当代中国市政体制.ppt

1、第4章 当代中国市政体制,4.1 当代中国市政管理主体 4.2 中国市政纵向组织结构 4.3 中国市政管理体制改革,4.1 当代中国市政管理主体,4.1.1 权力系统 党组织 城市权力机关 城市行政机关 城市司法机关,党组织 市党代表大会、市委员会、市委常委、 市纪律检查委员会,市委员会,每届任期5年 坚持对城市国家权力进行统一领导。在市党代表大会闭会期间，市委员会执行中央和上级党组织的指示以及党代会的决议，领导本市工作，定期向党的上级委员会报告工作。 ,市委常委,市委员会全体会议选举产生由常务委员、副书记和书记组成的市委常委，并报上级单位批。 在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职权，贯彻委

2、员会全体会议的决议。 ,中国共产党石家庄市第九届委员会常务委员会书记、副书记、委员名单,孙瑞彬（市委书记）、艾文礼（市委副书记、市长）、刘云峰（市委副书记）、李国伦（石家庄警备区政委）、孙万勇（宣传部部长）、王大虎（常务副市长）、司存喜（市纪委书记）、刘晓军（副市长）、刘志鹏（政法委书记）、王俊钟（组织部部长）、胡儒钗（市委秘书长）、高天（女，满族，市委统战部部长）,设办公厅（室）、政策研究室、组织部、宣传部、统战部、教育工委、经济工委、政法委员会等工作部门。,市人民代表大会及其常委会,每届任期五年，每年至少举行一次会议。市人大常委每届任期五年，每两个月至少举行一次会议。 在城市行政区域内代表

3、人民行使国家权力，具体行使决定权、任免权和地方立法权。,市人民代表大会常务委员会,直辖市和设区的市人大常委会由主任、副主任若干人、秘书长和委员若干人组成；不设区的市和市辖区由主任、副主任若干人和委员若干人组成。 直辖市3565人；设区的市1335人；人口超过800万的设区的市不超过45人；不设区的市和市辖区1123人；人口超过100万的不设区的市和市辖区不超过29人。,市人民政府,执行市人大及其常委会的决议，对市人大及其常委会负责并报告工作，接受市人大及其常委会的领导和监督。 实行行政首长负责制的领导体制，市长对市政府的全部工作负有全面责任，享有全面领导权、最高决定权、人事提名权和任免权。,直

4、辖市和设区的市的人民政府由市长、副市长、秘书长、厅长、局长和委员会主任等组成； 不设区的市和市辖区的人民政府由市长、副市长、区长和副区长、局长和科长等组成。 ,市人民法院和市人民检察院,从属于市人大及其常委会，对其负责，受其监督。 直辖市设市高级、中级和基层人民法院； 设区的市设中级、基层人民法院； 不设区的市设基层人民法院。,4.1.2 非权力系统,市人民团体 市工会、市共青团委员会、市妇女联合会、市科协、市侨联、市文联 代表利益，反映呼声，维护合法利益；思想政治工作；动员参与城市建设；参政议政。,居民委员会,城市居民委员会组织法 自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不设区的市

5、、市辖区的人民政府或者其派出机关对居委会的工作给与指导、支持和帮助。 任期三年，可连选连任，下设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。,民主党派组织和政治协商会议,八个民主党派 设市委员会，由主任委员、副主任委员、委员和秘书长组成。 作用：参政议政、献计献策、民主监督、扩大和巩固统一战线。,营利性企业,与城市政府以及公营部门展开合作，以合同外包、特许经营、合作经营等方式建立公私伙伴关系。 非营利性组织,市民,政治参与、行政参与和社会参与 个人联系、利益代表、大众传媒、抗议示威、民主监督、检举揭发、行使选举权和罢免权。,市政职能的类型：,历史线索传统职能和现代职能 性质和实现方式防御职能和建设职

6、能 现代城市事务的主要内容和特点一般职能和专门职能,当前我国的市政职能：,规划和建设职能 社会发展、社会控制与社会保障职能 公共经济管理和经济振兴职能,4.2 中国市政纵向组织结构,4.2.1 市区街管理体制 设区的市市、区和街道“两级政府、三级管理”体制； 不设区的市“一级政府、两级管理”体制，市下设街道办事处作为市政府的派出机构。,改革举措：,适当合并市辖区和街道，扩大市辖区和街道的辖区范围； 适当扩大区政府和街道办事处的管理权力； 市政府、区政府和街道办事处的职权划分出现法制化趋向。,思考：,街道是否有必要成为一级政府？ 街道的职能应当强化还是弱化？,4.2.2 “市领导县”体制,即由地

7、级市以上市政府领导县级政府的管理体制。 1959年，关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定,类型：,地市合并型 划县入市型 撤地设市型 升市领导县,意义：,加强了行政管理，形成经济合理，统一了城乡规划； 增加了管理层次，降低效率，提高成本，不公平竞争加剧了实现矛盾，地级市的辐射能力有限。,改革：,“市领导县”体制的利弊分析。 “市领导县”体制改革。 “省管县”体制的利弊分析。 “省管县”体制的必要性分析。,4.3 中国市政管理体制改革,4.3.1 当代中国市政体制特征 中共市委居于领导核心地位 市政组织设置具有同一性 市政法律地位具有非自治性 城市行政地位具有等级性 市政管理职能具有全能型,4.3.2 中国市政体制的问题 职能缺位、越位、错位 市政机构设置不合理,4.3.3 市政体制改革的基本方向