危险化学品事故应急救援

1、安全教育培训考核站,危险化学品事故应急救援,安全教育培训考核站,内 容,重大危险源基础知识与辨识,重大危险源的普查、监控与登记备案,安全生产应急管理,安全教育培训考核站,第一节 重大危险源基础知识与辨识,一、重大危险源基础知识,国内外重大事故,1974 年6月1日，英国某公司的己内酰胺生产装置发生环己烷大量泄漏后引发蒸气云爆炸，造成28人死亡,36人受伤，工厂周边1英里范围内有1800多座建筑受到破坏。,安全教育培训考核站,1984 年11月19日，墨西哥城液化石油气站发生火灾爆炸事故，造成542人死亡，7000多人受伤，35万人无家可归。,国内外重大事故,第一节 重大危险源基础知识与辨识 一

2、、重大危险源基础知识,安全教育培训考核站,国内外重大事故,1984年12月3日凌晨，印度博帕尔市美国联合碳化物公司印度公司的农药厂发生约25吨MIC有毒蒸气泄漏事故，几天之内有2500多人毙命，20万人受到波及，附近的3000头牲畜也未能幸免于难。,第一节 重大危险源基础知识与辨识 一、重大危险源基础知识,安全教育培训考核站,2005年11月13日，中国石油吉化股份有限公司双苯厂爆炸事故造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水体特别严重污染事件。,国内外重大事故,第一节 重大危险源基础知识与辨识 一、重大危险源基础知识,安全教育培训考核站,国内外重大事故,2006年7

3、月28日，江苏省盐城市射阳县氟源化工有限公司反应釜爆炸，造成22人死亡，29人受伤 。,第一节 重大危险源基础知识与辨识 一、重大危险源基础知识,安全教育培训考核站,国内外重大事故,2008年8月26日，广西广维化工火灾爆炸事故事故共造成20人死亡，还造成周围3公里范围内的11500名群众紧急疏散。,第一节 重大危险源基础知识与辨识 一、重大危险源基础知识,安全教育培训考核站,国内外重大事故,2010年7月16日夜，大连市大孤山半岛化工园区新港码头保税区油库输油管道发生爆炸火灾事故，造成重大财产损失和海域严重污染。,第一节 重大危险源基础知识与辨识 一、重大危险源基础知识,安全教育培训考核站,

4、国内外重大事故,2012年2月28日，河北省赵县的克尔化工厂1号车间发生爆炸事故，事故造成25人死亡，4人失踪。,第一节 重大危险源基础知识与辨识 一、重大危险源基础知识,安全教育培训考核站,重特大事故的一些共同特征：失控的偶然事件，造成大批人员伤亡、大量财产损失、环境破坏。 发生事故的根源是设施或系统中储存和使用易燃、易爆或有毒物质。 事实表明，造成重特大事故的可能性和严重程度，既与危险物品的固有特性有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。 为了预防重特大事故的发生，降低事故造成的损失，必须建立有效的重大危险源监控体系。,第一节 重大危险源基础知识与辨识 一、重大危险源基础知识,安全教育培

5、训考核站,20世纪70年代以来，由于重大工业事故的不断发生，引起国际社会的广泛重视，随之产生了重大危险、重大危险设施等概念。 1976年，英国卫生与安全委员会首次向英国卫生与安全监察局提交了建议的重大危险源标准；1999年颁布了重大事故危险控制条例。 1982年6月，欧共体颁布了工业活动中重大事故危险法令(简称塞韦索法令) ;1996年颁布了塞韦索法令 。 1992年，美国劳工部职业安全卫生管理局(OSHA)颁布了“高危险性化学物质生产过程安全管理”标准，提出了137种易燃、易爆、强反应性及有毒化学物质及其临界量。 1993年6月第80届国际劳工大会通过了预防重大工业事故公约及建议书。要求各成

6、员国制定并实施重大危险源辨识、评价和控制的国家政策，预防重大工业事故发生。,第一节 重大危险源基础知识与辨识 一、重大危险源基础知识,安全教育培训考核站,（一）定义 1、危险化学品 具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品。 2、单元 一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于的几个（套）生产装置、设施或场所。 3、临界量 对于某种或某类危险化学品规定的数量，若单元中的危险化学品数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。,危险化学品安全管理条例：具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其

