05 摸底细则-6.16.ppt

1、1,1,摸 底,浙江省人口普查办公室 2010年6月,摸 底,一、为什么要摸底 二、什么是摸底 三、怎样进行摸底,2,3,一、 为什么“摸”,（一）是普查登记前的必要准备阶段，是人口普查诸多环节中的重要环节。 （二）是普查员熟悉普查小区环境、明确工作范围的重要 步骤。 （三）是保证普查登记能够顺利进行并按时完成普查登记的基础。 （四）是有效地减少现场登记误差,提高数据质量的保证 （五）是进行长表抽样的基础 （六）时间里人口地理信息系统的基础 （七）是进行质量控制的依据 （八）是上级机关检查工作的重要依据,二、“摸”什么,摸底是指普查员在规定的时间内，按照规定的程序，通过实地勘察和入户访查，明确

2、小区的界限和地域范围，分清责任；摸清小区所有建筑物的分布和住房单元的数量，绘制普查小区图；摸清小区内所有普查对象的情况，编制户主姓名底册。,4,三、怎么“摸”,（一）摸底工作的组织实施 （二）摸底工作的内容 （三）摸底工作的时间安排 （四）摸底工作前的准备 （五）摸底工作的方法和步骤,6,（一）摸底工作的组织实施,摸底工作在县级人口普查办公室的统一部署下，由乡级人口普查办公室组织村级人口普查小组、普查指导员和普查员，在当地派出所、基层组织的协助下进行。,7,（二）摸底工作的内容,（一）明确普查小区的地域范围和界限 （二）摸清小区内的房屋数量和分布情况 （三）绘制普查小区图 （四）摸清普查小区内

3、的人口居住状况 （五）编制户主姓名底册 （六）审核、汇总、上报摸底结果 （七）做好人口调查的宣传工作 （八）做好普查登记前的物资准备工作,8,（三）摸底工作的时间安排,摸底工作时间： 2010年9月1日开始， 10月30日以前结束 其中：10月10日-10月30日是对摸底数据进行评估、复查、补漏的时间.,（四）摸底工作前的准备,（一）思想上做好准备，明确摸底工作的重要性 （二）任务上做好准备。明确普查小区的边界、建筑物分布及住人建筑物的分布。 （三）摸底物资做好准备 （四）基础资料做好准备。摸底工作开始前，乡级人口普查办公室要组织村级人口普查小组和普查指导员要对各种资料按普查区进行收集和整理。

4、普查指导员要对普查区的户籍人口、流动人口、港澳台和外籍人员等资料，按普查小区进行整理，并将整理好的资料交给各普查小区的普查员，作为摸底时参考依据。,准备工作（一）,需要整理的资料： 1、公安部门提供的本普查区经户口整顿的： 户籍人口资料 流动人口资料 港澳台和外籍人员等资料,2、人口计生部门掌握并提供的： 育龄妇女及生育情况资料 全员流动人口信息资料 3、卫生部门掌握并提供的： 婴幼儿保健资料 4、民政部门掌握并提供的： 死亡人口情况资料,5、外事部门掌握并提供的： 港澳人口、外籍人口的相关资料 6、统计部门掌握并提供的： 春节期间省局布置收集的农村地区全户外出人口资料,7、房管、物业等部门掌

5、握并提供的: 住房建成年代资料 住房单元数 入住率情况 出租房屋资料 8、村（居）委会掌握并提供的: 各种台账 住户资料 出租房屋户情况的资料,9、卫生、社（劳）保等部门掌握并提供的： “新型农村合作医疗”（新农合）资料 就业登记台账,按照普查区地图和第六次全国人口普查区域划分、地址编码和绘图工作细则的要求，对普查区内所有建筑物，特别是有人居住的建筑物进行摸查。 （可以不入户） 摸清每一居住用建筑物内的住房单元数和现居住人数，为划分普查小区做准备。,准备工作（二）,准备工作（三）,按照划分普查小区的要求，划分普查小区 将“普查小区图底样”交给普查员，供绘制、核实普查小区图时使用。 普查小区划分

6、完成后，村级人口普查小组要组织普查指导员对以上收集到的资料按普查小区进行拆分、整理和核实，以作为检查、评估摸底结果的参考依据,17,（五）摸底工作的方法和步骤,查房子 数人头,全面扫描 逐户访查 参考户口 掌握底数,区不漏房 房不漏户 户不漏人,工作思路,工作方法,工作结果,简而言之： 摸普查小区 摸建筑物 摸房子 摸户 摸人,19,第一步 明确地域范围和界限（摸区）,普查员要随指导员沿普查小区边界走 一遍，明确自己的责任区域。 普查小区必须是一个封闭的、完整的地域。 相邻小区的边界线在地域上不能相交。,20,第二步 摸清房屋数量和分布（摸房）,通过实地勘察，普查员要掌握普查小区内的居民住房和

