第六编 行政救济论.ppt

1、第六编 行政救济论,本编的主讲内容： 行政救济 行政复议 行政诉讼 行政赔偿,第十七章 行政救济,一、行政救济的概念 汉语言学的角度：救济是指用金钱或物质帮助生活困难的人。 法律用语角度：是指“纠正、矫正或改正已发生或业已造成伤害、危害、损失或者损害的不当行为。”,行政救济可以定义为： 公民、法人或其他组织认为自己的合法权益在行政主体行使行政职权的过程中受到损害，而向法律规定的机关提出复议申请或行政诉讼，请求矫正侵权行为并对损失依法予以赔偿或者补偿的一种救济手段。 我国的行政救济主要是指行政复议和行政诉讼,包括行政赔偿和行政补偿。,二、行政救济的特征 1行政救济是对公民权利所进行的救济。 2行

2、政救济是针对行政侵权行为所实施的救济。不包括其它机关对公民的侵权行为或平等主体之间的侵权。 3行政救济是法定化的救济。包括：行政救济权法定、实施行政救济的主体法定、受理条件法定、行政救济的程序法定。 4行政救济一般是事后的救济。 5行政救济方式多元化。如撤销、改变、确认、责令履行职责、行政赔偿、行政补偿、责令停止侵害、责令采取补救措施。,案例：张某不服某区公安分局查处案,某市某区公安分局接到检举张某播放黄色录像的举报。第二天，公安人员去张某录像播放点，通知其停止播放，并将放像机和部分录像带带到分局审查。当晚，公安人员在用该机放录像时，因不了解该机性能和使用方法，致使放像机烧坏。事后，该公安分局

3、先后派人去外地修理，共花去修理费1200元。后公安分局审查张某并无播放黄色录像的情况，通知张某领回机器。张某提出，公安分局在执行职务中，不仅损坏了其录像机，而且使他停业48天，造成各种经济损失5000元，要求公安分局全部赔偿。,公安分局认为，审查其放像设备是治安管理的需要，其行为符合法定程序，决定不予赔偿。张某不服。问： 1张某的法律救济途径有哪些？ 2如果张某申请行政复议，应以谁为被申请人，向谁提出？ 3本案中，应有谁来具体负责行政复议事项？ 4如果张某对复议机关作出的决定仍然不服，其应该如何处理？ 5张某能获得全部赔偿吗？,第十九章 行政复议 第一节 行政复议概述,一、我国行政复议的概念及

4、特征 行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政决定（具体行政行为）侵害其合法权益，依法向法律、法规规定的行政机关提出申请，由受理申请的行政复议机关对原行政决定的合法性和合理性进行审查，并作出相应决定的行政救济制度。,中华人民共和国行政复议法（简称行政复议法），1999年4月29日由第九届全国人大常委会第九次会议审议通过，于同年10月1日正式施行。,二、我国行政复议的基本原则,根据我国行政复议法的有关规定，行政复议的基本原则主要包括： （一）合法原则 （二）公正原则 （三）公开原则 （四）及时原则 （五）便民原则 三、我国行政复议的基本制度 （一）一级复议制度 （二）行政复议不适用调解制度,

5、（三）对行政规范的附带审查制度。 （四）书面复议制度 （五）复议不停止执行制度,案例：黄副厅长不服某派出所处罚案,今年某日，某省国家安全厅副厅长黄某携带其情人张某到省属甲市某宾馆入住。当晚该市公安局某派出所民警李某带2位协警到该宾馆检查，认定黄某和张某有嫖娼、卖淫行为，欲带其到派出所接受处罚。黄某予以否认，并告诉李某，其与该市的公安局长很熟。但李某并不买账，黄某一气之下，对李某进行殴打，致使其头破血流，并威胁要开除他的警籍。两位协警未敢动手，便向所领导求救。该派出所领导带领5位干警火速赶到现场，强行将黄某等带到派出所，并作出罚款5000元的处罚，否则予以行政拘留。黄某无奈只得缴纳罚款。 问：如

6、果黄某不服派出所的处罚，能否申请行政复议？如果属于行政复议受案范围，应以谁为被申请人，哪个机关有权管辖或哪个机关为复议机关？,【例10-2单选题】某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的？（06年真题） A对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼 B甲可以对乙提起民事诉讼 C对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议，但不能提起行政诉讼 D对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼,第二节 行政复议受案范围和管辖,一、行政复议受案范围 行政复议受案范围，是指行政

