3文字部分2 说明书_W

1、湖北省罗田县九资河镇官基坪村村庄规划说明书 湖北省九资河镇官基坪村村庄规划说明书目 录第一部分概述第一章规划总则1一、规划编制背景1 二、规划原则及指导思想2 三、规划思路3 四、规划依据4 五、规划期限及范围4 第二章现状分析5一、历史沿革5 二、区位与交通5 三、自然环境5 四、自然资源及历史文化资源7 五、社会经济7 六、村庄规模8 七、道路与交通9 八、基础设施及公共服务设施9 九、村庄空间格局与风貌9 十、村民住宅10 第三章发展条件分析11一、特色与问题11 二、优势与挑战12 第四章村庄定位与发展目标14一、上位规划分析14 二、村庄定位15 三、发展目标15 四、村庄发展规模1

2、5 第二部分村庄规划第五章产业发展规划17一、产业发展现状17 二、产业发展原则19 三、主导产业选择19 四、产业发展重点及布局思路21 第六章旅游发展规划23i 湖北省九资河镇官基坪村村庄规划说明书一、旅游地域竞争关系分析23 二、旅游发展定位24 五、旅游线路设计及组织34 第七章 自然与历史文化资源保护规划35一、村落自然及历史文化资源特色评价35 二、保护目标与保护原则38 三、保护内容39 四、保护范围及控制要求41 五、保护措施42 六、规划实施时序45 第八章土地利用及空间布局规划46一、用地现状分析46 二、 用地发展模式46 五、各类建筑用地布局49 第九章 公共服务设施规

3、划50一、现状概况及问题分析50 二、公共服务设施配置标准50 三、公共服务设施规划50 四、公共活动空间规划52 第十章 道路与交通规划53一、现状概况及问题分析53 二、规划原则及目标53 三、对外交通规划54 四、村庄道路组织54 五、慢行系统规划55 六、停车设施规划55 七、公共交通规划55 第十一章基础设施规划56一、供水工程规划56 二、排水工程规划57 三、电力工程规划58 四、电信工程规划59 第十二章重点湾落建设规划60一、铁棚湾建设规划60 二、新屋湾建设规划70 iii 第十三章综合防灾规划74一、消防规划75 二、抗震规划76 三、防洪防涝规划78 四、其他灾害防治7

4、8 第十四章近期建设及投资估算81一、规划目标81 二、近期建设内容81 三、近期投资估算及资金来源82 第十五章规划实施措施84一、体制保障措施84 二、科技保障措施84 三、日常维护措施84 四、公众参与措施85 五、资金保障措施85 第三部分村庄环境整治规划第十六章村庄环境整治规划总则75一、环境整治规划的依据与期限75 二、环境整治规划的原则75 三、环境整治规划的方法75 第十七章村庄环境整治的定位与目标77一、环境整治的定位77 二、环境整治的基本目标77 第十八章道路整治78一、道路现状78 二、整治目标78 三、道路整治79 四、路灯杆线整治80 五、安全防护设施整治81 第十

5、九章村庄基础设施整治83一、村域基础设施现状83 二、整治意义83 三、供水设施整治83 四、排水设施整治84 五、能源设施整治86 六、电信设施整治87 湖北省九资河镇官基坪村村庄规划说明书第二十章环境卫生整治89一、环境卫生现状89 二、整治目标89 三、改厕改圈整治89 四、垃圾收运处理体系整治91 第二十一章河道沟塘整治92一、河道沟塘现状92 二、整治对象92 三、整治目标92 四、河道整治92 五、沟塘整治93 第二十二章村容村貌整治规划94一、村容村貌现状94 二、整治原则94 三、标识系统整治95 四、村口空间整治96 五、残垣断壁整治96 六、生产设备及原料存放整治97 七、

6、生产废料存放整治97 八、四边绿化整治98 九、节点美化整治99 第二十三章建筑修缮与整治规划100一、罗家大院建筑修缮与整治100 二、传统农房建筑的修缮与整治101 第二十四章近期村庄环境整治规划104一、环境整治时序104 二、近期环境整治计划104 三、近期整治项目工程及投资估算106 第二十五章环境整治的管理与实施107一、宅基地占用、补偿机制107 二、整治过程中的阶段性107 三、资金来源107 四、发挥村民小组的监督作用107 iv第一部分概述 湖北省九资河镇官基坪村村庄规划说明书第一章规划总则一、规划编制背景1. 党的十八大提出“建设美丽中国，建成小康社会”的宏伟目标 党的十

7、八大提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现民族永续发展，报告同时指出到 2020 年实现全面建成小康社会的宏伟目标。 另外，十八大还从加大农村扶持力度，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件，着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长等方面提出了农村发展目标。 农村生态环境的保护、历史文化的传承、村庄特色的突出、村容村貌的改善，生产生活条件的提高，是建设美丽中国、全面建成小康社会的重中之重。 2. 住建部启动村庄规划试点工作 2012 年 11 月 12 日，

