全面提升依法行政能力大力推进生态文明建设朱广东盐城师范.ppt

1、全面提升依法行政能力 大力推进生态文明建设 朱广东 盐城师范学院 上海厚普律师事务所建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。 -中共十八大报告,美国移民与难民研究杂志： 来自中国大陆的移民血液中铅、镉、汞等重金属含量高于来自其他亚洲地区的移民。铅比其他亚洲新移民高出44%。,世界生产的大约70%的电子产品最终变成垃圾并流向中国，中国已经成为世界最大的“电子垃圾场”。 -联合国大学、清华大学 中国的电子垃圾,神父：你是否愿意这个男子成为你的丈夫？陪他吃三聚氰胺奶、明胶老酸奶、

2、瘦肉精香肠、地沟油菜直至生命尽头？ 新娘：我愿意！ 神父：你是否愿意这个女人成为你的妻子？为她买镉大米、双氧翅、铝馒头、纸腐竹直至生命尽头？ 新郎：我愿意！ 神父：我以皮鞋牛肉的名义恭喜你们结为中国式夫妻。,北大教授张千帆要敢于面对中国的真问题 一早往窗外望去，只见一片雾霾蒙蒙，仅一两公里之遥的百望山几乎消失在视野中。上网一查，凌晨六点北京的PM2.5污染指数是368，属于重度污染。如果不刮大风，这个指数一日之内还将恶化。急匆匆送孩子上学，又忘带口罩；虽然标识着PM2.5的口罩未必真能发挥什么作用，但是聊胜于无，至少有个心理安慰吧。路上遇到成群结队赶着上学的孩子，不免为他们的健康担忧。这种天气

3、对强壮的成人来说也许可以忍受，但是每天呼吸这种空气，对于正在生长发育的下一代会产生什么影响？我曾听一位城市白领说，她不愿意在国内生孩子，因为她无法为新生命提供一个基本健康的成长环境。,北京风光，千里朦胧，万里尘飘，望三环内外，浓雾莽莽，鸟巢上下，阴霾滔滔！车舞长蛇，烟锁跑道，欲上六环把车飙，需晴日,将车身内外,尽心洗扫。空气如此糟糕，引无数美女戴口罩,惜一罩掩面，白化妆了！唯露双眼，难判风骚。一代天骄，央视裤衩，只见后座不见腰。尘入肺，有不要命者，还做早操。 -沁园春雾,一、生态文明建设的地位、目标与路径,1、生态文明建设的地位,生态文明建设纳入“五位一体”的总布局。 把生态文明建设放在突出地

4、位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。,生态文明作为人类文明的基础，延续了人类社会原始文明、农耕文明、工业文明的历史血脉，承载了物质文明、精神文明、政治文明的建设成果，贯穿在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。,2、生态文明建设的目标,努力走向社会主义生态文明新时代,尽快消除生态环境危机，推动资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，建设天蓝、地绿、水净为主要标志的美丽中国，实现中华民族永续发展，为全球生态安全作出贡献。,美丽中国：“三安、两信、五空间”， 食品安全、药品安全、环境安全 全面提升社会诚信、政府公信 集约高效的经济空间、山清水秀的生态

5、空间、舒适宜居的生活空间、公平正义的社会空间和乐观从容的心理空间，最终达到全体国民的体面劳动、起居安适与尊严生活。,3、生态文明建设的路径 转方式、调结构、节约资源、保护生态环境、建设生态文明制度。,转-转变经济发展方式 调-优化国土空间开发格局 节-全面促进资源节约 保-加大自然生态系统和环境保护力度 建-加强生态文明制度建设,二、生态文明建设的成效关键取决于制度,生态文明考核评价制度 国土空间开发保护制度 资源有偿使用制度 生态补偿制度 资源环境领域的市场化机制 生态环境保护责任追究制度 环境损害赔偿制度,中国蝉联“金烟灰缸奖”的反思,2010年7月侵权责任法环境污染侵权类型中没有规定破坏

6、生态承担侵权责任的反思。,案例：两千多名果农将该高速公路管理当局起诉至武汉市中级人民法院，一审判决果农胜诉，被告应负赔偿责任，适用的法律是民法通则中有关环境污染侵权责任的条款。高速公路管理机构对一审判决不服，上诉至湖北省高级人民法院，二审改变了一审判决结果：第一，撤销一审判决；第二，驳回原告诉讼请求。,2013年6月9日全国人大环资委：以生态文明理念提升立法质量,一面是雾霾、水污染、垃圾围城等“城市病”集中暴发，一面是新型城镇化作为中国经济“升级版”最大潜力蓄势正发。 如何在生态文明建设理念下提升环境资源保护法治工作水平，是摆在新一届全国人大环资委面前的重大“考题”。,2013年 6月5日，江