7、复议机关受理行政复议案件的主管权限和界限。也是行政相对人依法可以向行政复议机关申请进行行政救济的范围。根据我国行政复议法的规定，包括了两类行为：行政决定(具体行政行为）；特定的规范性文件。 （一）可请复议的行政决定 1行政处罚行为。 2行政强制措施。 3有关行政许可的变更、中止、撤销行为。 4有关行政确权行为。,5行政主体侵犯合法经营自主权的行为。 6变更或者废止农业承包合同的行为。 7违反要求履行义务的行为。 8不依法办理行政许可行为。 9不履行保护人身权、财产权、受教育权利法定职责的行为。 10申请行政主体依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政主体没有依法发放的行为。 11其他

8、侵权的行政决定。,（二）特定的行政规范 （1）国务院各部门的规定； （2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； （3）乡镇人民政府的规定。 上述规定只能一并向行政复议机关提出审查申请。这也是行政复议法的创新点之一 。 二、排除复议的范围 即不能申请行政复议的范围。主要包括以下情形： 1有权机关制定行政法规和规章的行为。 2人事行政决定。,3民事调解或居间处理。 4国防、外交等国家行为；公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的刑事侦查行为；不具有强制力的行政指导行为；驳回当事人对行政决定提起申诉的重复处理行为等。 三、行政复议的管辖 是指有关行政复议机关在受理行政复议案件上的分

9、工和权限的划分，即对相对人提出的复议申请，应当由哪一个行政复议机关来进行复议。 根据行政复议法的规定，复议管辖可分为一般管辖、特殊管辖和转送管辖。,（一）一般管辖 一般管辖是指通常情况下复议申请人申请复议的管辖。主要包括两大情形： 1由被提请复议的行政机关（被申请人）的上级行政机关管辖。（4种情形） （1）对县级以上地方各级政府工作部门的行政决定不服的，当事人可选择行政复议机关申请复议。 （2）对实行垂直领导的行政机关的行政决定不服的，只能向上一级行政主管部门申请复议，不能选择行政复议机关。目前，全国范围内实行垂直领导的机关主要有海关、金融、国税、外汇等行政机关；省级以下实行垂直领导的机关如工

10、商、质监、地税、土地等职能部门。,（3）对地方各级人民政府的行政决定不服 的，只能向上一级地方人民政府申请行政复议。 （4）对省、自治区人民政府依法设立的派出 机关所属的县级人民政府的行政决定不服的， 向该派出机关申请行政复议。,2不服省部级行政机关的行政决定申请行政复议，只能向作出该行政决定的原行政机关申请行政复议，即原级复议。对省部级行政机关的复议决定不服的，申请人既可以选择向人民法院提起行政诉讼，也可以选择向国务院申请裁决。但国务院作出的裁决是最终裁决，不能对此提出行政诉讼。,（二）特殊管辖(“两派”、“一授”、“一共”、“一撤”) 1对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的行政决定不

11、服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。 2对政府工作部门依法设立的派出机构所作的行为，根据派出机构所行使的职权来源情况，分别决定不同的复议管辖。 一种情形是派出机构根据法律、法规或者规章的规定，直接以自己的名义作出的行政决定，申请人既可以选择向设立派出机构的部门申请复议，也可以选择向该部门所属的本级人民政府申请复议。,另一种情形是，派出机构不能以自己的名义独立对外行使职权， 申请人可向该派出所属的该部门的上一级主管部门申请复议，也可以选择向该部门所属的本级人民政府申请复议。 3对被授权组织作出的行政决定不服的管辖。4对共同行政决定不服的管辖。对共同行政决定不服而申请的复议，由它们的共同

12、上一级行政机关管辖。 5对被撤销的行政主体的行政决定不服的管辖。向继续行使其职权的行政主体的上一级行政机关申请行政复议,(三) 转送管辖 对于派出机关、派出机构、被授权组织、共同行政决定或被撤销的行政主体作出的行政决定不服申请复议的，申请人可以直接向行政决定发生地的县级人民政府提出复议申请。 县级人民政府对不属于自己受理范围的行政复议申请，应当在收到该复议申请之日起7日内转送有关复议机关，并告知申请人。,案例：马某、林某不服学校处分决定案,2002年10月初，重庆某高校女生马某由于与其同校的男友林某在外出旅游途中同居，导致怀孕。事情发生后，学校依据原国家教委颁布的高等学校学生行为准则、普通高等