7、其它建筑物的数量和分布情况 特别要仔细查问调查小区内可能有人居住的地方，如宾馆、娱乐场所、简易房、工棚、农贸市场、车站、码头、桥洞等。,第三步 绘制普查小区图,见第六次浙江省人口普查区域划分、 地址编码和绘图工作细则,22,第四步 摸清人口居住状况（摸人）,1、普查员要按照普查小区图，入户摸清普查小区内每幢建筑物和住房单元是否有人居住，住了多少户、多少人等；,23,2、 摸清本小区内所有现有人口和户籍人口的户籍、国籍等情况； 3、摸清每幢建筑物和住房单元上尤其是所谓“空房”和企事业单位，是否有户口寄挂在上面的人口，以及集体户口人口。,24,4. 摸清本小区内特殊人口的情况,（1）对居住在本普查

8、小区，行政隶属关系属其他村（居）委会或企事业单位的人员、港澳台和外籍人员等，要摸清情况，根据地域原则一律应在本普查小区进行登记，不要漏掉。,25,（2）对户口在本普查小区，但由于拆迁、外出打工等原因全户外出的人和户，以及寄挂户口户等，要摸清情况，掌握其去向、原因和离开本普查小区的时间等。,26,（3）对户口不在本普查区，现在本普查小区滞留且没有固定住所的流动人口，尤其是对住在本普查小区内的桥洞、广场、车站等居无定所的人，要进行认真访查，不要遗漏。,27,普查员可通过查看妇女怀孕登记簿、儿童计划免疫接种等有关记录； 走访接生员、医生、计划生育员、村干部、老居民和学生等； 参考户口整顿及当地医院和

9、火葬场的相关资料，切实掌握本普查小区内的出生、死亡人口情况。,（4）对本普查小区内的出生和死亡人口情况要认真访查。,28,（5）对住在各类特殊场所中的人员要进行重点访查，不要漏掉。,机关、企事业单位和小区物业等单位内的保安人员； 饭馆、商店、加工作坊以及建筑工地的工人； 住在洗浴中心、娱乐中心和发廊等特殊场所中的人员； 医院里的护工；,29,（6）对户主或熟悉全户情况的人暂不在本普查小区，甚至全户都暂不在本普查小区的，普查员应及时报告给普查指导员，配合基层普查组织和普查指导员，在普查登记前分别不同情况，采取不同方式通知这些户和人，在规定时间内，回到本普查小区进行申报登记，或通过其他形式进行申报

10、。,30,1.户主姓名底册的作用 2.户主姓名底册的编制原则 3.户主姓名底册的内容及指标解释 4. 编制户主姓名底册的方法和步骤 5.户主姓名底册报备,第五、编制户主姓名底册,31,1.户主姓名底册的作用,户主姓名底册能够真实、全面地记录普查小区内的所有房屋及其他建筑物内居住着的人口状况。 可以帮助普查员在普查登记期间保证普查登记工作的不重不漏，是普查登记工作中的主要依据和工具。 是抽取普查表长表调查户的抽样框和各级人口普查办公室指导工作、核查质量、验收数据的重要依据。,32,2.户主姓名底册的编制原则,（1）编制户主姓名底册时，家庭户每户 填写一行。 （2）对非家庭户，将居住在一处共同生活

11、、成员之间没有家属关系的人作为一个集体户进行登记，每户填写一行。 注意！集体户最大规模为45人，超过45人要分户。 （3）在单位寄挂户口，且不在单位居住的人口，按一个集体户进行登记，每户填写一行。,几个户概念的区分, 户口整顿的“户”和人口普查的“户” 公安的户是“一址一户”，即一个门牌号的所有人口都作为一户进行登记，不按照是否存在亲属关系进行区分。 户口整顿的“集体户”与人口普查的“集体户” 公安的集体户是“在公安进行登记备案的集体户”，其余的就算是单位集体宿舍也不作为集体户；人口普查的“集体户”是按照实际有没亲属关系进行区分。 家庭户和集体户 两者之间最关键的区别在于：居住一处共同生活的成

