财政学第六版陈共编著第五章.ppt

1、,第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的支出 第四节 财政投融资制度,第五章财政投资性支出 购买性支出之二,第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济增长 投资乘数理论,某人购买一部1000元的手机。 手机店把得到的1000元的80%用于购买食品。 食品店把得到的800元的80%用于购买衣服。 衣服店把得到的640元的80%用于购买鲜花。 最后各部门的收入之和（1000+800+640+512+）一定大于最初的1000元。它们的倍数即乘数。,企业投资购买各种生产要素土地、资本、劳动力等，支付了地租、利息、工资等，形成了社会的收入,边际消费倾向（MP

2、C）:最后增加的一单位的收入中用于消费的数量。如上例中的边际消费倾向为0.8。 投资乘数=1/（1-MPC） MPC越大，投资乘数越大 MPC=0，投资乘数=1,蜜蜂的寓言,18世纪初，一个名叫孟迪维尔的英国医生写了一首题为蜜蜂的寓言的讽喻诗。这首诗描述了一群蜜蜂的兴衰史。最初，蜜蜂们追求豪华的生活，浪费成性，结果整个蜂群兴旺发达。后来，它们在一个哲学蜂的劝说下崇尚节约，结果弄得社会衰落，终于被另一个蜂群所消灭。这首诗因为宣扬浪费有功，当时被英国中塞克斯郡大陪审团判定为败类作品。但在200多年后，这部作品却启发凯恩斯建立了以总需求为中心的宏观经济理论。,在凯恩斯之前，经济学家相信供给决定需求。

3、但30年代大危机时的供给过剩、失业严重使凯恩斯从供给转向需求，建立了以总需求为中心的宏观经济理论。凯恩斯认为，在短期中，总供给水平是既定的，因此，国民收入水平的大小取决于总需求。总需求增加，国民收入增加；总需求减少，国民收入减少。总需求不足正是引起供给过剩和失业的根本原因。,总需求包括消费、投资、政府购买支出与净出口（出口-进口）。因此，增加消费，哪怕是浪费性消费（诸如像埃及人一样建造金字塔等）也可以刺激经济繁荣。这正是孟迪维尔蜜蜂的寓言的中心思想，不过凯恩斯用现代经济学概念表述了这一思想。,过去，我们总提倡节俭，这也是中华民族的优良传统，从长期来看并不错。但前些年的总需求不足使我们认识到，片

4、面强调节约，对经济发展也不利。如果大家穿衣服都是新三年、旧三年，缝缝补补又三年，纺织行业不更困难了吗？这样，政策与舆论都向鼓励消费转变。政府出台了消费信贷，商家也使出了浑身解数。效果如何不论，方向还是对的。当然，如同把节俭绝对化错误一样，把提倡消费绝对化，甚至鼓励浪费，也并非是我们的本意。从实际出发，不走极端才是正确的思路。,第一节 财政投资支出的一般分析,二、政府（财政）投资的特点、范围 （一）政府（财政）投资的特点 1、不以盈利为目的 2、资金规模大、使用时间长 3、可从宏观上优化投资结构 （二）范围（在市场经济条件下） 市场失灵领域：主要是基础设施领域,狭义基础设施是指整个社会的经济活动

5、所依赖的基本设施，包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁、供排水、供气、废物处理等和其他类似的设施。 广义的基础设施还包括社会成员可享用的教育、文化、卫生等设施以及福利制度。,第二节 基础设施投资,1. 政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 2私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本 3政府与民间共同投资 4. 政府投资、法人团体经营 5BOT投资方式（建设经营转让投资方式）,基础设施投资的提供方式:,BOT是英文Build-Operate-Transfer（即：建设经营转让）的缩写，表示一种项目融资模式，是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包

6、商（一般为国际财团，或称为“联合体”）。承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权无偿地移交给政府。,由于基础设施服务的不足会阻碍经济发展，而一些国家和地区有待发展其基础设施但又面临资金短缺的问题，于是就采取BOT方式促进政府和国际私营企业合作，以加快如发电厂、铁路、废水处理设施和城市地铁等基础设施项目和公用事业的建设，例如英法海底隧道、香港地区的东区港九海底隧道等一批耗资巨大的项目，都是以BOT方式集资建设并投入运营的。在我国，广东大亚湾沙角火电站也采用了BOT方式。1995年和1996年国家计委又批准广西来宾电厂二期工程、湖南长

7、沙电厂一期工程作为BOT试点项目。,一、财政对农业投资的重要性 1、农业是国民经济的基础 2、农业部门的特殊性和财政投资的必要性,第三节 财政对农业的投资,第三节 财政对农业的投资,“十五”以来，财政加大对“三农”投入的主要措施： 1深化以税费改革为中心的农村综合改革。 2从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策。 3大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。 4着力建立农村义务教育经费保障机制。 5加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。 6大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动

8、社会资金柔如农业和农村综合开发。,国家财政用于农业各项支出及其比例,表5-3 国家财政用于农业的支出,2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成,图5-2 2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成,2009年政府工作报告： 今年重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产。切实稳定种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。二是以市场需求为导向调整农业结构。支持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。,到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。再解决万人安全饮水问题，增加万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和