8、国家住房和城乡建设部出台关于支持大别山片区住房城乡建设事业发展的意见，本着“立足大别山片区实际，发挥住房城乡建设系统优势， 尽力而为，真诚帮扶”的指导思想，进一步支持大别山片区住房城乡建设事业发展。 意见要求重点完成加大农村危房改造和保障性住房建设力度，“十二五”末完成片区 70%的农村存量危房改造等几项重要任务。另外，还提出：加大对安徽、河南、湖北省农村危房改造支持力度、“十二五”期间安排中央农村危房改造任务 80 万户以上，协调加大对片区财政困难地区保障性安居工程建设补助力度等具体帮扶共建措施。 住建部发挥自身优势，提倡以规划带动建设，于 2012 年 11 月 20 日启动了大别山村庄规

9、划试点工作。住建部村镇建设司在前期考察调研的基础上，选取湖北省罗田县九资河镇官基坪村、安徽省金寨县麻埠镇响洪甸村等四个特色村庄，作为大别山村庄规划试点，邀请天津大学、中国城市研究会、北京建筑工程学院、北京工业大学四个单位承担本次规划任务。 本次村庄规划既是大别山村庄规划试点工作，也是 2013 年即将启动的全国村庄规划工作的前期示范，同时，也为村庄规划编制导则的制定、村庄规划管理信息系统的完善，提供依据和支撑。天津大学建筑学院受邀承担湖北省罗田县九资河镇官基坪村的村庄规划工作。 3. 湖北省启动“建设绿色幸福村”示范工程 为了贯彻落实十八大关于生态文明建设的重要精神，在鄂西圈的农村腹地率先开展

10、生态文明建设实践；为了进一步细化中央新农村建设二十字，使“生产发展、 9 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理”得到地域化、特色化的体现；为了探索在 城镇化进程加快的大背景下保护农村优秀历史文化元素、发展农村生态文明的有效途径； 为了以实际行动改变一些农村“风貌现代，功能落后、产业凋敝、有机断链、自治涣散” 的现状，促使人们对有些式大拆大建“新农村建设”模式严重破坏中国乡村历史文 化和生态和谐的后果进行深刻反思。 2012 年 11 月 8 日湖北省正式启动鄂西圈（包括襄阳、荆州、宜昌、十堰、荆门、 随州、恩施、神农架 8 个市（州、林区），“绿色幸福村”建设示范工程。力争 3 年 内至少建成

11、30 个“绿色幸福村”，九资河镇官基坪村为绿色幸福村的试点村之一。 “绿色幸福村”的建设期约为一年半，要求农村房屋外墙不贴瓷砖，里面设施先 进，洗衣机、卫生间、热水、网络等现代设施一应俱全，成为湖丽的颐养旅居村落。 4. 村庄自身发展需求 官基坪村尚无村庄规划，村庄的经济发展、土地利用、设施的配置、特色资源的保护与利用、农房的建设等方面尚无明确的统筹安排。 在国家、住建部以及湖北省政府都高度重视农村建设与发展的宏观背景下，一个科学合理、切实可行的村庄规划是稳步推进官基坪村健康、协调、可持续发展的必然要求。 二、规划原则及指导思想（一）规划指导思想以建设美丽村庄为目标，落实以人为本，全面协调可持

12、续的科学发展观，从农村实际出发，通过合理优化村庄发展布局，引导农民适度集中居住，提升农村基础设施和公共服务水平，改善农村生产生活条件和人居环境；推进农村产业升级与转型，加快农村经济发展，增加农民收入；保护村庄历史建筑、传统文化和乡土风情，塑造村庄特色，促进农村经济社会的全面发展。 （二）规划原则1. 生态保护优先，适度开发利用。 坚持生态优先，保护村庄山、水、田、林的原生态环境，在不破坏生态环境的前提下，适度开发利用自然资源。 2. 改善村庄风貌，突出村庄特色。 解决村庄垃圾、污水等乱堆、乱放等问题，营造宜居、生态、优美的乡村风貌； 依托村庄现有的山水资源和独特的历史文化资源，打造村庄品牌，塑

13、造村庄特色。 3. 促进经济发展，改善生活条件。 继续发挥原有经济发展优势，优化升级产业结构，在促进农业发展的同时，多渠 道提高农民收入水平。 4. 人口适度集聚，土地集约利用。 引导人口适度集中居住，有效配套基础设施和公共服务设施；切实保护耕地，节约利用土地，提高土地的经济社会效益。 5. 注重村民参与，尊重村愿。 从规划调研、方案形成、方案交流、方案确定等各阶段，都邀请村民参与进来， 听取村民心声，切实了解村民所需，建筑的拆迁、改造、保留、设施的配置等各方面都充分尊重村愿。 三、规划思路图 1-1规划技术路线首先，在明确规划目的的前提下，从现状调查与分析入手，对村庄现状进行综合分析与评价，

14、总结村庄发展的现状特征、优势及面临的问题，提出本次规划拟解决的重点问题及相应规划策略。然后，确定规划目标，分成村庄规划及村庄环境整治两部分完成规划内容。最后，提出规划实施的政策与措施，以保证规划的有效实施。 秉承“注重村民参与，尊重村愿”的规划理念，村民参与贯穿于实地调研至规划实施的全过程。 四、规划依据1 人民城乡规划法（2008） 2镇规划标准（GB50188-2007） 3. 村庄和集镇规划建设管理条例19934. 村庄整治技术规范GB50445-20085. 湖北省新农村建设村庄规划编制技术导则20106. 湖北省新农村建设村庄整治技术导则20107. 大别山森林公园总体规划（2012