13、学校学生管理规定，以及该校违纪学生处分条例中关于“道德败坏、品行恶劣”、“发生不正当性行为者，给予留校查看直至开除学籍处分”的规定，给予两名当事学生勒令退学的处分。马某、林某对该处分决定均表示不服。 问题：本案是否属于行政复议的范围？如果属于，那么在本案中，行政复议的当事人及复议机关分别是谁？,第三节 行政复议参加人和行政复议机关,行政复议参加人是指与争议的行政决定有利害关系而参加行政复议，并且依法受复议决定约束的人。行政复议参加人包括行政复议申请人、被申请人和第三人。 一、行政复议申请人 行政复议申请人是指认为行政主体的行政决定侵犯其合法权益，依照法律、法规的规定，以自己的名义向行政复议机关

14、申请复议的公民、法人或其他组织。,二、行政复议被申请人 被申请人，是指申请人认为其行政决定侵犯申请人合法权益而申请复议，并由复议机关通知参加行政复议的行政主体。 三、行政复议的第三人 行政复议中的第三人是指与被申请复议的行政决定有法律上的利害关系，通过申请或复议机关通知，参加到复议程序中的公民、法人或其他组织。在特殊情况下，行政主体也可成为行政复议第三人。 四、行政复议代理人,关于行政机构作为被申请人的问题： 行政机构（派出机构、内设机构）作为被申请人必须 同时满足下列条件： 1必须具有合法授权。政府工作部门依法设立的派出 机构获得法律、法规或规章的授权，其他行政机构获得法 律、法规的授权。

15、2该行政机构以自己的名义作出具体行政行为。 3该行政机构作出的具体行政行为在法定授权范围 内，或者仅超越授权幅度，而非超越授权种类。 只要上述任何任一条件不符合，行政机构就不能作为 被申请人，只能以其所属行政机关为被申请人。,第四节 行政复议程序,行政复议程序是行政复议机关、行政复议参加人以及其他行政复议参与人进行行政复议活动所必须经过的各项步骤、方式、顺序和时限的总和。根据行政复议法的规定，行政复议程序分为申请、受理、审理、决定和执行五个阶段。 一、行政复议的申请 （一）申请复议期限 申请复议期限是指复议申请人提出复议申请的法定有效期限。申请人如果超过法定期限，则申请将不被受理。自知道该行政

16、决定之日起的60日内提请行政复议；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。,因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限，申请期限自障碍消除之日起计算。 二、行政复议的受理 行政复议受理是行政复议机关接到行政相对人行政复议申请后，经审查，决定是否予以立案处理的行为。根据行政复议法第17条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，作出是否受理的决定，如复议机关未在5日内作出不予受理决定，则视为自动受理。 三、行政复议审理 行政复议审理，是指行政复议机关对受理的行政争议案件进行实质性审查的活动。行政复议审理主要是通过对被申请人提交的作出行政决定的依据、证据等有关材料进行审理，确定该行

17、政决定的合法性和适当性。,四、行政复议的决定,（一）行政复议决定种类： 根据行政复议法第28条规定，行政复议决定主要包括以下四种： 1维持决定。 2限期履行决定。 它主要适用于以下两种情况， 一是被申请人拒不履行法定职责， 二是被申请人拖延履行法定职责。 3撤销、变更或确认违法决定。 4赔偿决定。,（二）行政复议中对规范性文件的处理决定 对于违法的规范性文件，行政复议机关也应当根据情况分别作出不同的处理决定。具体又分为两种情形： 1申请人在申请行政复议时，一并提出对规范性文件审查申请的，如行政复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法作出处理决定；复议机关无权处理的，应当在7日内按照法定程

18、序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60内依法处理。处理期间，中止对原行政决定的审查。,2申请人未对规范性文件一并提出审查申请，但行政复议机关在对原行政决定审查时，认为所依据的规范性文件不合法，如行政复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法作出处理决定；复议机关无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理。处理期间，中止对原行政决定的审查。,五、行政复议决定的执行 行政复议决定执行是指行政复议决定生效后，申请人、被申请人或第三人无正当理由拒不履行行政复议决定，由国家机关依法对不履行行政复议决定的义务人采取强制措施，迫使其履行义务的行为。根据行政

