第六章 行政复议.ppt

1、第六章 行政复议,JIANG SHANHUA,第一节 行政复议概述,一、行政复议的概念,1999年4月29日九届全国人大常委会第九次会议通过了行政复议法，并于1999年10月1日施行。此外，国务院制定了行政复议法实施条例，自2007年8月1日开始施行。 行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出申请，行政复议机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。,行政复议机关的种类主要有：,（1）作出被申请行政行为的主体。 如对国务院所属部门和省、自治区、直辖市人民政府作出的具体行政行为引起的行政复议，国务院所属部门和省、自治区、直辖市人民政府是行政复

2、议机关。 （2）作出被申请行政行为的行政主体的上一级行政机关。 （3）作出被申请行政行为的行政主体所属的人民政府。,行政复议的目的是审查和纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，从而保障行政机关依法行使职权并保护公民、法人或者其他组织的合法权益。,二、行政复议的性质,1行政复议机关是行政机关的行政行为 2行政复议是一种行政司法行为 3行政复议是具有行政内部监督属性的行为 4行政复议具有对行政相对人合法权益进行救济的属性,三、行政复议的特征,1行政复议是以行政争议为处理对象的行为 2行政复议是由行政相对人启动的 3行政复议是以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为 行政复议以具

3、体行政行为为审查对象，但认为规章以下的规范性文件违法，行政相对人可以在对具体行政行为提出复议申请时，一并提出对文件的审查申请。 4行政复议是对行政机关行政行为的合法性与合理性进行审查的行为 5行政复议的审查方式以书面审查为主,第二节 行政复议的基本原则,一、合法、公正、公开、及时、便民原则,（一）合法原则 1、主体合法 2、依据合法 3、程序合法,(二) 公正原则 1、申请人认为审理行政复议案件的工作人员与本案有利害关系，可能影响公正审理的，有权要求审理人员回避。 2、在行政复议过程中，行政复议机关应当给申请人和被申请人同样陈述理由的机会，听取他们的意见，同时，要给予双方进行质证的机会。 3、

4、行政复议机关针对案件事实、性质、情节基本相同的案件不能给予不相同的处理或畸轻畸重，明显有失公正。,（三）公开原则 1、材料公开 2、过程公开 3、结果公开,（四）及时原则 1、受理复议申请要及时。 2、对复议案件的审理和作出决定要及时。 3、要及时敦促当事人履行行政复议决定。,（五）便民原则 1、在管辖上，原则上让申请人自己选择。 2、在申请的形式上，规定了可以口头申请。 3、放宽了申请复议的时限。 行政复议法规定，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限从障碍消除之日起继续计算。 4

5、、行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。,二、一级复议原则,一级复议原则是指行政争议经行政复议机关一次复议并作出裁决即告终结，相对人对复议决定不服，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向复议机关的上一级行政机关申请复议。 如果法律、行政法规规定了两级或多级复议的，从其规定。如海关行政复议实施办法规定，对海关关于关税的决定不服，可以申请上一级海关复议；对上一级海关的复议决定不服，还可以申请海关总署复议；对海关总署的复议决定不服，再向人民法院起诉。,三、诉讼终局原则,该原则是指行政复议活动是行政机关内部层级监督与救济的重要方式之一，但不是最终的救济方式。当事人对行政复议决定不服

6、的，除法律规定的例外情况，均可向人民法院提起行政诉讼，人民法院经审理后作出的终审裁判为发生法律效力的最终决定。,我国主要有三部法律规定了行政复议机关的最终裁决： 一是国务院作出的行政复议决定为终局的决定。行政复议法第14条规定，对国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，先原级复议后，对复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照该法的规定作出最终裁决。 二是对公安机关的罚款或拘留处罚不服的外国人，如果选择上一级公安机关提出复议的，上一级公安机关作出的复议决定是终局的决定。（外国人入境出境管理办法） 三是对接受公安机关出境入境管理处罚的公民，

7、如果选择上一级公安机关提出复议的，上一级公安机关作出的复议决定是终局的决定。（中华人民共和国公民出境入境管理办法）,四、复议期间不停止执行原则,该原则是指行政机关作出的具体行政行为不因行政相对人提起复议申请而停止执行，即公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，申请行政复议后，原具体行政行为在被依法撤销或改变之前，继续执行，对当事人产生约束力。,行政复议法规定了可以停止执行的四种例外情况： （1）被申请人认为需要停止执行的； （2）行政复议机关认为需要停止执行的； （3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； （4）法律规定停止执行的。,五、有限调解原则

8、,行政复议法实施条例规定，公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；或者针对当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解。,六、不利变更禁止原则,行政复议法实施条例第51条规定行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。,第三节 行政复议范围,一、可申请复议的具体行政行为,（1）对行政机关作出的行政处罚决定不服的。 （2）对行政机关作出的行政强制措施决定不服的。 （3）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。 （4）对

9、行政机关作出的关于确认不动产的所有权或者使用权的决定不服的。 （5）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。 （6）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。,（7）认为行政机关违法要求履行义务的。 （8）认为行政机关不依法办理行政许可等事项的。 （9）认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的。 （10）认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。 （11）认为行政机关的其它具体行政行为侵犯其合法权益的。,二、附带申请复议的抽象行政行为,我国行政复议法第7条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请复议时，可以一并向行政机关提出对该规定的审查申请： （1）国务院部门的规定； （2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； （3）乡、镇人民政府的规定。,三、不可申请复议的事项,（一）行政处分或者其他人事处理决定 行政复议法规定，不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照法律、行政法规的规定提出申诉。对于行政处分不服的，可以向行政监察机关申诉，对于人事处理决定不服的，可以在接到处理决定后向原处理机关申请复核，或者向同级人民政府人事部