15、2030） 8. 罗田县城市发展战略规划（20122030） 9.罗田县旅游发展规划（20112020） 10九资河镇总体规划（20112030） 11九资河镇十二五发展规划 五、规划期限及范围（一）规划期限规划基年：2012 年 规划期限：20122025 年 其中，近期：20122015 年远期：20162025 年 （二）规划范围规划区范围：官基坪村村域，总面积 4.19km2。 规划控制范围：铁棚湾及周边、新屋湾及周边、彭家湾。规划用地范围：铁棚湾、新屋湾部分用地。 第二章现状分析一、历史沿革官基坪村又名新屋垸，据罗氏宗谱记载，该垸主人罗有琦，祖籍江西，明朝第五次移民自南昌迁来该处定居

16、，经过多年打拼，于 1598 年招募鄂豫皖三省工匠， 历时五年，将当时居住的低矮茅草房改造成具有徽派建筑风格的建筑群落，因与当时当地低矮茅草房建筑风格不一致，史称“新屋垸”，称号一直沿用至今，又因该垸四周遍种紫薇树，也称紫薇山庄。 官基坪村原隶属于罗家畈乡，是罗家畈乡八个行政村之一，1984 年，撤除乡的建制，罗家畈乡政府驻地改为罗家畈村。 二、区位与交通官基坪村坐落于大别山寨脚下，位于罗田县九资河镇北部，距离镇区 4 公里， 距离罗田县城 68 公里。 就地理区位而言，官基坪村北与唐家畈村、赵家坳村毗邻，西南与罗家畈村相接， 东南与七里河村相临。 从旅游区位来看，村庄坐落于大别山森林公园九资

17、河景区之中，四周与六个景区 相邻。东临青苔观景区、寨景区，西距薄刀峰风景区 25 公里、黄狮寨景区 20 公里，西南紧临湖景区，北距三省垴风景区 4 公里。 村庄对外交通有南、北两个方向，即穿村而过的乡道向南连接县道通往九资河镇区，向北直通三省垴风景区，九资河镇区是村庄对外联系的主要节点。通村道路具有唯一性，对镇区的依赖性较强，交通相对不便。 三、自然环境（一）自然条件1. 地形条件 官基坪村处于谷地之中，四周群山环抱，地势北高南低，东西高中间低，全村地貌为：东西高起、中间低平、南北微突的山间谷地。 全村海拔高度在 300921 米之间，地势最高点为村域西部的梨子山，海拔 921 米，白唐河两

18、侧地势较为低平，海拔高度在 360470 米之间，坡度在 12 度以下。 2. 气候条件 官基坪村属于北亚热带湿润季风气候区，夏热冬冷，四季分明，降水充沛，雨热同期。年平均气温 12.5，1 月平均温度 0.2，7 月平均气温 23。年平均降水量1550 毫米，年降水日数 161 天。全年日照时数 2040 小时，无霜期 185 天。夏季主导风向为西南风，冬季主导风向为东北风。 3. 水文条件 白唐河自北向南穿村而过，该河属于河的一部分，发源于三省垴，至九资河处汇入水库，境内全长 2.53 公里。 村域北部有一小型水库貂林岩水库，水库面积 1.02 公顷，库容约 1 万 m，现为养殖及下游灌溉

19、取水水源。 村域以北的大河边，为村庄饮用水水源地。 4. 土壤条件 土壤是以林地麻骨土为主的黄棕壤，通气透水性好，富含有机质，偏酸性，极其适合茯苓、天麻的种植。 （二）自然灾害1. 罗田县及九资河镇历年受灾情况 （1） 水灾、旱灾。1949-2006 年，57 年间，罗田县共发生不同程度水旱灾情 45次，其中 8 年水旱灾情并发，45 次中较大水灾 8 次，较大旱灾 5 次，较大水旱灾情频率 4.3 年一次。2010 年 7 月，罗田县遭暴雨。 （2） 泥石流、山洪、滑坡。罗田县罗家畈村 2009 年发生泥石流，主要冲毁农田。 2007 年由于连遭强降雨，大别山区的金寨、霍山等地接连发生山洪和

20、泥石流灾害。 2009 年 2 月，罗田县九资河镇关家山村发生一处岩石崩坍地质灾害，未造成人员伤亡。 （3） 地震。建国后罗田县英山草盘至罗田 1976 年发生 2.4 级地震；1977 年罗田县周围地区共发生 2-2.5 级地震 26 次；1978 年地区发生小震 18 次；2005 年江西九江、瑞昌发生 5.7 级地震，罗田县全县境内发生轻轻晃动，是建国以来最强震感，但所有水电工程设施均为受损。 （4） 雪灾。1988 年、2008 年，罗田县遭受雪灾。 （5） 冻雨。2009 年 3 月，罗田县发生冻雨灾害。 （6） 火灾。罗田县及九资河镇均发生过火灾。 2. 官基坪村灾害情况 官基坪受