7、他化学品,第一节 重大危险源基础知识与辨识 一、重大危险源基础知识,安全教育培训考核站,4、重大危险源 长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。 危险化学品重大危险源辨识（GB182182009） 安全生产法：长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。,第一节 重大危险源基础知识与辨识 一、重大危险源基础知识,安全教育培训考核站,（二）危险化学品重大危险源辨识（GB182182009）,依据是危险化学品的危险特性及其数量 表：危险化学品名称及其临界量（共78种）,第一节 重大危险

8、源基础知识与辨识 一、重大危险源基础知识,安全教育培训考核站,表1 危险化学品名称及其临界量,第一节 重大危险源基础知识与辨识 一、重大危险源基础知识,安全教育培训考核站,公司可能涉及临界量的危险化学品,第一节 重大危险源基础知识与辨识 一、重大危险源基础知识,安全教育培训考核站,未在表范围内的危险化学品，依据其危险性，按表（不同类别的危险性分类及说明）确定临界量；若一种危险化学品具有多种危险性，按其中最低的临界量确定。 危险化学品危险性类别及包装类别依据确定，急性毒性类别依据确定。 危险物质超过临界量的情况： 1、一种危险物质的数量达到或超过临界量； 2、各种危险物质数量与其临界量之比的和大

9、于或等于1 q1/Q1+q2/Q2+qn/Qn1 式中： q1，q2，qn每种危险化学品实际存在量，单位为吨（）； Q1，Q，Qn与各危险化学品相对应的临界量，单位为吨（）。,第一节 重大危险源基础知识与辨识 一、重大危险源基础知识,安全教育培训考核站,表2 未在表1中列举的危险化学品类别及其临界量,第一节 重大危险源基础知识与辨识 一、重大危险源基础知识,安全教育培训考核站,续表2 未在表1中列举的危险化学品类别及其临界量,第一节 重大危险源基础知识与辨识 一、重大危险源基础知识,安全教育培训考核站,危险化学品重大危险源分级方法,分级指标 采用单元内各种危险化学品实际存在（在线）量与其在危险

10、化学品重大危险源辨识（GB18218）中规定的临界量比值，经校正系数校正后的比值之和R 作为分级指标。 R =(1q1/Q1+2q2/Q2+nqn/Qn) 式中： q1,q2,qn 每种危险化学品实际存在(在线)量(单位:吨)； Q1,Q2,Qn 与各危险化学品相对应的临界量(单位:吨) ； 1,2,n 与各危险化学品相对应的校正系数； 该危险化学品重大危险源厂区外暴露人员的校正系数。 一级：R100；二级：100R50；三级：50R10；四级：R10；,第一节 重大危险源基础知识与辨识 一、重大危险源基础知识,安全教育培训考核站,校正系数的取值,根据单元内危险化学品的类别不同，设定校正系数值

11、，见表1和表2： 表1 校正系数取值表,注：危险化学品类别依据危险货物品名表中分类标准确定。,表2 常见毒性气体校正系数值取值表,注：未在表2中列出的有毒气体可按=2取值，剧毒气体可按=4取值。,第一节 重大危险源基础知识与辨识 一、重大危险源基础知识,安全教育培训考核站,校正系数的取值,根据重大危险源的厂区边界向外扩展500米范围内常住人口数量，设定厂外暴露人员校正系数值。,校正系数取值表,第一节 重大危险源基础知识与辨识 一、重大危险源基础知识,安全教育培训考核站,二、危险源辨识 根据化学品毒性、燃烧、爆炸特性基础上，确定危险化学品及其临界量标准。通过对比，确定可能发生重特大事故的潜在危险

