公共管理学 第三章 公共决策.ppt

1、公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,朱立言 谢明 主编,公共管理概论,重点问题,决策的类型 行政决策体制 行政决策程序 公共决策中的群体决策,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,第三章 公共决策,第一节 决策概述,决策的一般特征（属性） 预见性 选择性 主观性 决策的基本内容 目标选择 方案选择,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,第一节 决策概述,根据决策问题的重复程度不同 程序性决策（例行决策、常规决策、定型化决策、重复性决策）：解决经常重复出现、性质非常相近的例行性问题 非程序性决策：处理偶尔发生的、无先例可循的、非常规性的问题 根据决策目标的多寡 单目标决策：决策目标唯一

2、多目标决策：决策目标多样,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,一、决策的类型,第一节 决策概述,根据决策条件（自然状态）的可控程度不同 确定型决策：面临比较确定的自然状态 风险型决策：面临多种可能的状态，但缺可以预测其出现的概率 非确定型决策：面临多种可能的状态，也无法预测每种状态出现的概率 根据决策权限的制度安排 个人决策：决策权集中于个人 群体决策：决策权由集体共同掌握,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,一、决策的类型,第一节 决策概述,根据所要解决问题性质的不同 原始决策：根据决策目标对行动方案进行初始选择的决策 追踪决策：对原始目标及其执行方案进行根本性修正的二次决策 根据决

3、策者在管理系统中所处层级的不同 高层决策 中层决策 基层决策,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,一、决策的类型,第一节 决策概述,决策所要依据的前提主要是两个方面的因素，即：事实因素和价值因素 事实因素指决策中所依据的客观事实。事实前提的特点主要有三个：客观性、可检验性和变动性。 价值因素指的是决策者的个人好恶。决策者的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的。,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,二、决策的价值前提与事实前提,第一节 决策概述,价值前提与事实前提的区别 提出问题的角度不同：前者侧重决策主体的要求；后者侧重客观实际的条件 认识形成的依据不同

4、：前者的判断依赖于人们的价值体系；后者的判断依赖于明显的客观标准 影响决策的作用不同：前者主要影响决策目标；后者主要影响行动方案的选择,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,二、决策的价值前提与事实前提,第二节 行政决策体制,行政决策是行政主体为了履行行政职能所做的行为设计和抉择过程。它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,一、行政决策的含义,第二节 行政决策体制,行政决策不同于其他决策的特点 决策主体的特定性：具有行政权的组织和个人 决策内容的广泛性：政治、经济等各方面的重大事务 决策的权威性：体现的是国家意志和国

5、家利益 依据行政决策主体地位的不同，行政决策可分为： 国家决策 地方决策,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,一、行政决策的含义,第二节 行政决策体制,行政决策系统从纵向上分类： 中央决策系统 省（自治区、直辖市）决策系统 地级市决策系统 县级决策系统 乡镇决策系统 行政决策系统从横向上分类： 党的领导决策系统 人民代表大会的权力决策系统 人民政府的行政决策系统,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,二、行政决策系统,第二节 行政决策体制,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,二、行政决策系统,每个决策系统内部都由四个决策子系统组成,相互独立、相互配合、协调一致,第二节 行政决策体制,

6、公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,三、行政决策体制,宗教领袖型 君主亲政型 军人独裁型,议会总统制 议会内阁制 议会委员会制,议会制背景,独裁制背景,人民代表大会制背景,行政 决策 体制,第三节 行政决策程序,问题界定的基本环节： 症结分析 原因分析 确切表述 问题界定所涉及的主要方法： 类别分析法 类比分析法 假设分析法 层次分析法,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,一、问题界定,第三节 行政决策程序,行政决策目标的特征： 层次性 多样性 从属性 目标确立必须遵循的原则： 针对性原则 可行性原则 系统性原则 规范性原则 可操作性原则,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,二、目

7、标确立,第三节 行政决策程序,目标确立阶段经过的基本环节： 依据确定 体系建设：目标分解法 目标确立的主要方法： 综合指标法 主要目标列举法 目标排序法 综合评分法 逐步淘汰法,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,二、目标确立,第三节 行政决策程序,方案设计的主要步骤： 轮廓构想：不同角度、多种途径 细部设计：初步筛选方案 方案设计的基本方法： 头脑风暴法（自由思考法） 对演法 综摄法（比喻法、集思广益法）,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,三、方案的设计,方案设计指在明确目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计多种实现决策目标的备选行动方案的过程。,第三节 行政决策程

8、序,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,四、结果预测,结果预测的含义 结果预测是针对行动方案实施的客观条件及其变化因素，对方案在各种客观条件下的可能结果做出预测，目的是为了对备选方案进行全面评估或修改完善。,第三节 行政决策程序,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,四、结果预测,结果预测的基本步骤： 收集资料 确定方法 计算和分析 评审结果 结果预测的主要方法： 德尔菲法 专家会议法 时间序列法 回归分析法 趋势外推法,第三节 行政决策程序,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,五、方案抉择,方案抉择的主要环节： 确定标准 可行性分析 合法化过程 方案抉择的主要方法： 经验判断法 “

9、决策树”技术 试验法 模拟法,第四节 公共决策中的群体决策,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,一、群体决策及其利弊分析,群体决策的两种形式： 领导群体决策：领导集体共同决策 群体参与决策：较低层次的成员参与决策 群体决策的优势： 能够集思广益，群策群力 更易于执行 加强组织成员沟通，促进人际关系发展,第四节 公共决策中的群体决策,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,一、群体决策及其利弊分析,群体决策的弊端 工作程序较慢 个人的创新思维和建设性意见不易表达 容易出现极化现象 意见不一致时造成不必要的内耗和人力浪费 名义上的群体决策会伤害其他成员的感情 集体承担责任会掩盖个人过失 当不具

10、备群体决策条件时，会产生不利的结果 群体决策作为激励手段不合适 决策目标和问题不清楚时，不适合采用群体决策,第四节 公共决策中的群体决策,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,二、参与决策的特征,参与式决策有制衡集体领导的作用 参与决策被群体认同程度较高，易于执行 参与决策会使目标群体有更强烈的合作意愿,第四节 公共决策中的群体决策,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,三、群体决策的择案规则,择案规则就是决策群体选定最终决策方案的程序和方法。 择案规则有很多，以下列举八种方法： 一票否决 多数决定 两两对比法 偏好次序表决法 赞成投票制 淘汰投票制 正负表决法 等级决定,关键术语,决策 程序性决策 确定型决策 风险型决策 不确定型决策 个人决策 群体决策 价值前提 事实前提 行政决策 行政决策系统 信息子系统 参谋子系统 决断子系统 监控子系统 类别分析法 类比分析法 假设分析法 层次分析法 方案设计 头脑风暴法 对演法 综摄法 专家会议法 德尔菲法 时间序列法 趋势外推法 回归分析法 领导群体决策 群体参与决策 择案规则,公共管理概论 21世纪公共行政系列教材,复习思