21、到水旱灾较为严重，白唐河铁棚湾段，曾发生过河水冲垮堤坝的情况， 其次容易遭受山体地质灾害、雪灾和冻雨、火灾等灾害，地震发生次数较少。 四、自然资源及历史文化资源（一）自然资源官基坪村的自然资源分为山、水、林、石、田五类： 1. 山，梨子山、鹰嘴石等多座 1000 米以下的低山坐落于村域范围内。 2. 水，村域北部的貂林岩水库、穿村而过的白唐河及其支流，是村庄主要的地表水资源。 3. 林，全村共有栓皮栎、楠竹、马尾松、银杏；油桐、油茶、板栗、果树、枫香树、紫薇树等 200 余种树木。2011 年，全村成林抚育面积 500 亩，幼林抚育面积80 亩，经济林总面积 207 亩，森林覆盖率为 70.9

22、%。 4. 石，一定数量的天然奇石散落于白唐河内，经历大自然的长期雕琢，奇石大小不同，形态各异，天然成趣。 5. 田，全村农田面积 540 亩，其中，水田 450 亩，旱地 90 亩。 （二）历史文化资源村内保存有四百多年历史的徽派古建筑群新屋垸古建筑群，2008 年被评为省级文物保护单位，还有罗氏祠堂、传统民居、古树、古井等物质文化遗产，另有舞狮子、扯油面、民俗演唱等省级非物质文化遗产（详见表 2-1）。 表 2-1官基坪村物质文化遗产和非物质文化遗产一览表物质文化遗产 非物质文化遗产 名称 数量 坐落位置 民俗 传承人 级别 罗家大院 1 新屋湾 舞狮子 王 省级 罗氏祠堂 1 新屋湾 豆

23、腐磨 黄福玲 传统民居 新屋湾、铁棚湾等 传统打击乐 罗艳存 古树 19 村南古树群落、村北古 松林、新屋垸紫薇树 扯油面 方金莲 省级 水塘 9 新屋湾、唐儿湾等 架子床 罗汉璋 石拱桥 3 新屋湾、铁棚湾 纳鞋底 罗晓红 碓 罗应林 民俗演唱 刘金花 省级 五、社会经济2012 年，官基坪村劳动力 392 人，占总人口的 56.6%，其中 160 人外出务工。村庄经济收入主要由外出打工收入和农业收入两部分构成，其中农业收入以茯 苓、天麻种植业收入为主。 2011 年，全村经济总收入 349 万元，其中外出打工收入 176.1 万元，占总收入的 51%，农业收入 115 万元，占总收入的 3

24、3%。农业收入以中草药种植收入为主，茯苓天麻等中草药种植业占农业收入的 51%，林业收入占农业收入 33%。2011 年，官基坪村农村总收入在九资河镇 34 个行政村中位列第 24 位。 2011 年，农民人均纯收入 3018 元，在九资河镇处于中上等水平，但低于罗田县及全国平均水平。 六、村庄规模（一）人口规模2012 年，全村共计 181 户，693 人，其中劳动力（女 16-55 周岁，男 16-60 周岁） 392 人，外出打工人口 160 人。13 个湾落相比，人口规模相差较大，人口最多的铁棚湾 248 人，人口最少的貂林岩水库 7 人。（各湾落人口规模见表 2-2） 表 2-220

25、12 年官基坪村各湾落人口规模序号 湾落 人数（人） 户数 户均人口 （人/户） 1铁棚湾 248614.12新屋湾 128363.63彭家湾 79213.84肖家湾 39103.95汪家湾 2192.36张家湾 3584.47余家湾 2983.68胡家湾 3884.89王家湾 2974.110徐家湾 1853.611叶家湾 1443.512唐儿湾 824.013貂林岩水库 723.5合计 6931813.8（二）用地规模村域总面积 419 公顷，其中村庄建设用地 11.5 公顷，占总面积的 2.74%，耕地面积 90.51 公顷，占总面积的 21.6%，草地面积 0.76 公顷，园地面积 8

26、.36 公顷，水域面积 7.75 公顷，林地面积 300.11 公顷。 湖北省九资河镇官基坪村村庄规划说明书七、道路与交通村域道路分为乡村公路、村庄道路和村内道路三个等级。乡村公路为主要过境交通道路，红线宽度为 3.5 米，村庄道路为连接村域内各湾落的道路，红线宽度 2-3 米， 硬化率为 28%；村内道路为连接湾落内各户的道路，红线宽度为 1-2 米，以土路为主。 村域道路路面均在 3.5 米以下，路面较为狭窄，且多数路段路面质量较差。 八、基础设施及公共服务设施（一）基础设施1. 供水设施：供水水源主要以邻村赵家坳和村内各湾落附近的山泉山溪水主， 水质良好，无需净化。供水设施以自流式供水系

27、统的完整模式和简单模式为主。生产用水主要来源于貂林岩水库、白唐河等，可满足正常的生产需求。 供水不稳定，个别湾落冬季需挑水；部分供水设施简易，饮水安全无法保证。 2. 排水设施：除铁棚湾个别路段设有排水明沟外，其他湾落均无排水设施，污水不经处理，就近排放。 3. 电力设施：村内现有 10KV 变电箱一处，10KV 架空线两条。电压不稳定，线路布置混乱，多处线路设备老化； 4. 电信设施：村内现有一座移动基站，一处移动营业网点，移动电话普及率 95%； 一处有线电视信息节点箱，有线电视覆盖率为 30%；个人电视接收设备使用率50%；宽带使用率 3%；无邮电设施。 5. 能源设施：官基坪村目前使用