19、复议法的有关规定，这里的国家机关可以是作出行政决定的行政机关、行政复议机关或人民法院。,第十九章 行政诉讼,第一节 行政诉讼概述 一、行政诉讼的概念 行政诉讼是指公民、法人和其他组织认为行政主体的行政决定侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院对行政决定是否合法进行审理并作出裁判的诉讼制度。,中华人民共和国行政诉讼法，1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二届会议通过，1990年10月1日起施行。全文十一章七十五条。,案例：东三镇副业公司告高速公路管理处案,1997年11月20日7时10分左右，江苏省江宁县东三镇副业公司驾驶员孙某驾驶一辆红色桑塔纳轿车，由南向北行驶在南京禄口机场

20、高速公路上，在19公里+20米处，突然发现前方路口有障碍物，因避让不及，撞上路东护栏，坐在后排的3人立即被抛出车窗之外，造成1死3伤的恶性事故。经查，该障碍物系一卷红、白、蓝相间的塑料蛇皮雨布。交警大队经过勘查认为，孙某系正常行驶，对前方道路上的障碍物无法预见，发生事故时没有违章行为，三名乘客亦无违章行为，纯属意外事故。东山镇副业公司因事故共支出23万元。,1998年10月，副业公司以高速公路管理处收取车辆通行费后，未履行保障道路安全畅通的义务，导致自己遭受巨额损失为由，向南京市雨花台区人民法院起诉，要求管理处赔偿损失231129.25元。 问：高速公路路障引起的交通事故损害赔偿诉讼属于民事诉

21、讼还是行政诉讼？,二、行政诉讼的基本原则,行政诉讼法的基本原则是在行政诉讼的整个(或主要)过程中起主导、支配作用的基本行为准则，它体现着行政诉讼法的精神实质和价值取向。 行政诉讼制度的特有原则 1合法性审查原则。 2全面审查原则。 3司法变更权有限原则。 4行政决定违法推定原则。,三、行政复议与行政诉讼的关系,行政复议与行政诉讼是两种不同性质的救济途径，当事人选择救济途径必须遵循一定规则，即行政复议与行政诉讼两者之间的衔接关系。主要有以下几种类型： （一）自由选择。 （二）复议前置。 （三）单一选择的复议终局。 （四）不可选择的复议终局。当事人不服行政决定时没有任何选择余地,只能进行复议并接受

22、复议决定。如行政复议法第30条第2款。,案例：王某、辛某不服学校勒令退学案,2004年5月9日晚8时左右，成都外国语大学2003级英语本科班学生王某，辛某在教室内拥抱、接吻，随后顺势躺在地上。这一行为被学校监控室工作人员发现，并用监控设备录下来。5月20日，学校根据大学生违纪处分规定第13条第3款“发生非法性行为者，给予开除学籍处分”的规定，对两人作出了勒令退学的决定。7月5日，成都外国语大学向王某、辛某宣读了处分决定书，并取消了他们参加该校期末考试的资格。王、辛二人认为学校认定的“非法性行为”不成立，多次找学校交涉。8月18日，学校作出答复，维持原决定。当天，王某、辛某即以成都外国语大学为被

23、告，向成都市武侯区法院提起诉讼。 问：学校对王某、辛某的处分决定是否属于行政诉讼的受案范围？,第二节行政诉讼受案范围,一、受案范围的概念 行政诉讼的受案范围，也称法院的主管范围，是指法律所规定的人民法院受理行政案件的范围。 二、我国行政诉讼受案范围的规定 根据行政诉讼法的规定，公民、法人或者其他组织对行政决定（具体行政行为）不服的可以提起行政诉讼： 1行政处罚行为。 2行政强制措施。 3侵犯经营自主权行为。,4拒绝颁发证照行为。 5不履行保护人身权、财产权法定职责的行为。 6不依法发放抚恤金行为。 7违法要求履行义务行为。 8行政主体侵犯其他人身权、财产权的行为。 除上述规定外，法律、法规规定

24、可以提起诉讼的其他行政案件。 三、人民法院不受理的事项 1国家行为。 2行政立法和行政规范制定行为。,3内部行政决定。 4终局行政行为。 5公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。 6调解行为以及法律规定的仲裁行为。 7不具有强制力的行政指导行为。 8驳回当事人对行政决定提起申诉的重复处理行为。 9对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。,案例：龚某不服行政处罚案,1998年6月13日，龚某和郭某（女）在某餐厅见面，郭某欲去五月花酒店住宿，龚某交给她人民币500元，郭某通过借用他人的身份证，承租了该酒店的8021房间。当晚，两人在房间发生了性关系。某市公安局认定，

