发展自主权，取消和下放一批行政审批审核事项。支持县（市、区）办好开发区或工业园区，多途径促进

18、农民就业创业。积极发展外向型农业，发挥我省食用菌、水产品、蜂蜜、柑橘、茶叶、鲜鸡蛋等农产品出口优势，大力支持农产品出口基地建设，从而提高农民收入。四是着力解决好“农民向市民转变”的问题。解决这个问题，不能局限于户籍制度改革，必须进一步制定和完善真正让农民走得了、进得去、留得下的政策措施，使走出来的农民进城后能够享受与当地城镇居民同等的就业创业条件，留下来后能够享受与当地城镇居民在社保、医疗服务和子女上学等方面的同等待遇，率先让那些有一定基础、能够在城镇稳定就业的农民工实现由农民向市民的转变。同时，加快县域经济发展和小城镇建设，提升中心城镇吸纳农村富余劳动力转移能力，逐步实现农民就地转移，让有条

19、件的农民离开土地，走进城镇。（二）突破城乡二元结构，夯实农业农村发展基础一是树立城乡一盘棋的思想，统筹城乡规划布局。要以城乡一体化规划为先导，突出人本理念和地方特色，编制全省城乡建设规划、产业发展规划、基础设施规划、公共服务规划。在做好各城市建设规划的同时，做好县域经济发展规划和中心集镇发展规划，形成以城市区为核心、以小城镇为支撑、以农村大社区为纽带的“一核多极”城乡发展格局，真正实现农村人口集中居住、农村基础设施集中建设、农村社会集中管理，搭建起城乡一体化发展的框架，并使之成为农村为之不懈努力的目标和方向。二是以产业发展为支撑，统筹城乡产业发展。要发挥以工促农、工业反哺农业的优势，提高现代农

20、业装备水平，促进农业发展方式转变。大力实施农产品加工业“四个一批”工程，把发展现代农产品加工业作为加快县域经济发展的重要途径，通过发展农产品加工业带动农业发展。通过编制全省优势农产品加工园区发展规划，加强园区基础设施建设，推动龙头企业向园区集中。积极推行农业标准化生产，实施新一轮菜篮子工程建设，加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪、奶牛规模养殖场(小区)，发展园艺作物标准生产基地和水产健康养殖示范场。加大水利基础设施建设力度，加快构建具有湖北特色的防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系和水环境保障体系。加大高标准农田建设力度，以国土整治规划为龙头，整合涉农项目资金，安排中长期

21、政策性贷款，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，整乡整村推进农村土地整理和复垦开发，建立稳固的商品粮基地。增强农业科技创新和推广能力，全面推进农业科技创新示范基地建设、示范企业创新能力建设、技术源头创新能力建设，以大专院校、科研院所为骨干，整合相关部门和企业力量，抓住制约农业发展和农产品加工的关键问题，加强联合攻关，增强湖北省农业科技自主创新能力。健全农产品市场体系，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，落实农产品批发市场用地等扶持政策，发展农产品大市场大流通。加强农村生态建设，加速推进造林绿化，全面加强资源管护，突出发展林业产业，重点实施天然林保护、退耕还林、生态公益林补偿、长江防护林、林业血防、石漠化综