28、的主要能源有：太阳能、沼气、木材、秸秆。太阳能的使用率较高，新建民居多数按照太阳能；木材、秸秆成本低，但燃烧效率低； 沼气池使用率极低。 6. 环卫设施：在余家湾附近设有一处垃圾收集点，村内各户垃圾就近集中堆放， 定期收集运送至收集点。公共厕所以村民自家简易厕所为主，卫生条件较差。村庄的环卫设施缺乏，人畜空间缺少隔离，卫生环境有待改善。 （二）公共服务设施村内现有一个村部、两座小型超市，均位于铁棚湾内。与罗家畈村、赵家坳村等四村合用一个小学、一个医疗服务站，小学和医疗服务站位于罗家畈村。 九、村庄空间格局与风貌村域内 13 个湾落分布较为分散，人口较多的铁棚湾、新屋湾、彭家湾分别位于村域的中部

29、、南部、东部。其他各湾散落于依山傍水或接近农田、或临近道路、或10 上佳之处。 湖北省九资河镇官基坪村村庄规划说明书多数湾落的形成及选址，十分注重，多讲究背山面水、负阴抱阳。如铁棚湾、新屋湾、余家湾、彭家湾、胡家湾、张家湾等湾落。湾落内的建筑布局依山面水，组群前多有水塘，塘前留有开场空间，塘周围布置牲口棚、厕所等建筑。 村落的空间格局呈现出：水、田、屋、山依次抬升的特征。 村落整体风貌特色突出，山水、农田、道路、建筑和谐共融，但局部风貌新旧差异较大，如铁棚湾内传统民居与新民居交错分布。 十、村民住宅村庄建筑分为古建筑（罗家大院和罗氏祠堂）、传统民居（土坯房）、新民居（2000 年以后新建的住宅

30、）三类， 传统民居约占 48.5%，新民居占 51 %，古建筑占 0.5%。建筑形式：古建筑及传统民居以徽派建筑风格为主，新民居的建筑形式各异；建 筑色彩：家大院以灰色为主，传统民居土黄色为主，新民居色彩各异；建筑结构：村庄 建筑以砖混结构为主，传统民居和新民居差别较大；建筑材料：外墙材质主要抹面、砖石、瓷砖等，屋顶材料因传统民居和新建民居而异。 11 湖北省九资河镇官基坪村村庄规划说明书第三章发展条件分析一、特色与问题（一）村庄特色1. 自然及历史文化资源特色 自然景色优美青山密林相融，流水奇石成趣，山水林石交相辉映，彰显自然秀美。文化底蕴丰厚罗家大院体现徽派风格，传统民居展现鄂东特色，另有

31、舞狮子、豆腐磨等非物质文化遗产，村庄饱藏历史文化。 2. 人口及用地特色 人口规模小，属于湖北省的小型村；人口空间分布较为分散；耕地、林地占村庄总用地比例较大，可建设用地主要集中于山前缓坡地带。 3. 经济发展特色 农村经济总收入主要由打工收入与农业收入构成；农业收入主要以天麻、茯苓中草药种植收入为主。 4. 村庄空间格局及风貌特色 村庄及各湾落选址都十分讲究，靠山面水、临近农田和道路，水、田、屋、山阶梯式抬升，形成山、水、林、田建筑和谐一体的山村整体风貌；但局部新旧建筑共存，冲突性显现。 （二）现存问题1. 经济发展问题总收入低，产业形式单一 官基坪村的经济总收入较低，位于九资河下等水平；产

32、业形式单一，以茯苓、天麻中草药种植为主，受天气影响，收成不稳定，受市场价格限制，销售价格低，另外， 中草药的种植资源消耗较大；村内拥有旅游资源，但尚未转化为经济收入。 2. 人口空间分布问题13 个湾落较为分散，规模较小的湾落位置偏远 13 个湾落，人口规模从 238 人到 7 人不等，散落于村域范围内，叶家湾、肖家湾、唐儿湾等人口规模在 10 户以下的湾落，距离人口规模较大的铁棚湾、新屋湾等主湾落较远。不便于基础设施及公共设施的集中配置及有效利用。 3. 历史文化资源保护问题文物建筑及传统民宅亟待修缮和保护 罗家大院及传统民居现已为危房，已出现裂缝、倾斜的问题，亟待修缮。个别住户对建筑进行了

33、修缮和改建，破坏了原有的建筑格局和整体风貌。 4. 道路交通问题对外联系不便，内部道路体系不完善，路面狭窄，路面质量较差官基坪村的对外联系主要依赖九资河镇区，相对不便；村庄内部道路多为土路， 路面狭窄。 13 5. 基础设施及公共服务设施问题多数湾落设施不足 湖北省九资河镇官基坪村村庄规划说明书供水不稳定、污水就近排放、垃圾就近堆放、无法收看有线电视等问题亟待解决， 另外，通过村民访谈了解到，村民对于幼儿园、卫生院、图书室、运动场地等公共设施有极大诉求。 6. 村庄整体风貌保护问题新旧民居风格差别大 2000 年以来，部分村民依靠外出打工收入，建造了二层或三层楼房，建筑风格各异， 与新屋湾古建