12、源。 国际劳工组织认为，各国应根据具体的工业生产情况制定适合国情的化学品重大危险源辨识标准，其定义应能反应出当地急需解决的问题以及一个国家的工业模式。把所有可能会造成伤亡的工业过程都定为重大危险源是不现实的，因为由此得出的化学品太多，现有的资源无法满足要求。标准的定义需要根据经验和对危险化学品了解的不断加深进行修改。 参考国外同类标准，结合我国工业生产的特点和火灾、爆炸、毒物泄漏重特大事故的发生规律，以及重大危险源普查试点工作中对重大危险源辨识进行试点的情况，相关部门对原国家标准重大危险源辨识进行了修订，并将标准名称改为危险化学品重大危险源辨识，自2000年12月1日起实施。,第一节 重大危险

13、源基础知识与辨识,安全教育培训考核站,（一）第一类危险源辨识 根据系统中出现的能量（利用、产生和转换情况）或危险物质的类型，及它们对人或物的危害来辨识。 着眼点：危险源导致事故后果的严重程度是否达到或超过某种限度。 在实际工作中，人们根据以往的事故经验弄清导致各种事故发生的主要危险源类型，然后到实际中去发现这些类型的危险源。 第一类危险源的辨识工作必须与危险源的危险性评价工作结合起来。,第一节 重大危险源基础知识与辨识 二、危险源辨识,安全教育培训考核站,重点监管危险化学品 安监总管三201195号,首批重点监管的危险化学品名录 氯、氨、LPG（液化石油气）、硫化氢、甲烷、天然气、原油、汽油（

14、含甲醇汽油、乙醇汽油）、石脑油、氢、苯（含粗苯）、碳酰氯、二氧化硫、一氧化碳、甲醇、丙烯腈、环氧乙烷、乙炔、氟化氢、氢氟酸、氯乙烯、甲苯、氰化氢、氢氰酸、乙烯、三氯化磷、硝基苯、苯乙烯、环氧丙烷、一氯甲烷、1,3-丁二烯、硫酸二甲酯、氰化钠、丙烯、苯胺、甲醚、丙烯醛、氯苯、乙酸乙烯酯、二甲胺。 在温度20和标准大气压101.3kPa条件下属于以下类别的危险化学品： 1、易燃气体类别（爆炸下限13%或爆炸极限范围12%的气体）； 2、易燃液体类别（闭杯闪点23，初沸点35的液体）； 3、自燃液体类别（与空气接触不到5分钟便燃烧的液体）； 4、自燃固体类别（与空气接触不到5分钟便燃烧的固体）； 5

15、、遇水放出易燃气体的物质类别（在环境温度下与水剧烈反应所产生的气体通常显示自燃的倾向，或释放易燃气体的速度等于或大于每公斤物质在任何1分钟内释放10升的任何物质或混合物）； 6、三光气等光气类化学品。,第一节 重大危险源基础知识与辨识 二、危险源辨识,安全教育培训考核站,第二批重点监管的危险化学品 安监总管三201312号,第一节 重大危险源基础知识与辨识 二、危险源辨识,安全教育培训考核站,爆炸性气体的分类、分级、分组表,第一节 重大危险源基础知识与辨识 二、危险源辨识,安全教育培训考核站,甲、乙类危险物品 -石油化工企业设计防火规范2009,第一节 重大危险源基础知识与辨识 二、危险源辨识

16、,安全教育培训考核站,（二）第二类危险源辨识 第二类危险源是随着第一类危险源随机出现的人、物、环境方面的问题，其辨识、控制和评价更困难。 第二类危险源辨识原则是寻找可能使第一类危险源控制措施失效的不安全因素，通过系统安全分析来辨识。 常用的第二类危险源辨识方法： 1、安全检查表分析（SCA） 2、预先危险分析（PHA） 3、故障类型和影响分析（FMEA） 4、危险性和可操作性研究（HAZOP） 5、故障假设分析（WI） 6、故障假设分析/检查表分析（WI/CA） 7、故障树分析（FTA） 8、事件树分析（ETA） 9、原因后果分析（CCA） 10、人员可靠性分析（HRA）,第一节 重大危险源基