25、龚某和郭某系卖淫嫖娼关系，依据我国治安管理处罚条例第30条第1款的规定，决定对龚某治安拘留15天。6月17日，龚某向省公安厅申请复议。省公安厅经过复议认定：1998年6月13日，龚某和郭某冒用他人的居民身份证承租酒店客房，并发生性关系，已构成扰乱公共秩序的事实。依据行政复议条例和治安管理处罚条例第19条第（二）项的规定，对龚某治安拘留15天。龚某不服，向法院提起行政诉讼。,问：龚某的诉讼，应由何地的法院管辖？本案中谁是被告？ 附：治安管理处罚条例第30条第1款：严厉禁止卖淫、嫖宿暗娼以及介绍或者容留卖淫、嫖宿暗娼，违者处十五日以下拘留、警告、责令具结悔过或者依照规定实行劳动教养，可以并处五千元

26、以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第19条规定： 有下列扰乱公共秩序行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：（二）扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他公共场所的秩序的；,第三节 行政诉讼管辖,一、行政诉讼管辖的概念 行政诉讼管辖，是指人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。包括“纵”、“横”两方面内容。上下级人民法院之间受理第一审行政案件的权限分工，称为“级别管辖”；同一级人民法院之间受理第一审行政案件的权限分工，称为“地域管辖”。 二、行政诉讼的级别管辖 我国人民法院分为最高人民法院、高级人民法院、中级

27、人民法院和基层人民法院四级，除专门人民法院外，都有行政案件的管辖权。,（一）最高人民法院的管辖的第一审行政 （二）高级人民法院的管辖的第一审行政案件 （三）中级人民法院的管辖 1确认发明专利权的案件、海关处理的案件 2国际贸易行政案件 3对国务院各部门或者省级人民政府所作的行政决定提起诉讼的案件 4本辖区内重大、复杂的行政案件 （四）基层人民法院的管辖,三、行政诉讼的地域管辖 行政诉讼的地域管辖是指同级人民法院在受理第一审行政案件上的权限分工。只有确定了级别管辖之后，才能确定地域管辖。 我国行政案件的地域管辖可分为一般地域管辖和特殊地域管辖。 （一）一般地域管辖 一般地域管辖也称普通地域管辖，

28、是指根据最初作出被诉行政决定（具体行政行为）的行政主体所在地为标准来确定行政案件的管辖法院。即通常所说的“原告就被告”。,（二）特殊地域管辖 特殊地域管辖是指不同一般地域管辖的原则性规定，根据法律的特别规定，以诉讼标的所在地或其他标准来确定管辖法院，是对一般地域管辖的例外规定。特殊地域管辖有以下两种情况： 1对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。 2因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。,（三）共同管辖 共同管辖是指两个以上的人民法院对同一行政案件都有管辖权而由原告选择具体管辖法院的管辖。 四、行政诉讼的裁定管辖 行政诉讼的裁定管辖，

29、是指根据人民法院的裁定而不是法律的直接规定而确定的管辖。包括移送管辖、指定管辖和管辖权的转移。,（一）移送管辖 移送管辖是指人民法院对已经受理的案件经审查发现不属于本法院管辖时，将案件移送给有管辖权的人民法院管辖的一种法律制度。 （二）指定管辖 所谓指定管辖，是指上级人民法院用裁定方式，决定将某一行政案件交由某个下级人民法院进行管辖的法律制度。 （三）管辖权的转移 管辖权的转移，是指经上级人民法院决定或者同意，把行政案件的管辖权由下级人民法院移交给上级人民法院，或者由上级人民法院移交给下级人民法院的法律制度。,第四节 行政诉讼参加人,一、行政诉讼参加人的概念 行政诉讼参加人，是指依法参加行政诉