34、筑群或传统民居差别加大，与村庄风貌不协调，破坏了村庄整体风貌。 7. 村庄环境问题多数湾落卫生环境亟待改善 生产废料、生活废弃物随意堆放，住宅和厕所、牲口棚缺少隔离、卫生环境较差， 多数沟塘水质恶化、淤泥堆积等问题较为突出。 8. 自然灾害问题村庄易受洪水、地质灾害、火灾威胁，村民防灾的意识薄 弱 白唐河堤岸不牢固，水量较大时，有塌坝危险，且原河道附近住宅易受。村 内现存的开山修路、砍伐森林等现象易引发山体滑坡和泥石流灾害，建筑密集、建筑防火性能较差的湾落存在火灾隐患。村民缺乏防灾、抗灾的意识和相关知识。 二、优势与挑战（一）发展优势1. 区位优势 村官基坪村赵家坳村三省垴旅游线路节点处。 2

35、. 资源优势 既有山水林石田的自然风景，也有古建筑、古树、古井、古塘等独特的物质文化资源，以及豆腐磨、扯油面等非物质文化资源。 3. 产业发展优势 天麻、茯苓等中草药种植业是本村收入的主要来源之一，家家户户都有种植，具有丰富的种植经验，拥有产业优化升级的坚实基础。 4. 政策优势 官基坪村所在的大别山区，是国家住房和城乡建设部的对口帮扶地区，住建部极其关注大别山片区的建设与发展。2012 年 11 月，官基坪村被住建部选为全国村庄规划试点，为该村争取更多的关注和发展机遇，湖北省建设厅、罗田县住建局、九资河镇政府都对该村给予了资金和政策支持。 14 湖北省九资河镇官基坪村村庄规划说明书（二）面临

36、挑战1. 同质地区的竞争 九资河镇各村以及周边部分镇村的种植业均以天麻、茯苓等中草药种植为主，另外，距离官基坪村 12 公里的圣人堂村为全国农业旅游示范点，目前已经成为全镇旅游业发展重要支撑点。种植业的竞争，旅游资源的比拼，如何在同质地区中发挥优势， 脱颖而出，是本村面临的挑战之一。 2. 保护与开发的矛盾 发展旅游，提升本村经济活力，促进农民增收，是当地发展的迫切需求，但游客前来吃住、游览、购物、体验势必会对村庄的生态环境、旅游资源造成一定的影响。如何调和保护和开发二者之间的矛盾，是本村发展面临的另一挑战。 19 第四章村庄定位与发展目标一、上位规划分析（一）湖北大别山国家森林公园总体规划修

37、编（2012-2020）大别山森林公园划分为：寨景区、青苔关景区、薄刀峰景区、黄狮寨景区、九资河景区五个景区。 九资河景区范围为九资河镇扣除天工湖等的行政范围，该景区的旅游发展定位为：以乡村田园休闲度假及田园生态观光旅游为主。 规划中又将景区分为：三省垴生态保育区、九资河田园风光一般游憩区、鸠鹚古镇管理服务区。官基坪村位于九资河田园风光一般游憩区内。 （二）罗田城市发展战略规划（2012-2020）罗田县等级规模结构规划为：一个中心城、3 个重点镇、7 个一般镇，九资河为 3 个重点镇之一，九资河城镇职能定位为：旅游综合服务镇。九资河镇为罗田县着力打造的两个旅游集散中心之一。 （三）九资河镇总

38、体规划（20112030）规划中对官基坪村的发展定位： 1. 等级规模 规划期内，九资河镇镇村体系等级确定为“镇区中心村基层村”的三级结构，1 个镇区、4 个中心村（大地坳村、罗家畈村、圣人堂村、徐凤冲村）、26 个基层村。官基坪村为 26 个基层村之一，是以农业生产、旅游工艺品、农特产品加工为主的居民点。 2. 经济发展 （1） 中草药种植 官基坪村位于九资河镇域北部中药材种植加工特色经济区，发展中药材种植加工产业化，以茯苓、天麻、菌种三大产业为主导，重点发展中药材加工业。围绕旅游服务，引入参观体验旅游开发，建立中药材旅游产品市场。 （2） 旅游发展 官基坪村隶属于九资河镇域北部特色旅游区，

39、紫薇山庄明清建筑群为主要旅游景点，同时考虑与罗家畈中药材种植体验观光、三省垴自然风景区联动发展。 二、村庄定位1. 性质定位 大别山森林公园旅游景区中，是以天麻、茯苓中草药种植为主，积极发展旅游业， 集山、水、村、古宅和谐一体的生态型历史文化名村。 2. 发展定位 九资河镇北部中心村，中草药种植基地，自然及历史文化旅游集散地。 3. 功能定位 九资河镇北部中草药种植基地，特色旅游型村落。 4. 区域形象定位 山环水绕的宜居之地，田林辉映的药材，古建完存的传统村落。 三、发展目标总体发展目标：把本村建设成为经济发展、特色突出、村容整洁、设施齐全、生态安全的绿色生态宜居型村庄。 经济发展目标：继续

