农村土地管理涉及的若干政策和法律问题 北京市国土资源.ppt

1、农村土地管理涉及的若干政策和法律问题 北京市国土资源局耕地保护处,主要内容,一、占补平衡 二、农村土地整治（开发整理） 三、集体建设用地流转 四、集体土地上建租赁住房用地政策 五、农村道路用地政策,一、占补平衡制度,按照土地管理法第三十一条的规定，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。,（一）补充耕地的方式：,自行补充： 单位 质量数量相当 验收 委托补充： 缴纳耕地开垦费 分局 市局,（二）我市当前占补平衡政策（京国土耕字3

2、68号）,区分不同项目建设类型和所在不同区县，按不同方式落实补充耕地 朝海丰石：市局统一平衡，但经营性和产业项目除外 大通顺昌房：原则自行占补平衡，但国家和市级重点项目和保障性住房（暂不含本区县定向安置房）确因土地后备资源匮乏无法落实占补的，可由市局统一平衡，其余自行占补平衡 其它区县：各类项目均自行落实占补平衡 建立区县政府间补充耕地指标有偿转让机制，全面落实占补平衡,二、土地综合整治（开发整理）,（一）土地综合整治的概念和目的 土地开发是指对未利用地包括荒山、荒地、荒滩等，通过工程措施、生物措施和技术措施，使其改造成为可利用土地的行为。,（二）土地综合整治的概念和目的 土地整理是指在一定区

3、域内依据土地利用总体规划与有关专项规划，对田、水、路、渠、林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。,（二）我市土地综合整治类型 目前共有五类项目，即土地整理项目、土地开发项目、土地复垦项目、基本农田建设项目和改善农业生产条件的土地开发项目。前三类项目主要以增加耕地为主，后两类项目主要以提高耕地质量和综合生产能力为主。 现在，部提出农村土地综合整治。,（三）我市土地综合整治效益 2000年2009年，全市共投入资金25亿元（其中中央投资2.6亿元），建设总规模100.9万亩，新增耕地32.4万亩，实现了耕地占

4、补平衡。 土地整治实现了占补平衡，提高了土地资源利用效率；改善了生产条件，促进了农民增收；推进了农业现代化进程，促进了农村经济发展。,（三）我市土地综合整治效益 土地综合整治在实践中体现了以下特点： 一是与村庄整理相结合，促进社会主义新农村建设；二是与煤矿关闭后产业发展相结合，促进产业转型，维护社会稳定；三是与山区流域综合治理相结合，促进城乡和谐发展；四是与以节水为中心的高标准基本农田建设相结合，提高综合生产能力；五是与禁产粘土砖厂用地复垦相结合，实现土地资源的可持续利用；六是与废弃矿坑、沙石坑综合整治相结合，保护和改善生态环境。,土地整理后，土地的利用率和产出率得到显著提高。利用整理后的土地

5、发展了三个生态产业项目。一是5000亩优质核桃产业化基地。二是900亩中草药种植基地。三是发展订单农业2500亩。 同时，为推进全乡替代产业发展奠定了基础。,大安山基本农田整理项目效益显著,（四）农村土地综合整治（395号文）,1.目的 盘活存量、控制增量、节约集约；多项政策集成的平台 2.主要内容 （1）切实落实耕地占补平衡制度 （2）加强农用地综合整治 (3)积极开展废弃地复垦 (4)科学开发未利用地 (5)确定土地整理复垦开发重点区域,（四）农村土地综合整治（395号文）,3.具体审批程序 增减挂钩和整体审批 4.节余指标使用政策,三、农村集体建设用地流转,（一）与承包经营权流转的区别

6、农村集体建设用地使用权流转是指在保持集体土地所有权不变的前提下，将集体建设用地一定年限的使用权出让、转让、出租、作价出资（入股）和抵押等行为，当前我局为主管部门；农村土地承包经营权流转是指在坚持“三个不得”（不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益）的前提下，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，是农用地的流转，目前是由农业主管部门负责。,三、农村集体建设用地流转,（二）我市农村集体建设用地使用权流转试点情况 2003年8月经市政府批准，原市国土房管局在怀柔区庙城镇和延庆县大榆树镇开展试点。 2006年市政府决定在总结2003年以来农村

7、集体建设用地使用权流转试点经验的基础上，扩大农村集体建设用地使用权流转新试点范围，并将此项工作列入市政府折子工程，由我局和市农委共同牵头完成。 2010年8月，市国土局和市农委联合发文关于加强土地管理推进小城镇建设的意见（京国土研【2010】395号）允许小城镇结合确权、产权改革等工作，以集体经济组织为主体、依法取得并权属清晰的农村集体建设用地可以参照国有土地使用权有偿使用方式进行流转,三、农村集体建设用地流转,（三）农村集体建设用地流转需要研究解决的问题 （1）上位法律的有效支持缺失 （2）相关配套政策不完善 （3）城镇土地利用和建设规划缺位 （4）集体土地确权登记未完成 （5）历史遗留问题

8、的解决是集体建设用地流转工作的难点,三、农村集体建设用地流转,（四）农村集体建设用地流转的主要内容,根据十七届三中全会决定的有关要求，参照国土部农村集体建设用地使用权出让和转让办法（试行）（征求意见稿）的有关内容，农村集体建设用地流转的主要内容如下： （1）流转的范围 农村集体建设用地流转的范围限于符合土地利用总体规划、城市规划并依法取得、产权明晰的农村集体建设用地使用权，但乡镇（村）公共设施、公益事业用地以及农村村民宅基地除外。 （2）流转的方式 农村集体建设用地使用权流转的方式主要包括出让、出租、转租、联营、作价出资（入股）、转让、抵押等方式。,三、农村集体建设用地流转,（四）农村集体建设

9、用地流转的主要内容,（3）流转后的土地用途 试点范围内的集体建设用地使用权流转主要用于二三产业，不得用于住宅建设，也不得违反国家以及北京市产业政策、土地供应政策、环境保护、安全生产等要求。 （4）流转的期限 流转的最高土地使用年限，参照同用途国有土地使用权出让的最高年限确定；再次流转的土地使用年限，为批准流转的土地使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限；集体建设用地流转的具体使用年限由土地所有者和土地使用者在最高年限的基础上协商确定。,四、集体土地上建租赁住房问题,背景：2010年市政府工作报告：依照规划，利用存量集体建设用地建设公租房；一为农民增收，利益最大化，二为解决外来人口临时性居住问题，关注民生； 用地：按农村产业用地，以村或乡镇农民集体经济组织为主体，参照乡镇企业占地手续办理占地手续 监管：纳入政策性住房体系，只发大土地证和大产权，标注“租赁住房”，2-5年租期；租金放开，按月或季收取，一次性收取的租金不得超过3个月，防止小产权；