乡村财政财务精细化管理.ppt

1、湖南省乡村财政财务 精细化管理情况及思考 湖南省财政厅 乡镇财政管理处 祝孟辉 二0一0年九月,目 录,一、现实意义,三、主要问题,四、对策思考,二、基本现状,一、现实意义,加强乡镇财政管理 是稳固基层政权，维护农村社会稳定的需要。,是建立和完善农村公共财政体系的需要。,是促进农村经济发展，确保国家惠农政策落实，维护农民利益的需要。,是乡镇财政队伍建设和稳定的现实需要。,中共中央 国务院 关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见,健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置。,提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变。,加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距。,协调

2、推进城乡改革，增强农业农村发展活力。,加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。,二、基本现状,全省134个县市区（含开发区、管理区） 设有乡镇财政所2198个， 街道财政所215个。,全省共有财政所人员15647人，平均每所6.28人。,2009年全省乡镇（街道）财政总收入完成188.84亿元，为全省财政总收入的12.5 ; 乡镇（街道）财政总支出完成167.57亿元，为全省财政总支出的 7.8 。,公共财政主要功能,支出功能,收入功能,调控功能,监督功能,乡镇财政职能目标,促进发展经济 增加农民收入 强化公共服务 着力改善民生 加强社会管理 维护农村稳定 推进基层民主 促进农村和谐,乡

3、镇财政主要职能,为民服务,乡财管理,以中国农民补贴网（乡镇财税信息网）为依托，实施惠农补贴“一卡通”发放 。,以乡财县管乡用改革和村帐乡代理为基础，实现对乡镇财政预算收支、各乡镇站所财务和村级财务的管理。,资金监管,对所有乡村两级的财政性资金进行全面的监管。,具体六个方面职能,预算编制管理 公共财政服务 组织协调收入 财政资金监管 财务监督管理 国有资产管理,工作成果,乡镇财政管理改革不断深化,乡镇政府运转的保障程度逐步提高,村级财务管理不断加强,惠农补贴“一卡通”发放深得民心,契税、耕地占用税收入持续保持高速增长,债权债务信息化监控体系基本建立,乡镇财政全面进入信息化管理时代,乡财干部队伍素

4、质明显提高,1、乡镇财政管理改革不断深化,管理内容由原来的收入征管为主向财政综合管理服务转变。,管理范围由过去的单一乡镇政府财政向政府和部门、村级财务拓展。,管理方式由“乡财乡用”、“村账村管”向“乡财县管乡用”、“村账乡代理”转变。,2、乡镇政府运转的保障程度逐步提高,乡镇财政的家底更加清晰 乡镇财政的困难更加明了 对乡村两级的财政支持力度逐步加大,3、村级财务管理不断加强,全省2348个带村的乡镇（街道办），实施村账乡代理的有2177个乡镇，占总乡镇个数的93%。,由财政所实施的有635个乡镇,由农经站实施的有675个乡镇,由财政所和农经站联合实施的有867个乡镇,尚有171个乡镇未实施村

5、账乡代理，占总乡镇个数的7%。,4、惠农补贴“一卡通”发放深得民心,2005年至今，全省共通过乡镇财税信息网发放惠农补贴 248亿元。,2009年全省以“一卡通”方式发放惠农补贴项目平均每县达25项，发放补贴资金99.28亿元。,5、契税、耕地占用税收入持续保持高速增长,2009年，全省完成两税入库71.91亿元，比上年同期增长31.34%。,其中：契税41.65亿元,耕地占用税30.26亿元,下一页,2010年1-8月，全省完成两税入库76.39亿元，比上年同期增长72.13%。,其中：契税42.08亿元,耕地占用税34.31亿元,6、债权债务信息化监控体系基本建立,全面启用湖南省乡村债权债