40、发挥种植业优势，积极发展旅游业，至 2025 年，农村经济总收入达到 1400 万元，农民人均纯收入达到 14000 元。 社会事业发展目标：居住条件良好，居民文化生活丰富，村民就学就医便利，主要道路硬化率达到 100%，次要道路达到 50%以上，道路两侧及主要公共场所安装路灯，亮灯率达到 100%；医保参保率达到 100%，适龄儿童入学率达到 100%。 历史文化保护目标：保护整治空间环境，提供公共活动场所；保护历史风貌格局， 尽量维护村民良好的原生态生活状态；对各类历史建筑进行保护、保留、整治、更新； 结合历史文化保护要求发展旅游产业。 四、村庄发展规模（一）人口规模2012 年，官基坪村

41、总人口 693 人，181 户，2006-2012 年，人口年均自然增长率为 3，年均机械增长率为 2.4。人口增长以自然增长为主，迁入迁出人数基本持平。 按照下式计算，目标年人口数： n Qn = Q 0 (1 + K ) + P 式中： Qn 目标年人口数（人） Q0 基准年人口数（人） K 规划期内人口的自然增长率（%） P 规划期内人口的机械增长数（人） n 规划期限（年） 根据官基坪村近几年人口自然增长率及湖北省“十二五规划”中“人口自然增长率控制在 6.5以下”的要求，确定规划近期，官基坪村人口自然增长率按 4计算，远期按 6计算。 随着本村旅游业的发展，未来一定时期内，将会吸引更

42、多人前来投资、就业、休养，外来人口将逐年增多。规划期内，机械增加人口按年均增加 1 至 3 户（户均人口按 3.5 人计）计算，详细计算过程见下式： Q 2015 Q 2020 Q 2025 = Q 2012 = Q 2015 = Q 2020 (1 + 4)3 + 3.5 3 = 701 + 11 = 712人 (1 + 5)5 + 7 5 = 732 + 35 = 767 人 (1 + 6)5 + 10.5 5 = 790 + 53 = 843 人 2015 年，全村人口将增至 712 人（186 户，户均人口按 3.5 人计），其中铁棚 湾人口增至 270 人，新屋湾人口控制为 181

43、人。2025 年，全村人口将增至 843 人 （241 户，户均人口按 3.5 人计），铁棚湾人口规模达 350 人，新屋湾人口为 150人。 表 4-1官基坪村人口预测表总人口（人） 2012 年 693 2015 年 712 2020 年 767 2025 年 843 （二）用地规模2012 年，官基坪村总人口 693 人，村庄建设用地面积 11.57 公顷，人均建设用地面积 166.96 /人。 根据村镇规划标准，现状人均建设用地超过 150 /人的，规划人均建设用地应调低至 150 /人以内，结合官基坪村的实际情况，按照节约和集约利用土地的原则，确定 2012-2015 年，官基坪村人

44、均建设用地按 165 /人控制，村庄建设用地规模控制在 12 公顷；2015-2025 年，人均建设用地按 150 /人控制，至 2025 年，村庄建设用地控制在 13 公顷以内。 第二部分 村庄规划 湖北省九资河镇官基坪村村庄规划说明书第五章产业发展规划一、产业发展现状（一）经济产业收入构成1. 农村经济收入比重 2011 年，官基坪村农村经济总收入为 348.5 万元，其中农业收入 115 万元，打工收入 176.1 万元，分别占 33%和 51%，是官基坪村两大经济收入来源。 表 5-12011 年官基坪村农村经济收支表指标 收入 农村经济总收入 348.5 万元 农业 115.0 万元

45、 其中 种植业 65.0 万元 林业 38.2 万元 牧业 11.3 万元 渔业 0.5 万元 工业 2.5 万元 建筑业 21.0 万元 交通运输业 22.6 万元 商业、饮食业 6.3 万元 服务业 5.0 万元 打工 176.1 万元 农村经济总费用 162.5 万元 农业总费用 81.0 万元 非农业总费用 81.5 万元 农村经济纯收入 186 万元 人均纯收入 3018 元 2. 农业收入情况 官基坪村农业收入以种植业为主，2011 年种植业收入 65 万元，占农业收入的56.5%。官基坪村种植种类较多，其中天麻、茯苓是官基坪村的主要经济作物，种植业收入以天麻、茯苓种植收入为主，2

46、011 年天麻茯苓产值达 59 万元，其收入占当年种植业收入的 91%；其他粮食、桑果等作物种植规模较小，可以自给自足，带来的经济利益较少。 18 表 5-22011 年官基坪村农林产量农林总产量 产品 数量 种植业 粮食作物 稻谷 168 吨 小麦 29 吨 大麦 2 吨 大豆 4 吨 杂豆 0.3 吨 红苕 10 吨 油料 油菜籽 1.5 吨 花生 2 吨 芝麻 1.3 吨 茶、桑、果 茶叶 0.2 吨 梨子 0.2 吨 柿子 0.8 吨 桃子 0.6 吨 桑叶 30 吨 中草药 天麻 15 吨 茯苓 10 吨 林业 营林 零星植物 0.5 万株 幼林抚育 5.3 公顷 成林抚育 33.2