17、础知识与辨识 二、危险源辨识,安全教育培训考核站,第二节 重大危险源的普查、监控与登记备案,一、重大危险源的普查 1、重大危险源所在地的基本情况 法人单位名称、单位代码、经济类型、占地面积、行业代码、主管机关、通讯地址、邮政编码、所属委办、隶属关系、主要产品等17个指标。 2、重大危险源的基本情况 依据重大危险源分类，分别制定各类重大危险源的普查指标。 （1）储罐区（储罐） 储罐区基本情况：名称、面积、储罐个数等9个指标。 储罐情况： 储罐：形状、形式、储存物质、最大储量等16项指标 进（出）料管道：直径、设计压力、实际工作压力等7项指标,安全教育培训考核站,（2）库区（库） 库区基本情况：名

18、称、面积等4项指标。 库房情况： 基本情况：名称、形式、结构等7项指标。 储存物品：名称、状态、最大储量、包装形式等4项指标。 库房间距。 （3）生产场所 危险单元：名称、面积、正常当班人数等4项指标。 危险物质：名称、工艺过程中的物质量、储存的物质量、废弃物量等4项指标。 单元间距。 （4）企业危险建（构）筑物 企业危险建（构）筑物概况：名称、用途、面积、高度等16个指标。 安全状况：与建筑物安全状况有关的11个指标。,第二节 重大危险源的普查、监控与登记备案 一、重大危险源的普查,安全教育培训考核站,（5）压力管道 压力管道概况：名称、编号、类别、输送介质等23个指标。 调压站（箱）概况：

19、名称、类别、位置、数量等14个指标。 安全状况：与压力管道安全状况相关的29个指标。 （6）锅炉 设备概况：型号、名称、编号、介质出口温度等13个指标。 移装记录：日期、验收报告摘要、经办人等3项指标。 事故记录：日期、事故原因及损坏情况摘要、经办人等3个指标。 检修、改造记录：日期、检修、改造内容摘要、经办人和定期检验日期等4个指标。 （7）压力容器 名称、编号、容积、介质、安全状况等级等32个指标。,第二节 重大危险源的普查、监控与登记备案 一、重大危险源的普查,安全教育培训考核站,3、危险源周边环境情况 可能灾害形式、最大危险区域面积和周边地区情况。 周边地区情况主要考虑住宅区、生产单位

20、、机关团体、公共场所、交通要道等。主要指标是数量、单位名称、人数与危险最近距离。 4、周边情况对危险源的影响 主要考虑的危险因素是火源、输配电装置等。,第二节 重大危险源的普查、监控与登记备案 一、重大危险源的普查,安全教育培训考核站,二、重大危险源的监控 1、政府部门对于重大危险源的宏观监控 （1）对重大危险源普查、分级，制定危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（总局40号令），明确企业的管理责任、要求（组织制度、报告制度、监控管理制度及措施、隐患整改方案、应急措施方案等），促使企业建立重大危险源控制机制，确保安全。 （2）实施企业分级管理，针对性确定规范的现场监督方法，督促企业执行有关法规

21、、隐患整改。 （3）建立健全新、改建企业重大危险源申报、分级制度，使管理规范化、制度化。同时与专业技术中介组织配合，根据企业的行业、规模等具体情况提供监控的管理及技术指导。 （4）逐步建立全国范围内的重大危险源信息系统，以便及时了解、掌握状况，从而建立企业负责、安全监管部门监督的重大危险源监控体系。,第二节 重大危险源的普查、监控与登记备案,安全教育培训考核站,2、企业对重大危险源的监控 企业对重大危险源建立实时监控预警系统。 法定代表人为重大危险源申报和管理的责任人，由其指定专门的人员和机构负责管理，履行职责： （1）掌握企业重大危险源的分布情况，了解发生事故的可能性及其严重度，负责现场安全

22、管理。 （2）对职工进行安全教育和培训，提高安全意识，对重大危险源所在区域进行安全标识。 （3）对重大危险源进行定期检查和巡检，随时掌握重大危险源的动态变化情况。 （4）当重大危险源发生变化时，及时变更管理制度，如生产工艺、设备、材料、生产过程等因素发生变化之时应进行危险分析和安全评价。 （5）编制场内事故应急处理预案，配备充足和必需的应急救援器材和工具，每年至少进行一次预案演习。 企业应根据重大危险源的具体情况，建立可靠、有效地安全监控系统，以及时采取措施保证安全。,第二节 重大危险源的普查、监控与登记备案 二、重大危险源的监控,安全教育培训考核站,三、重大危险源登记备案 为进一步加强重大危