7、苏省纪念“六五”世界环境日活动：,提高环境质量信息公开程度 加强建设项目的公众参与 依法保障公众环境权益 维护环境的公平正义 构建良好的环境公共秩序、融洽的环境公共关系,2012年启东PX项目事件 2013年云南PX项目事件,三、建设美丽中国必须提升依法行政能力,1799年有两个人死了。一个是中国的乾隆皇帝，一个是美国的华盛顿。这两个人在历史上都挺有名气。美国华盛顿，通过立宪制和代议制，实现了对统治者的驯化，把权力关进笼子，从而成为了世界伟人。中国的乾隆皇帝呢？他花费60年，在中国实行了保甲制，禁止百姓自由迁移，将民众关进了笼子里。,（一）依法行政能力的涵义 1、依法行政的基本要求：合法行政，

8、合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。 2、依法行政是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要求,人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲话。 乔治.W.布什,3、依法行政中的“行政”是行政法意义上的行政，即国家行政或公共行政。 必须处理好执政合法与行政合法的关系。 以大丰市为例，该市耕地后备资源比较丰富，通过土地开发复垦整理，每年可新增耕地1万多亩，然而，省里每年下达到该市的农用地转用计划指标只有几百亩，使该市丰富的土地资源在工业项目建设中没有发挥出应有的优势。

9、,4、依法与行政的关系 法优先优位于行政；行政必须有法；无法律即无行政；行政必须服从于法。,现代汉语词典对“能力”的解释是:“能胜任某项任务的主观条件”。 能力是心理学上的一个概念,是人们表现出来的解决问题可能性的个性心理特征,是完成任务、达到目标的必备条件。,依法行政能力是指行政机关及其工作人员依照依法行政的原则和理念，遵循依法行政的基本要求,依照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。 案例: 陕西省国土厅决定不执行省高院判决事件,（二）公务员依法行政能力的构成 1、依法行政的核心能力是指理解和按照法律具体处理各种事务的能力。,（1）依法行政的认知力对法律基本原理准则和内容有全

10、面认知，具备学习和理解法律的能力。 （2）依法行政的决策力即公务员为履行管理国家公共事务的行政职能，在法律法规的指导下对需要解决问题出主意做决定的能力。 （3）依法行政的执行力即公务员在进行依法行政的时候，把制定的目标和计划转化为实际行动的能力。 案例: （射阳高尔夫球场用地）滩涂用地性质 我国沿海滩涂总面积约217.04 万公顷 沿海滩涂地处土地和海域之间，兼有两者的一些属性。将其视为土地还是海域，会产生不同的法律效果。,海洋环境保护法第95 条也规定：“滨海湿地，是指低潮时水深浅于6 米的水域及其沿岸淹湿地带，包括水深不超过6 米的永久性水域、潮间带（或洪泛地带）和沿海低地等。”这些规定足

11、以明确我国将潮间带滩涂纳入到海域的范围。但依据我国民法通则第74 条规定，劳动群众集体组织的财产包括法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。根据土地管理法实施条例第2 条规定，依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地，属于全面所有即国家所有。还有最新颁布的物权法第48 条也规定，森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。可以看出，我国民法通则、土地管理法和物权法实际上已经将滩涂作为土地的一种形态，这也就意味着，在我国，海水高潮线没有划分海域与土地边界的意义。,2、依法行政的辅助能力是指影响公务员按照法律处理公共事务的其它能

12、力。 （1）依法行政的协调力指为有效实现依法行政的目标，各行政机关和公务员之间分工协作、互相配合，和谐的完成行政事务的能力。 （2）社会关系的处理力指公务员在依法行政过程中处理好亲朋好友等社会关系的能力。 （3）依法行政的影响力指在依法行政中凝结在公务员身上能够影响别人协助自己完成依法行政事务的能力。,（三）依法行政能力的标准 国家公务员通用能力标准框架(试行)（2003年11月18日国人部发200348号） 运用法律法规的能力；学习能力；判断能力；决策能力；预测能力；执行能力；处理各种社会关系、应对复杂局面和突发事件的能力。,1、较强的法律意识、规则意识、法制观念 “法律必须被信仰，否则它将

13、形同虚设”。 - 伯尔曼：法律与宗教,公平待人的法律角色意识。 公正执法的法律服务意识。 制约权力的法律责任意识。 案例:李庄案件的启示,2、忠实遵守宪法、法律和法规,按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务 宪法法律至上 程序先于正义 权责统一 案例:查封扣押财产的移送问题,3、准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策。,4、证据操作技能 调查证据、审查证据和运用证据的技能 案例:农村土地流转后的待遇纠纷问题,5、依法办事,准确执法,公正执法,文明执法,不以权代法。 案例:福建无证捕捞案件 6、敢于同违法行为作斗争,维护宪法、法律尊严。,（四）当前依法行政能力建设存在的问题 1、“官本位”