30、讼活动，享有诉讼权利，承担诉讼义务，并且与诉讼案件或诉讼结果有利害关系的人。包括参加诉讼的原告、被告、共同诉讼人、诉讼中的第三人以及诉讼代理人。 二、行政诉讼当事人的概念 行政诉讼当事人是指因行政决定发生争议，以自己的名义参加行政诉讼活动，享有诉讼权利，承担诉讼义务，并受人民法院裁判拘束的人。行政诉讼当事人有广义和狭义之分。广义的当事人包括原告、被告、共同诉讼人和诉讼中的第三人。狭义的当事人仅指原告和被告。当事人在不同的诉讼阶段有不同的称谓。,三、行政诉讼原告 是指认为行政决定侵犯其合法权益，以自己的名义提起诉讼的公民、法人或其他组织。外国人依法也可能成为行政诉讼案件的原告。国家机关在未行使公

31、权力的情况下也可以成为行政诉讼的原告。 四、行政诉讼被告 是指实施了原告指控的侵犯其合法权益的行政决定，而由人民法院通知应诉的行政主体。 五、行政诉讼的共同诉讼人 指当事人一方或者双方为两人以上，因同一行政决定发生的行政案件，或者因同样的行政决定发生的行政案件，人民法院认为可以合并审理的案件。共同诉讼人指的就是共同诉讼案件的当事人。,根据行政诉讼法第26条的规定，可以将共同诉讼分为必要的共同诉讼和普通的共同诉讼。 六、行政诉讼第三人 行政诉讼中的第三人，是指因与被诉行政决定有法律上的利害关系，通过申请或者由人民法院通知而参加到诉讼中来的公民、法人或者其他组织。 七、行政诉讼代理人 诉讼代理人是

32、指基于当事人委托（或法律规定、法院指定），以当事人的名义参加诉讼活动的人。在行政诉讼中，诉讼代理人也分为法定代理人、指定代理人和委托代理人三种。,第五节行政诉讼程序,根据行政诉讼法规定，行政诉讼的审理程序一般包括第一审程序、第二审程序、审判监督程序和执行程序。 一、第一审程序 第一审程序，是人民法院对行政案件进行初次审理的程序，包括起诉、受理、审理和裁判相互衔接、依次进行的四个阶段。 （一）起诉 是指公民、法人或者其他组织认为自己的合法权益受到行政决定的侵犯，而向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院行使行政审判权，依法对行政决定予以审查并作出裁判的行为。,一般情况下，原告起诉应当采取书面形式，即

33、向人民法院递交起诉状。起诉应当具备下列条件： 原告必须是认为行政决定侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 必须有明确的被告。 必须有具体的诉讼请求和事实根据。 起诉属于人民法院行政诉讼受案范围和受诉人民法院管辖。 5法律、法规规定的其他条件。这里主要包括两个方面的内容：一是法律、法规规定应当先向行政机关申请复议的案件，已经经过了复议程序；二是起诉没有超过法律、法规规定的起诉期限。,(二）受理 行政诉讼的受理，是指人民法院对公民、法人或其他组织的起诉进行审查，对符合法定起诉条件的案件予以立案审理的诉讼活动。它与当事人的起诉相对应。 （三）审理程序 行政案件一旦被受理，即进入到实质性审理阶段。

34、它包括审理前的准备、开庭审理、合议庭评议、宣告判决。 （四）审理的原则。 （1）起诉不停止执行的原则。（2）不适用调解的原则。（3）被告负举证责任的原则。,（五）行政诉讼中的判决 人民法院应当在立案之日起3个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。实体判决方式： 1维持判决。 2撤销判决。 3重作判决。 4履行判决。 5变更判决。 6驳回诉讼请求判决。 7确认判决。,二、行政诉讼二审程序,第二审程序是指上一级人民法院根据当事人的上诉，对下一级人民法院未发生法律效力的行政判决、裁定进行审理、裁判的一种法律程序。第二审

35、程序又被称为终审程序。 上诉案件的裁判 审理上诉案件，一般应当在收到上诉状之日起2个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。,五种裁判形式： 1驳回上诉，维持原判。 2改变原审判决。 3撤销原判，发回重审。 4撤销裁定。 5驳回请求。 三、行政诉讼再审程序 行政诉讼中的再审程序，也称审判监督程序，是指人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定，依照法律规定的程序先依法裁定中止原生效裁判的执行，对案件再次进行审理并依法作出裁判的程序。,四、行政诉讼的执行程序,行政诉讼的执行是指行政裁判（包括行政赔偿调解书）发生法律效力之后，

