招投标管理和业务培训.ppt

1、招投标管理与工程量清单控价业务实践简析,主讲 魏寿庆,提要：第一部分 招标投标法及实施条例概述第二部分招标文件的编制和审核第三部分工程量清单招标及工程造价控制攻略,第一部分 招标投标法及实施条例概述,前言： 2011年12月20日，国务院总理温家宝签署国务院令公布中华人民共和国招标投标法实施条例（以下简称实施条例），自2012年2月1日起施行。 这是促进公平竞争、预防和惩治腐败的又一重大举措。,国务院办公厅以国办发201221号转发了国家发展改革委、法制办、监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知（以下简称实施意见），通知要求各级加强对条例的宣传、学习和培训，因此，受贵单位委托进

2、行一次招投标法及实施意见的培训和交流十分必要。,一、制定实施条例的重大意义,招标投标法自2000年1月1日施行以来，对于推进招标采购制度的实施，促进公平竞争，加强反腐败制度建设，节约公共采购资金，保证采购质量，发挥了重要作用。,但随着招标采购方式的广泛应用，招标投标活动也出现了一些亟待解决的突出问题：一些依法必须招标的项目规避招标或者搞“明招暗定”的虚假招标，有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动，搞权钱交易，使工程建设和其他公共采购领域成为腐败现象易发、多发的重灾区。,一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。招标投标活动中存在的突出问题，明显违

3、反法律、法规已有的规定，同时也有相关制度需进一步完善的问题。,认真总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出台配套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强可操作性，并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序，是必要的。,制定出台实施条例，是落实中央部署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设的一项重要任务，是解决招标投标领域突出问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重要举措。,二、两个需要商榷的问题,为了便于理解有关招投标的有关精神，结合类似单位的实际情况，下面对以下两个问题进行探讨。,（一）央企或国企在地方搞工程建

4、设是否受当地有关监督部门的监督,实施意见中明确指出：要进一步加强和改进行政监督，严格规范国有企事业单位特别是中央企业招投标活动，落实监管责任，切实改变监督缺位状况。,实施条例第四条指出：国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作（注意：是本行政区域）。,实施意见又指出：推动建立招标投标信用制度。建设部颁发的建筑市场诚信行为信息管理办法第四条明确规定：中央管理企业和工商注册不在本地区的企业的诚信行为记录，由其项目所在地（注意：是项目所在地）建设行政主管部门负责采集、审核、记录、

5、汇总和公布，逐级上报，同时向企业工商注册所在地的建设行政主管部门通报，建立和完善其信用档案。,（二）央企或国企在地方搞工程建设是否需进招标投标交易场所,根据招投标法，实施条例第五条“设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。”，这为为招标投标交易有形市场的存在提供了法律依据。,贵州省建筑市场管理条例条例第六十九条规定： 违反本条例第二十八条第一款（注：全部使用国有资金、国有资金占控股或者主导地位的房屋建筑工程和市政工程，应当在有形建筑市场开展招标投标活动。）规定的，中标无效。,实施意见中强调：创新管理模式，具备条件的市级以上地方人民政府

6、，可以结合当地实际，建立统一规范的招投标交易场所，为行政监督和市场交易提供服务。”,以上两个问题，我认为：央企或国企支持地方搞工程建设也应当受当地有关监督部门监督，应该进交易场所进行开标评标，自觉接受监督，将“权利关在笼子里”，事实上也是对自身的保护，可以规避许多风险。在我们接受的许多有关央企或国企的招标代理中，他们都是这样做的。,三、需要注意了解的两个问题,1、哪些工程及内容必须进行招标，有何规定,招投标法和国家计委第3号令对应招标的范围和规模做了明确规定： 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：,（

7、一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,解读： （1）、涉及的项目包括哪些 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括： 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目。 （2）达到达到下列标准之一的，必须进行招标 （一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；,（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、

8、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 未达到限额以上的，可以不招标，以直接发包或竞争性比选等方式进行确定。,（3）项目必须招标的内容仅包括：勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。不包括招标代理、造价咨询的委托，这是建设单位的权利、可以通过招标方式选择项目管理单位。,2、招标公告的发布有何规定,根据贵州省招标公告发布管理办法：依法必须招标项目的招标公告必须在指定媒介发布。 （一）国家项目，除按规定在国家指定的媒体上发布外，还应当在省指定媒体发布； （二）本省项目，应至少在一家省指定媒体发布； （三）市政工程和房屋建筑、交通工程、水利工程等项目

9、同时在其专业网站上发布。,解读： （1）国家指定的媒体包括：国家计委根据国务院授权，指定中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网为发布依法必须招标项目的招标公告的媒介。其中，依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在中国日报发布。,（2）贵州省招标投标网和贵州商报作为贵州省依法必须招标项目招标公告发布的指定媒体。,第二部分 招标文件的编制和审核,实施条例规定：编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。,贵州省住房和城乡建设厅（黔建建通2013376号）发布了贵州省房屋建筑和市政工程招标项目堪察、设计、施工、监理资