12、员之间是否存在“亲属关系”，如有则为家庭户，如没有则为集体户，但要注意的，如果一人居住的则作为家庭户处理。,几个集体户的实例,35,3.户主姓名底册的内容及指标解释,户主姓名底册由省人口普查办公室负责印刷并交付普查员使用 户主姓名底册一式三份。一份上报备案，另两份分别交由（长、短）普查员使用。,户主姓名底册,主要内容包括： 1、基本情况：普查小区地址、三个编号、户地址和户主姓名 2、摸底时住在本户人口的情况 3、本户户籍人口的情况 4、本户出生、死亡人口及境外人口情况等,户 主 姓 名 底 册地址： 县（市、区） 乡（镇、街道） 普查区 普查小区,户 主 姓 名 底 册地址： 县（市、区） 乡

13、（镇、街道） 普查区 普查小区,说明：1、备注栏中要注明联系电话、空挂户、全户外出、房屋拆迁、全户死亡、外籍人口等情况；2、逻辑关系：摸底时住在本户人数（7）=（8）+（9）+（13）；（9）（10）；（10）（11）；（11）（12）；（16）（17）；（17）（18）；摸底时户口在本村（居）委会人数（7）不包括本户港、澳、台及外籍人数（22）,39,（1）是否长表抽样户：户主姓名底册编制完成后，要进行长表填报户的抽取工作，并将抽取结果在户主姓名底册“是否长表抽样户”一栏做出标记。 （2）户编号：是对本普查小区所有普查对象所在的户（家庭户和集体户），按“房屋编号”的顺序，根据摸底时的实际情况

14、，依次进行的编号。 每户都要有一个“户编号”，且只有一个“户编号”，按每户占一行填写。,40,（3）建筑物编号：即普查小区图上的“建筑物编号”。 （4）房屋编号：对居住用建筑物内的每个住房单元和非居住用建筑物内住人的房间进行的编号，即“房屋编号”。 编写房屋编号要注意！ 1、居住用建筑物：每一个住房单元都要给出一个“房屋编号”，“房屋编号”均按住房单元的分布，从“1”开始顺序编写。,2.非居住用建筑物（商场、写字楼等），只把有人居住的住房单元进行编号，有几个住房单元，就给几个“房屋编号”。 3.没有人居住：但有单位集体户口寄挂在上面的建筑物，也要给出一个“房屋编号”。 4.没有人居住也没有户口

15、寄挂在上面的非居住用建筑：不需再给出“房屋编号”，只将“建筑物编号”按顺序填写在户主姓名底册上即可。并在备注栏中注明。,42,5、每个住房单元对应一个“房屋编号”，如果一个住房单元内居住多户，则使用同一“房屋编号”。 6、普查小区图上标明的每个建筑物的住房单元数应与户主姓名底册上“房屋编号”的个数一致，不一致时要找出原因。,43,（5）本户住址：要言简意明，如填写门牌号码等。对于出租房还可以增加门牌号。 对于一些无房挂靠户，如挂靠在村、乡镇、派出所或开发区等地址，原则上填写户口本上的地址为准，挂在村则填村委会、派出所和开发区管委会地址等。对于建筑工地，本户地址填写建筑名称，如“地铁工地”。 （

16、6）户主姓名：填写该户户主的姓名。 （注：不一定是户口薄上的户主姓名，有的房子户主登记在小孩的名下）,摸底时住在本户的人数,（7）摸底时居住本户人数：填写摸底时住在本户的人数，不管这些人的户口是否在本户。 注意！不包括港、澳、台及外籍人数 （8）其中户口在本村（居）委会人数：指居住本户的人口中户口登记在本村（居）委会的人数。,人在户在,45,（9）户口在本村（居）委会以外的人数：指摸底时住在本户的人数中，户口登记在其他村（居）委会的人数。 （10）离开户口登记地半年以上的人数：指摸底时居住在本户，户口登记在其他村（居）委会且离开户口登记地半年以上的人数。（人户分离半年以上） （11）户口登记地

17、在本乡（镇、街道）以外人数：指摸底时居住在本户的人数中，户口登记在其他乡镇（街道），且离开户口登记地半年以上的人数。（跨乡镇、街道人户分离半年以上） （12）户口登记地在省外的人数：指摸底时住在本户，户口不在本村（居）委会，离开户口登记地半年以上，且户口登记在本省以外地方的人数。（跨省人户分离半年以上）,人在户不在,（13）户口待定人数：指应各种原因，持各种证件，未落常住户口的人。 主要有：持出生证 、持迁移证 、持复退证 、持“两劳”释放证 、持收养证 、私自收养等。,（14）现居住在本村其他普查小区的人数：指户口登记在本户，现居住在本村其他普查小区的人数。 （15）离开本村（居）委会不满半