36、义务人逾期拒不履行生效裁判所确定的义务的，人民法院根据对方当事人的申请，依法运用国家的强制手段，强制义务人履行义务，确保行政裁判内容得以实现的诉讼活动。申请人是公民的 ，期限为1年；申请人是行政主体、法人或者其他组织的，申请执行的期限为180日。 （一）对公民、法人或其他组织的执行措施 对公民、法人或其他组织的执行措施因执行根据所确定的义务内容不同而不同，主要有：（）查询、冻结、划拨被执行人的存款。（2）扣留、提取被执行人的收入。（3）查封、扣押、拍卖、变卖被执行人的财产。,（4）强制迁出房屋、强制拆除违章建筑或强制退出土地。（5）其他强制措施。 （二）对行政机关的执行措施 人民法院可以采取以

37、下措施：(1)对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的帐户内划拨；(2)在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关按日处以五十元至一百元的罚款；(3)向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；(4)拒不履行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。,案例：陈礼增诉福建省宁化县公安局赔偿案,原告：陈礼增。 被告：福建省宁化县公安局。 法定代表人：张赔清，局长。 1995年7月14日晚，原告陈礼增之子陈世华酒后到新街饮食店寻衅滋事，砸坏店内柜台玻璃，经他人

38、劝阻，陈世华承认打破玻璃错误，并表示要赔偿。此时，适逢宁化县公安局新街派出所副所长张家鸿来到店内，张打了陈世华两巴掌，扭推陈世华，欲将陈带到派出所处理，在扭推陈世华时，致使陈扑倒在地，头面部撞在水泥地面上，造成陈世华颅内出血死亡。,1996年1月5日宁化县人民法院以过失杀人罪判处张家鸿有期徒刑2年零6个月，缓刑3年。1996年3月21日，原告书面向宁化县公安局提出赔偿要求，宁化县未予答复和处理。原告向宁化县人民法院提起赔偿诉讼。宁化县公安局辩称：原告之子陈世华死亡的事件是我局工作人员在合法执行公务中行为不当造成的，另外经尸检，陈世华曾患有脑膜炎，对死亡应自负责任。我局对原告的损失，只是补偿而而

39、不是赔偿。 问：本案中应有谁承担赔偿责任？是何种性质的赔偿？根据是什么？,第二十章 行政赔偿,一、行政赔偿的概念 行政赔偿是指行政主体及其工作人员违法行使行政职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的法律制度。行政赔偿是国家赔偿责任的一种表现形式。,中华人民共和国国家赔偿法， 1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，1995年1月1日起施行。明确规定了行政赔偿和司法赔偿两种制度。,行政赔偿也是一种行政侵权责任。它是行政主体及其工作人员违法行使行政权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害后国家所应当承担的一种法律责任。 作为一种行

40、政侵权责任，它不同于行政补偿责任。行政补偿是行政主体实施的合法行政行为造成相对人损失时，国家依法给予的一种补偿。,二、 行政赔偿的范围,行政赔偿的范围是指国家对行政行为造成的损害承担赔偿责任的领域。 国家赔偿法把行政侵权赔偿范围按侵犯的客体不同划分为二大类，一类是对侵犯人身权的行政赔偿，一类是对侵犯财产权的行政赔偿。 （一）对侵犯人身权的行政赔偿 第一，违法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。 第二，非法拘禁或者以其它方式非法剥夺公民人身自由的。,第三，以殴打等暴力行为或唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的。 第四，违法使用武器警械造成公民身体伤害或死亡的。 第五，造成

41、公民身体伤害或者死亡的其它违法行为。 （二）对侵犯财产权的行政赔偿 第一，违法实施罚款，吊销许可证和执照、责令停产停业，没收财产等行政处罚的。 第二，违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。 第三，违反国家规定征收财物，摊派费用的。 第四，造成财产损害的其它违法行为,三、不予赔偿的范围 根据国家赔偿法第5条的规定，有下列情形之一的行为，国家不承担赔偿责任： 1行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为，国家不承担赔偿责任。 2因公民、法人或其它组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任。 3法律规定的其它的国家不承担赔偿的情形。法律规定国家不承担赔偿责任的情形有：国家行为；行政立法

42、和行政规范制定行为；不可抗力所造成的损害等。,四、行政赔偿请求人和赔偿义务机关,（一）行政赔偿请求人 行政赔偿请求人是指依法享有取得国家赔偿的权利，请求赔偿义务机关确认和履行国家赔偿责任的公民、法人或者其他组织。 按照国家赔偿法第6条规定，我国的行政赔偿请求人包括：受害的公民、法人或者其他组织；受害的公民死亡的，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿；受害的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿。,（二）行政赔偿义务机关,行政赔偿义务机关是指依法履行行政赔偿义务，接受行政赔偿请求，支付行政赔偿费用，参加赔偿诉讼的行政机关或法律、法规授权的组织。,五、行政赔偿的程序