14、 思想 只唯上，不唯实，只唯官，不唯民，只唯人，不唯法,2、法律意识不强 我国 80以上的法律法规有近 90的都要靠行政机关执行，靠公务员来落实。,案例：如某省某县为了引进外商投资， 县委、县政府作出决策， 给投资一千万元以上的外商发“绿卡”“外商投资者证”。证件的正面记载持卡者的有关身份情况， 背面有这样四条：一是未经县委、县政府同意， 在任何场所， 不准对持证人进行人身、 财产、 住宿检查；二是除交通事故外， 对持证者所使用的车辆不扣车不罚款，如遇违章必须“先放行， 后处理”三是各服务单位向持证者设立专窗， 欢迎及时；投诉； 四是阁下如遇不如意之事， 欢迎及时投诉。这乍看起来是对投资者的保

15、护， 是改善投资软环境的很好举措。实质上严重违反了法律规定，破坏法治环境。,把法律当成管治百姓的工具，认为依法行政就是用法行政。 把依法行政简单化，认为遵守上级下达的有关红头文件就是依法行政。 不按法律程序行事，侵犯了公民的合法权益。 案例:海域使用证与国土使用证 上海国华在上述四（县）市滩涂上投资兴建的风力发电项目，由于未办理海域使用证，而直接办理的土地使用证，被国家海洋局东海五分局全部叫停并罚款数百万元。,3、依法行政体制不完善 行政执法权过于分散，存在多头执法现象。 执法中权责脱节的现象依然存在。,案例：制定规范文件变相夺人财产 2011年7月，郑州市河道管理处印发关于印发郑州市城区河道

16、管理处罚没物品管理制度的通知，其中第九条规定：“查封、扣押物品有下列情形之一的，可作为无主物品。一、除不可抗力，无正当理由，行政执法相对人不按规定期限到指定地点接受处理的。二、除不可抗力、无正当理由，行政执法相对人自接到查封、扣押物品通知书之日起30日内不领回的。”,4、知识结构和素质的缺失 公务员的知识结构和素质是提升依法行政能力的前提和基础。 案例:盐城交巡警与贫困三轮车夫,（五）提高依法行政能力的对策与措施。 1、提高公务员依法行政能力的制度和环境保障 构建完备的行政监督机制 各级政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督,向其报告工作、接受质询;自觉接受政协的民主监督,虚心听取其对政府工

17、作的意见和建议。 要创新层级监督新机制,强化上级行政机关对下级行政机关的监督。,2、建立和完善公务员依法行政情况的评价和考核制度 （1）制定依法行政工作绩效考核评估办法。 （2）建立考核评估的量化指标体系。 （3）完善考核评估的方式。,3、完善公务员管理的法律和法规 4、行政执法责任制度的完善和推广 5、开展公务员职业道德法制化 案例:钓鱼执法暴露出的问题,（六）公务员自身提高依法行政能力的途径和方法 1、提高对依法行政的思想认识 (1)强化“民本位”思想。 (2)强化法律意识,确立法治理念。 准确定位自身角色意识。 树立公正执法的服务理念。 具备权力制约的法律责任意识 案例:区长拼车出差与作

18、秀,2、从自身岗位出发，知法、懂法、守法、用法 案例：针对湖南省嘉禾县政府在强制拆迁过程中打出的措辞强硬的横幅“谁影响嘉禾建设一阵子，嘉禾就影响他一辈子”，嘉禾老百姓在自家大门上用油漆书写的是“公民的合法权益受宪法保护”。,（1）提高依法调解纠纷能力。 （2）对会议纪要的法律问题要有明确的认识。 行政机关的会议纪要不是行政行为， 仅是行政行为中的一个步骤， 一个集体研究的步骤； 要认识到会议纪要没有对外效力， 行政机关不能将其作为具体行政行为合法性的依据， 会议纪要内容要合法， 否则依此作出的行政行为将被认定为无效。,3、遵守行政道德，奉行公正廉洁 谢晖教授在法制讲演录一书中举了一个例子，他用单位的信封和信纸给一位香港朋友写信，那位朋友回信说大陆的法学教师居然会用公家的信封信纸写私人信件，在香港，这是不可想象的事。,4、正确处理好政策执行与依法行政的关系 案例: 2010年12月，中牟县综合执法局对县域内违法违规设置的户外广告进行整治。对户外广告审批手续到期、未申请户外广告审批的966家商户，随意处以10元、100元、200元数额不等的罚款，共计