18、年人数：指户口登记在本村（居）委会，人已外出，且离开本村（居）委会不满半年的人数。,本户户籍人口,户在人不在,48,本户户籍人口,（16）外出半年以上人数：指户口登记在本村（居）委会，人已外出，且离开本村（居）委会半年以上的人数。 （人户分离半年以上） （17）现在本乡(镇、街道）以外人数：指户口登记在本村（居）委会，人已离开本村（居）委会半年以上的人数中，现在其他乡镇（街道）居住的人数。 （人户分离半年以上，现在其他乡镇） （18）现在省外人数：指户口登记在本村（居）委会，人已离开本村（居）委会半年以上的人数中，现在省外的人数。（人户分离半年以上，现在省外）,户在人不在,49,（19）在境外

19、定居的人数：“定居”是指中国公民已取得住在国长期或者永久居留权，并已在住在国连续居留两年，两年内累计居留不少于18个月。 （20）2009.11.1-2010.10.31日出生人数：填写过去一年中本户出生人数。 （21） 2009.11.1-2010.10.31日死亡人数：填写过去一年中本户死亡的人数。 注意！要漏掉出生时有某种生命现象（如在胎儿脱离母体时，有呼吸或心跳，脐带搏动、随意肌收缩等），不久即死亡的婴儿，既要填写出生数，也要填写死亡数。 （22）本户港澳台和外籍人员数：指摸底时居住本户的港、澳、台和外籍人员数。,50,（23）预约上门时间：在摸底时要与住户预约好正式登记的上门时间。

20、（24）备注栏：备注栏内主要记载本村（居）委会人户分离的人数、户数；空挂户和外来人口户；房屋拆迁；全户外出；全户死亡；本户是否港、澳、台和外籍人员户等，联系电话、作息时间及其他需要注明的事宜等。,逻辑关系,摸底时住在本户的人数： （7）=（8）+（9）+（13） 本户户籍人口: =（8）+（15）+（16）+（19） 本户常住人口： =（8）+（10）+（13）+（15）,52,4. 编制户主姓名底册的方法和步骤,户主姓名底册的编制过程，就是普查员按照摸底工作的流程，将摸到的本普查小区内所有房屋及其他可能住人地方的人口状况，真实、全面地记录在册的过程。,53,第一步：,入户摸底前，普查员要根据

21、勘察结果，按照普查小区图上“建筑物编号”的顺序及每个建筑物的用途（居住用或非居住用），在户主姓名底册上初步依次填写“建筑物编号”以及“建筑物编号”下的所有住房单元的“房屋编号”。,54,第二步：,按照普查小区图，对本普查小区内的所有建筑及建筑内的住房单元逐一进行访查，弄清那幢房屋有人住，那幢房屋没有人住。 在有人居住的住房单元对应的“房屋编号”后，要在户主姓名底册上填写住户的“户主姓名”、“本户住址”及户主姓名底册上的其他有关项目。,55,第三步：,通过普查员入户摸底，将人户分离户、港澳台和外籍人员户等特殊户的情况依次填写户主姓名底册上。 对全户外出半年以上、全户寄挂户口、全户为港澳台和外籍人

22、员以及全户因房屋拆迁已离开本普查小区等特殊户要在户主姓名底册中填写清楚，并在备注栏中注明。 要在入户摸底时与住户商定好正式入户登记的时间，安排好普查入户登记的顺序，并在户主姓名底册中“预约上门时间”栏注明。,56,第四步：,编写户主姓名底册中“户编号” 对居住在每个住房单元上的户（家庭户或集体户）进行编号，即为“户编号”。 “户编号”的编写要在户主姓名底册上全部住户信息填写完成后进行。 每户必须有一个“户编号”且只有一个“户编号”。,57,编写“户编号”应按以下步骤进行：,（1）审核普查小区图上 “建筑物编号”下的住房单元数和户主姓名底册上的 “房屋编号”数是否对应、一致，检查有无遗漏，将属于

23、本普查小区而漏掉的户补上。 （2）将户主姓名底册上所有无人居住并且也没有户口寄挂在上面的空房户用横线划去。,58,（3）将全户外出半年以上、全户寄挂户口、全户为港澳台和外籍人员以及全户因房屋拆迁等原因已离开本普查小区的户，从601开始连续升序编号。 （4）将全户死亡户统一编为“999”。 （5）将其余的户（不包括已给出编号“600以上”的户）从001开始，连续升序编号，即形成“户编号”。,59,户主姓名底册示例,60,第五步：,户主姓名底册编制完毕后，还应请基层干部和知情群众一起复议，参考本普查小区内的户籍人口数，检查是否有应编入户主姓名底册而被遗漏的人和户。 （1）检查是否漏掉了出生、死亡人