43、,行政赔偿程序是指行政赔偿请求人依法向行政赔偿义务机关提出行政赔偿请求，行政赔偿义务机关给予行政赔偿或法院按照诉讼途径解决赔偿纠纷的步骤、方法、顺序、时限的总和。行政赔偿的途径有三种： （一）直接向赔偿义务机关提出赔偿请求的程序 在我国，赔偿请求人应当先向赔偿义务机关提出赔偿请求。向赔偿义务机关提出赔偿请求的方式通常适用于争议双方对行政侵权行为的违法性没有争议，以及行政侵权行为已被确认为违法或已被撤销、变更等情形下的赔偿请求。,（二）在行政复议、行政诉讼中一并提起行政赔偿请求 国家赔偿法第9条2款规定：“赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出”

44、。 在行政复议与行政诉讼中一并提起行政，行政赔偿的处理程序必然受到行政复议程序或行政诉讼程序的制约。 （三）行政赔偿诉讼程序 行政赔偿诉讼是一种独立的特殊诉讼形式，它是人民法院根据赔偿请求人的诉讼请求，依照行政诉讼程序和国家赔偿的基本制度和原则裁判赔偿争议的活动。,行政赔偿诉讼的提起必须具备以下几个条件： 第一，原告须为具有行政赔偿请求权的公民、法人或其它组织。 第二，作为被告的赔偿义务机关是明确的。 第三，有具体的赔偿请求和事实根据及理由。 第四，侵害合法权益的行政行为已被确认违法。 第五，赔偿义务机关对赔偿已作出过处理或逾期不作处理。 第六，属人民法院的受案范围和受诉法院管辖。 第七，符合

45、法律规定的起诉期限。,六、行政追偿程序,追偿制度的基本功能是解决国家或国家机关与国家机关工作人员在国家赔偿费用分担过程中的权利义务关系。国家机关工作人员在国家赔偿中的个人责任主要由二部分构成： （一）个人过错 国家赔偿法第14条明确规定：“赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或重大过失的工作人员或受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。” （二）个人责任形式 一是承担部分或全部的赔偿费用。二是接受有关机关依法作出的行政处分。三是行为构成犯罪的，应接受刑事制裁。,案例：麻旦旦处女“嫖娼”案,2001年1月8日晚，19岁的农村姑娘麻旦旦，突然被陕西泾阳县蒋路派出所一干警和聘用司机带到派出所

46、，轮流对其审讯，要求其承认有卖淫行为。麻旦旦被非法讯问了23小时后，泾阳县公安局下达了一份治安管理处罚裁决书，该裁决书以“嫖娼”为由决定对麻旦旦拘留15天。裁决书上麻旦旦的性别变成了“男”，裁决时间竟写成了一个月后的2月9日。为证明自己的清白，麻旦旦自己去医院做了处女检查，证明自己还是处女。在麻旦旦到咸阳市公安局申请复议后，市公安局竟要求她到医院做了两次处女膜检查，结果证明她仍为处女。咸阳市公安局撤销了泾阳县公安局的错误裁决。此后，麻旦旦一纸诉状将泾阳县、咸阳市公安局告上法院。麻旦旦在一审中，一共提出了十项诉讼请求：确认咸阳市公安局迟作出治安处罚裁决书行为违法；,确认泾阳县公安局作出的治安处罚裁决书行为违法；确认泾阳县公安局强制传唤、非法限制人身自由行为违法；确认咸阳市公安局要求原告作“处女膜完整”医学鉴定的行为违法；判令两被告对原告公开赔礼道歉、恢复名誉；判令两被告赔偿原告精神损失500万元；判令两被告赔偿原告误工损失、医疗费等9560元。 2001年2月23日，泾阳县公安局对相关人员进行了处理。5月9日，咸阳市秦都区法院对此案做出了一审判决，除误工和医疗损失费外，受害者麻旦旦仅获得了74.66元的赔偿金。12月11日，咸阳市中级法院终审判决，泾阳县公安局支付麻旦旦违法限制人身自由两天的赔偿金