47、 公顷 林产品 油桐籽、木梓、板栗、白果 8 吨 竹木采伐 木材 3 立方 烧柴 90 吨 楠竹 15000 根 杂竹 3000 根 3. 打工收入情况 2011 年，官基坪村打工收入达 176.1 万元，共有 230 人外出务工，占总人口 34%， 其中大部分是 21 岁-49 岁劳动力，大部分月收入在 500-2000 元。 4、其他经济收入情况 其他经济收入包括：工业、建筑业、交通运输业、商业与饮食业、服务业，这些经济收入在农村经济总收入中所占比例较小，合计占 16%。 （二）产业发展特征与存在问题1. 产业发展现状特征 （1） 官基坪村农村经济收入主要由打工收入与农业收入构成 （2）

48、天麻、茯苓等中药材是官基坪村的特色作物与经济作物 湖北省九资河镇官基坪村村庄规划说明书2. 存在问题 （1） 产业形式单一 （2） 村内贫富差距较大 （3） 作为经济作物的天麻茯苓收成不稳定（受天气影响、旱涝不收）、收入不稳定（市场价格波动较大、定价缺乏话语权）、资源消耗较大 （4） 存在旅游资源，但未能转化为经济收入 二、产业发展原则（一）突出特色原则官基坪村经济产业的发展，无论是特色中草药产业还是旅游产业，都必须尊重并突出本地特色。不能因发展特色中草药产业而忽视林业、畜牧业等原产业的发展，不能因发展旅游而对当地生态环境、自然景观造成破坏，不能因经济发展而遗失当地特有风俗文化、生活习惯。 （

49、二）规模发展原则在完全尊重村愿的基础上，鼓励家庭农场、鼓励中草药经纪人，在发展过程中，逐渐解决原始农户种植带来的科学技术含量低、市场价格定位弱势等问题。允许农户承包无力进行农业生产的家庭的土地，鼓励对天麻、茯苓等中草药进行后期统一烘干、打粉、冷藏等技术处理。 （三）市场导向原则官基坪村经济产业发展是以给村民带来切实利益为根本目标。在经济产业发展过程中，要实时关注市场，顺应市场需求，拒绝不切实际的想法。 （四）重点区域带动原则官基坪村经济底子薄，产业发展，尤其是旅游产业发展刚刚起步，近期很难照顾全局，很难为每个湾落带来切实改变。因此近期以新屋湾、铁棚湾作为重点发展区域， 做出规模，打响名气，为后

50、期带动其他地区发展做好基础。 三、主导产业选择选择中草药种植业与乡村旅游业作为官基坪村两大主导产业。 （一）旧产业升级中草药种植业在尊重官基坪村原产业结构、产业特色的基础上，针对其中草药种植特色产业， 29 优化产业结构、丰富产业链、增加科技含量、降低市场风险，使其中草药产业成为未来官基坪村稳定的支柱产业之一。 （二）新产业转型乡村旅游业仅依靠中草药产业不足以完全支撑起官基坪村的经济发展。官基坪村有一定历史底蕴、自然环境优美，同时拥有其他很多隐性旅游资源，尚未得到开发，具备乡村旅游开发的前提和基础。积极发展乡村旅游产业，培育其成为官基坪村未来另一个支柱产业，同时产生大量工作岗位，有利于外出打工

51、劳动力回流，解决官基坪村目前空巢老人与留守儿童的问题。 （三）产业发展方向1. 第一产业 （1） 尊重村愿，鼓励家庭农场 根据入户普查结果显示，官基坪村现共有水田 181.6 亩、旱地 38.5 亩。其中尚有全家外出打工，田地荒置的现象。在满足村愿的基础上，合理进行土地流转， 鼓励第一产业往集约化、专业化、商品化道路发展。 （2） 积极培养中草药经纪人 九资河镇正在筹划“个十百千万亿”计划：一个示范种植基地、十个经济合作社、百名经纪人、千户种植、万亩良田、五亿产值。预计规划期末，官基坪村在九资河镇“个十百千万亿计划”中承担发展：1 个经济合作社，2 名经纪人，250 户种植户，350 亩中草药

52、种植面积，180 万产值。“经纪人模式”将帮助农户进行适当风险预测，并提高产品质量与出售价格。 （3） 植入后期处理工艺 配合“经纪人模式”，对天麻进行统一烘干、打粉、冷藏保鲜，避开天麻上市高峰期，根据市场价格走向择机上市。规划在铁棚湾新建烘干打粉场地与冷藏保鲜仓库。 2. 第二产业 （1） 开发初级食品加工 湖北省天麻品质与药用价值较低，可考虑部分中草药作为食品加工原料，与旅游产业结合，生产药酒、茯苓饼、天麻糖等中草药食品、药品，增加附加值。 （2） 拒绝污染企业入驻 第二产业的发展必须以保护生态环境与自然资源为基础，拒绝污染型企业入驻。第二产业选址应尽量远离新屋湾。 3. 第三产业 （1） 积极发展乡村旅游业 以大别山生态资源为依托，与周边景点合作共生，以村落文化为核心内涵，集历史建筑、文化、自然风光、古村落空间格局、民俗文化等特色为一