24、口。 （2）检查是否有居无定所但在本普查小区滞留的流动人口没有记录。,61,（3）检查是否有在本小区居住的租房户被漏掉。 （4）检查是否有户口登记在本 普查小区，因人已外出而没有登记的人。 （ 5）检查本普查小区内其他可能有人居住的地方，如饭馆、洗浴中心、工棚、码头、桥洞等，是否有人居住，是否已记录。 （6）检查本普查小区的摸底人数与户籍人数是否一致，不一致时要查明相差的原因，报告给普查指导员。,62,5.户主姓名底册编制小结,1、“建筑物编号”、“房屋编号”、 “户编号” 的关系。 如果摸底时发现某一个“房屋编号”上实际居住着两户，则要在底册上这一“房屋编号”下列出两户，每户各填写一行。 一

25、个“房屋编号”，两个“户编号” ，以此类推。,63,租赁房屋的户，房东户口未迁走的，摸底时要按两户登记。分别登记房东和承租房屋户的情况。两户用同一个“房屋编号”，但要给两个“户编号” 。 对于集体户，只将居住在同一房间内的、人数在45人及以下的人视为一个集体户，填写一行。给一个“户编号” 。,64,2、人在或者户在都是我们的调查对象，摸底的人口数不得低于户籍人口数。 3、户编号要保持连续升序的编号。 4、临时住所也要给出地址、房屋编号等。,65,6.底册报备,户主姓名底册要一式三份 一份报县级普查机构备案 一份由长表普查员在登记时使用 一份由短表普查员在登记时使用,66,需要注意的几个问题,1

26、.普查员要有责任心，对难见户，需多次上门访问 2.不要轻易就把某一住房单元定义为空房，实际调查查出的空房与平时掌握的有较大差距 最初被认定为空房的，经反复入户、核查，70%以上有人居住 解决入户难的问题，需要取得物业等部门的支持配合，查看水表和电表情况。,67,要注意的问题,3.居住在工地、医院、娱乐场所等特殊地方的流动人口更容易遗漏 4.个别企业用工单位，只申报注册用工人数，不申报实际用工人数 5.普查员要加强保密意识，要依法严格对被调查户申报的信息保密 6.普查员要加强自我保护意识，确保人身安全,（六）上报摸底汇总结果,（一）在摸底工作完成后，普查员要对摸底结果进行汇总，并逐级上报。并对各

27、普查小区户主姓名底册的汇总结果进行评估，结合经整理的户籍人口等资料进行比对。发现问题及时查明原因，要把问题消灭在正式普查登记之前，保证普查数据质量。 （二）各市人口普查办公室于9月底先进行汇总结果预报；10月30日之前要将查漏、补缺后的摸底汇总结果，报省人口普查办公室。,（三）上报内容 1、主要数据 2、评估报告 （四）上报地址 省统计局FTP:/5/六人普/上传/文件夹下,户主姓名底册汇总结果表（一）,户主姓名底册汇总结果表（二）,72,（七）做好人口调查的宣传工作,普查员在进行摸底的同时，还要承担起人口普查宣传员的责任。 要采取向住户发送致住户的一封信等多种方式做好人口普

28、查宣传工作。 要做到家喻户晓，人人皆知，以便在普查登记工作中取得住户的支持和配合。,73,宣讲人口普查的目的、意义。 2. 宣讲依法普查的重要意义。让住户知道，如实申报普查项目是每个公民应尽的义务，同时普查员会依法对住户申报登记的内容进行保密，以消除住户如实申报的顾虑。 3. 宣讲这次普查要查哪些项目，居民应怎样申报这些项目。提醒各户申报人要提前与家庭成员取得联系，弄清本户每个人应该登记项目的情况，做好登记的准备 。 4.宣讲人口普查需要上门次数，约定下次入户时间。,74,（八）做好普查登记前的物资准备工作,普查员要在基层组织和调查指导员的指导下，做好普查登记前的物资准备工作。 主要包括：普查表、笔、尺子、橡皮、包装袋和鞋套等普查登记时的必备物品的准备。,户主姓名底册填写示例1,1、西湖区一家三口，户主是丈夫，姓名赵一，其妻子和女 儿户口跟着丈