10、格预审文件和招标文件（标准文本）试行规定的通知。下面就在编制或审核施工招标文件应注意的问题作简单阐述：,一、使用标准施工招标文件或简明标准施 工招标文件的条件,施工招标项目的工期不超过12个月（含）、技术相对简单、工程造价在800万元（含）以内的小型工程，资格审查采用后审方式，招标文件适用简明标准施工招标文件，合同采用总价合同形式。,施工工期超过12个月、工程造价在800万元以上的项目，全部使用国有资金投资的，资格预审采用合格制； 部分使用国有资金投资的，资格预审采用有限数量制或合格制。其招标文件适用标准施工招标文件，合同采用单价合同形式。,二、资格审查方式和数量约定,资格审查分为资格预审和资

11、格后审，一般使用合格制的资格审查方式。 勘察、监理及材料设备招标项目的资格审查方式采用资格后审。 设计、施工招标项目，资格审查方式采用资格预审或资格后审。 在工程项目的施工招标中，提倡实行资格后审。,实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审合格的潜在投标人（以下简称合格申请人）参加投标。 依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。,依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方法，特殊情况也可以采用评分排名的方

12、法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9个；工程投资额1000万元以下的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于7个。,当投标报名人数或递交资格预审申请文件人数少于或等于设定数量的，不再进行资格预审，资格预审改为资格后审。 对潜在投标人或者投标人的资格审查必须充分体现公开、公平、公正的原则，不得提出高于招标工程实际情况所需要的资质等级等不合理要求，排斥潜在投标人。,二、招标方式 必须招标的项目招标分为公开招标和邀请招标两种方式。 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标，是指招标人以投标邀请

13、书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。,一般招标方式均为公开招标，若要改变招标方式为邀请招标，必须请原审批单位同意，不得擅自改变招标方式。,四、投标保证金及履约保证金规定 实施条例第二十六条规定:投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。（原来招标法还约定最高不超过80万元被取消） 实施条例第五十八条规定:履约保证金不得超过中标合同金额的10%,五、招标文件中应注意的时间节点 资格预审文件或者招标文件的发售期：不得少于5日。 提交资格预审申请文件的时间：自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。 依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

14、,投标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。 招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。,六、评标委员会的组建 1、评标专家库由省级（含，下同）以上人民政府有关部门或者依法成立的招标代理机构依照招标投标法的规定自主组建。 2、政府投资项目的评标专家，必须从政府有关部门组建的评标专家库中抽取。,3、评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、

15、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 （招标人的代表不得高于总人数的三分之一）,第三部分 工程量清单招标及工程造价 控制攻略,一、 建设工程工程量清单计价规范 简述,中华人民共和国住房和城乡建设部公告第1567号“现批准建设工程工程量清单计价规范为国家标准，编号为GB50500-2013，自2013年7月1日起实施。 （以下简称清单规范） 清单规范第3.1.1条规定“使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。”国有资金投资的工程项目的计价方式必须采用工程量清单计价方式。,工程量清单应采用的综合单价，包括除规费和税金以外的全部费用。 安全文明施工费必须按国家或省级、行业建

16、设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。 招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。 国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。,“工程量必须以承包人完成合同工程应予计量的工程量确定。”条文明确了结算时以实际工程量为计算依据，而不是招标工程量作为计算依据。投标报价实质是工程量清单的单价报价。,二、投标报价的程序、前期工作及投标人清单报价的策略,招标人为了更好控制工程造价，规避有关风险，必须对投标人报价的程序、前期工作及清单报价做深入研究，才能知己知彼，百战不殆。 下面对投标人报价有关问题进行阐述。,（一）、投标报价的程序、前期工作,1、影响投标人项

17、目投标前期和实施工作的主要因素 A、对价格、时间、质量方面的权重把握不准； B、投标的基本条件不具备，招标的信息与技术资料不全； C、对法规及法定流程掌握不够，或者出现业主的要求与法规要求不符，从而影响投标；,D、投标文件或资格预审文件不规范； E、招标管理部门审查与备案不及时； F、市场信息掌握不够，最高报价或最低报价编制出现漏项或重复子项计算情况，导致投标过程出现较大偏差； G、招标范围界定不清，招标文件中涉及的价格条款表达不准确，导致合同谈判产生歧义和争端，或者所签合同价低于中标价。,2、获得招标公告或投标邀请书等信息 公开招标须通过报刊或信息网络发布招标公告，采用邀请招标方式的，招标人

18、应当向三个以上（含三个）具备承担招标项目能力的、资信良好的特定的法人或其他组织团体发出投标邀请书。如项目的规模在立项批复中与规划许可认定不一致时，应以规划许可认定的规模为准。,通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时，以书面招标文件为准，招标人或招标代理人应当保证书面招标文件原始正本的完好。,3、资格审查工作 资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指投标前，对潜在投标人进行的资格审查。资格后审是指在开标时对投标人进行的资格审查。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。,4、发售招标文件 投标单位收到招标