6、务管理信息系统,债权债务建立专档,定期上报债权债务数据,各地积极创新控债和化债机制,7、乡镇财政全面进入信息化管理时代,惠农补贴一卡通发放,乡镇财政财务核算,乡镇财政绩效管理,乡镇财税基础数据管理,乡村债权债务管理,基础决策分析,村级财务代理核算,实现信息化管理的主要工作：,县乡数据交换,补贴发放语音查询,房地产税收一体化征管,日常事务处理,专用机房 内外网络 齐全设备 适用软件,8、乡财干部队伍素质明显提高,全省八成以上的乡镇财政干部熟悉乡镇财政管理和信息化管理知识,全省培养出了一支精干优良的县级系统管理员和乡镇操作员队伍,大部分县市区实行“以县为主、县乡共管”乡镇财政所人员管理体制,二、主

7、要问题,管理机构与队伍 管理基础与机制 管理广度与深度,（一）机构与队伍建设 面临的突出问题,乡镇财政职能不顺,人才引进渠道不畅,队伍人员身份不明,待遇偏低人心不稳,人员编制矛盾突出,基础设施相对落后,机制建设相对迟缓,基础工作相对薄弱,（二）管理基础与机制,基础设施 基础工作运行机制 保障机制,运行层面：基本制度 保障层面：供给、协调、激励,在乡村财政性资金全方位监管方面 缺乏有效的协调联动机制,纪检,审计,减负办,组织人事,监察,下一页,其他,(三)管理广度与深度,在乡财管理的横向广度上,在乡财管理的纵向深度上,存在明显的管理盲区,存在着力不够的问题,1、在乡财管理的横向广度上,（1）乡财

8、县管乡用改革待深化,（2）村级财务和村级债务管理职能未理顺,（3）惠农补贴“一卡通”发放工作不平衡,部分县市流于形式、管理环节不全,经管管不了、财政管不到,部门利益、人情表达、不愿纳入,存在明显的管理盲区,下一页,2、在乡财管理的纵向深度上,存在着力不够的问题,（1）公用经费保障不足，管理不严，并殃及专项资金管理。,（3）财政信息和资金流动过程中管理不到位。 （预算编制、预算执行、绩效评价等环节管理弱化或缺位）,（4）乡村债务的控制和消减上缺乏控制节点，缺乏可操作性的手段和兼顾制约和激励效应的配套措施。,（2）专项资金监管部门股室联动不够，监管掉线。,值得重点研究和突破的两个问题,机构与队伍建

9、设 乡镇基本财力保障机制,机构与队伍建设方面,规范乡镇财政所性质及管理体制 科学核定人员编制 提升乡镇财政干部素质 建立和完善激励机制 建立人才交流机制,主要策略： 积极汇报、主动作为、上下联动、迂回求进,乡镇基本财力保障机制,根据人口数量、产业结构、区域经济水平等分类建立和完善乡镇财力保障机制，按照高于一般县直部门的公用经费支出标准安排乡镇预算，确保乡镇政府提供公共服务、实施社会管理和落实民生政策的基本支出需要，并适当考虑发展性支出。,乡村财政财务精细化管理目标,四、对策思考,以乡村两级所有财政性资金为主要管理内容,以信息流、资金流为管理主线,以乡镇财税信息网络和相关软件平台为基础,依托制度

10、建设、程序规范、全程跟踪、效绩考核等手段,达到乡村财政财务 全面、精准、细致、规范、高效 的管理目标,1、全面的管理,（1）完善县乡财政体制 ，提高乡镇自我保障能力。,（2）积极实施和深化乡财县管乡用改革和村帐乡代理，延伸财政资金管理链。,（3）全面实行惠农补贴财政“一个网络”集中管理，银行“一卡通”统一发放 。,（4）创新管理方法，在制度规范、工作流程和软件应用中设置乡村两级控债的操作节点，严格举债审批制和定期定额偿债制，并将控债消债成果纳入政绩考核（举债审批制+举债控制账套+政绩考核）。,关于涉农补贴资金发放的重要“六关”,基础数据采集关,公示关,审核关,资金拨付关,兑现关,督查关,1、全