19、文件、图纸和有关技术资料后应认真核对，核对无误后以书面形式予以确认。,5、组织勘察现场 招标人或招标代理人如要组织投标单位进行现场勘察，必须统一组织，不得单独或分别组织投标人进行踏勘。 注：一般情况下都由投标人自行勘察现场。,6、组织投标预备会 投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标单位在招标文件及勘察现场中提出的问题，在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。投标预备会结束后，由招标单位整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，尽快以书面形式将问题及解答送到所有获得招标文件的投标单位，该解答的内容为招标文件的组成部分。 注：此环节一般未做。,7、开标 招标人在招标文件要求提

20、交投标文件的截止时间前，收到的所有投标文件。 招标人应充分估计收标书、登记、验证所需要的时间和人力，避免因招标人或招标代理人的原因而到截止时间尚未能办理完成收标书的手续。,8、评标 当评标委员会提出需要澄清问题时，应以书面形式送达投标人，投标人可以以适当的形式进行问题澄清。 评标报告由评标委员会全体成员签字，对评标结论持有异议的，评标委员会成员可以采用书面方式阐述其不同意见和理由，评标报告提交招标人后，评标委员会即告解散。,9、定标 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。,10）签订合同 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招

21、标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。,（二）投标报价策略 1、投标人的不平衡报价 不平衡报价是指一个项目的投标报价，在总价基本确定后，调整各子项的报价，以达到既不提高定价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经验效益的目的。,投标人常在以下几种情况采用不平衡报价法： 工程量核算不明确，技术资料不完备或不明确，预计今后工程量可能会增加的项目，单价适当提高。工程量可能会减少的项目，单价适当降低。 开工后业主尚要研究是否实施的暂定项目，即不一定要做的项目，报价低，可能要分包的项目，报价低。,在单价包干混合制合同中，有些子项采用包干报价时，报高

22、价，其余子项报低价。 如招标文件要求某些子项报“单价分析表”，投标人会将单位分析表中的人工费及机械设备费报得较高，而材料费报得较低。,投标人一般要压低工程量小的子项单价，让招标人的感觉却是工程量清单上的单价大幅度下降，投标人有让利的诚意。其实，即使压低了很多单价，总的报价也少不了多少。,2、力求中标价低，合同价高于中标价，而结算价又高于合同价的措施。 策划材料、设备的品质、档次、品牌、规格型号、质量标准、技术要求、供应方式、暂定价材料的调整方式； 明确有利于投标人人工费调整幅度或力求条款模糊化； 详细在招标范围，报价范围，分包范围界限方面力求有利于自己的条款。,3、明确措施费用包含的内容。 采

23、用工程量清单报价时，如果发生扩大或缩小工程量时，要明确约定对清单综合单价调整幅度，明确工程量清子目以外的工程项目计价办法。,（三）、清单报价的策略、技巧,建设工程招标是要约邀请、投标是要约，中标通知书是承诺。项目招投标过程的核心是通过招标控制价和投标报价的编制最终形成合同价格，为施工阶段的造价管理奠定基础。,1、招标控制价的编制。国有资金投资的工程进行招标，根据中华人民共和国招标投标法的规定，招标人可以设标底。 为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价。招标控制价应在招标文件中公布，公布的招标控制价相当于招标人的采购预算，投标人的投标不能高于招标

24、控制价，否则，其投标将为废标。, 招标控制价的编制依据。编制招标控制价时应遵守的计价规定，这也体现了招标控制价的计价特点： A建设工程工程量清单计价规范； B国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法； C建设工程设计文件及相关资料；,D招标文件中的工程量清单及有关要求； E与建设项目相关的标准、规范、技术资料； F采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定； G其他的相关资料。, 招标控制价的编制内容。 按照工程量清单的基本构成，招标控制价的编制包括分部分项工程费、措施项目费用、其他项目费、规费和

25、税金等内容。,A分部分项工程费。分部分项费的计算应以招标文件中提供的分部分项工程量清单为依据。 a. 工程量的确定，依据分部分项工程量清单中的工程量。 b. 按照招标控制价的编制依据确定综合单价，综合单价应包括人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，招标文件提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价。 c. 为使招标控制价与投标报价所包含的内容一致，综合单价中应包括招标文件中要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。,B措施项目费用。分部分项费的计算应以招标文件中提供的措施项目清单为依据。 a. 措施项目依据招标文件中措施项目清单所列内容。 b. 措施项目清单计

26、价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。,C其他项目费用。其他项目费用包括暂列金额、暂估价、计日工以及总承包服务费组成。 a. 暂列金额由招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算确定，一般可以分部分项工程量清单费的10%15%为参考； b. 暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定；暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算； c. 招标人应根据工程特点,按照列出的计日工项目和有关计价依据计算；,d. 招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求参照下列标准计算：招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%5%计算；招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。,D规费和税金。规费和税金应按