11、面的管理,（1）完善县乡财政体制 ，提高乡镇自我保障能力。,（2）积极实施和深化乡财县管乡用改革和村帐乡代理，延伸财政资金管理链。,（3）全面实行惠农补贴财政“一个网络”集中管理，银行“一卡通”统一发放 。,（4）创新管理方法，在制度规范、工作流程和软件应用中设置乡村两级控债的操作节点，严格举债审批制和定期定额偿债制，并将控债消债成果纳入政绩考核（举债审批制+举债控制账套+政绩考核）。,2、精准、细致的管理,（1）对乡镇进行分类，制定不同类别乡镇公用经费定员定额标准，实行乡镇细化预算、综合预算 。,（2）通过乡财县管乡用和村帐乡代理的基础管理和运行机制严格按进度、按程序、按规定执行预算增强乡镇

12、财政预算约束力。,（3） 加强乡镇财政资金监管，提高资金使用效益。,（4）加强财务监督管理，健全乡村理财机制。,下一页,（5）建立乡村财政财务管理的绩效评价管理体系，开展定期绩效考评。,财政部 财预【2008】406号 关于发挥乡镇财政职能作用 加强财政预算管理的意见,乡镇财政要积极参与专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政预算的专项资金，要建立健全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督，严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生。,财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知财预【2010】33号,明确乡镇财政资金监管工作目标,强化对补助性资金的监管,严格项目资

13、金监管,规范乡镇本级、村级资金和财务的监督,指导和督促乡镇财政开展资金监管,湖南省财政厅关于转发财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知的通知（湘财乡20102号）,一、建立健全乡镇财政资金监管制度,建立信息沟通机制 建立信息公开公示机制 建立监管工作巡查监督机制 建立乡镇财政直接联系点制度,二、加强组织领导，明确监管职责,关于乡镇财政资金监管的思考,一、管理前提 二、管理目标 三、管理方法 四、管理步骤 五、总结提升,乡镇财政资金监管-管理前提,1、管理者的主观能动性和信息获取想管能管敢管 2、被管理者的可接纳性 不抗拒或不可抗拒 3、确切诊断症结所在 有挪用专项资金的迫切

14、需要 存在可挪用的机会 普遍挪用现象基础上的“合理化” 4、拟定监管基本思路 去除挪用的迫切需要 杜绝所有可乘之机 营造规范管理的氛围,乡镇财政资金监管-管理目标,1、管理对象 大财政：所有财政性的资金 2、管理过程 全过程：事前、事中、事后 环 节：申报、审批、实施、验收、评价 3、管理效果 专款专用、拨付及时、核算准确 使用高效、群众满意,乡镇财政资金监管-管理方法,1、理顺管理线索，规范工作流程 2、找准管理节点，确保环环相扣 申报审批、现场确认、工程实施 现场督查、项目验收、绩效评价 管理节点确定后，乡镇如何切入 3、畅通信息渠道，强化各方监督 4、量化管理指标，提高管理绩效 5、建立

15、信息平台，共享管理资源,乡镇财政资金监管-管理步骤,1、以点代面 以直接联系点带动监管工作全面开展 2、先内后外 先监管财政直接管理的资金 后拓展至其他主管部门管理的资金 3、先易后难 先监管管理难度相对较小、复杂程度相对较低的项目资金,乡镇财政资金监管-总结提升,建立和完善 相关基础管理办法 多渠道管理信息交流平台 定期议事交流机制 考核评价激励机制 相关经费保障机制,2、精准、细致的管理,（1）对乡镇进行分类，制定不同类别乡镇公用经费定员定额标准，实行乡镇细化预算、综合预算。,（2）通过乡财县管乡用和村帐乡代理的运行机制严格按进度、按程序、按规定执行预算，增强乡镇财政预算约束力。,（3） 加强乡镇财政资金监管，提高资金使用效益。,（4）加强财务监督管理，健全乡村理财机制。,下一页,（5）建立乡村财政财务管理的绩效评价管理体系开展定