23、险源监管，依据安全生产法、浙江省安全生产条例等法律法规规定，结合浙江省实际，省安全生产监督管理局制定了浙江省重大危险源登记备案管理办法（试行）及浙江省开展重大危险源登记备案工作方案，自2010年5月28日起施行。 （一）登记备案部门 省属企业的重大危险源报省安全生产监管局登记备案，其下属单位的重大危险源报所在地设区的市安全生产监管局登记备案。 （二）登记备案范围 1、危险化学品重大危险源 2、煤矿(井工开采) 3、金属非金属地下矿山 4、尾矿库,第二节 重大危险源的普查、监控与登记备案,安全教育培训考核站,（三）登记备案申报材料 1、重大危险源登记备案申请表； 2、重大危险源有关信息表，包括生

24、产经营单位基本情况表、危险化学品重大危险源详细情况表、重大危险源周边环境基本情况表； 3、营业执照复印件； 4、事故应急救援预案或操作手册文本及电子文档； 5、应急救援装备物资清单文本及电子文档； 6、重大危险源安全评估报告文本及电子文档，如企业已做安全评价，且安全评价报告覆盖了重大危险源安全评估的有关内容，也可用安全评价报告代替重大危险源安全评估报告； 7、与重大危险源相关的企业厂区平面图（标注重大危险源分布、应急救援装备、物资等分布情况）、重大危险源关键设施、设备及场所图片、反映重大危险源周边主要状况的照片等有关图纸和图片电子文档。,第二节 重大危险源的普查、监控与登记备案 三、重大危险源

25、登记备案,安全教育培训考核站,（四）登记备案有效期 重大危险源登记备案的有效期为3年。重大危险源单位应在有效期满前3个月，按规定申请重新登记备案。 （五）登记备案变更 1、单位应当每季度对重大危险源的登记备案信息进行确认，每年对管理情况进行总结，并将确认情况和总结报告及时录入重大危险源信息系统。 2、重大危险源具有下列基本信息变更的，单位应当及时向登记机构上报变更情况。 （1）单位名称； （2）法定代表人； （3）单位地址； （4）联系方式； （5）危险源种类及数量情况； （6）事故应急救援预案。,第二节 重大危险源的普查、监控与登记备案 三、重大危险源登记备案,安全教育培训考核站,3、重大危

26、险源具有下列情况之一的，单位应当在1个月内对发生变化的内容重新进行安全评估并办理登记备案手续。 （1）生产工艺、材料以及生产过程、设备、设施等发生较大变化的； （2）外部环境因素发生重大变化的； （3）国家有关标准发生变化的。 4、新建、改建、扩建的重大危险源单位应在通过建设项目安全设施竣工验收后三个月内办理重大危险源登记备案手续。 5、对已不构成重大危险源的，单位应及时向登记机构提出书面核销申请报告。登记机构在收到重大危险源单位提交的书面核销申请报告并进行核实后，符合条件的予以注销。,第二节 重大危险源的普查、监控与登记备案 三、重大危险源登记备案,安全教育培训考核站,第三节 安全生产应急管

27、理,安全生产事关人民群众生命与财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局，是贯彻落实科学发展观的必然要求。党中央、国务院始终高度重视安全生产工作。 安全生产应急管理是国家突发公共事件应急管理的重要组成部分，国家突发公共事件应急管理的指导思想、原则和普遍规律都适合于安全生产应急管理。 应急预案备案管理工作原则：综合协调、分类管理、分级负责、属地为主。完善各级安全生产专项预案、部门预案，推动企业健全预案体系，开展多种形式的应急演练，推广仿真模拟和桌面演练，提高应急预案的针对性、可操作性和衔接性。 落实生产安全事故应急预案管理办法（总局令17号），严格执行安全生产许可制度对企业应急管理的要求，严格审核企

28、业应急预案、应急队伍等内容，把好发证关。,国家突发公共事件总体应急预案 突发公共事件分为四类：自然灾害；事故灾难； 公共卫生事件；社会安全事件。,安全教育培训考核站,加强重大危险源监管工作，建立完善相关规章、标准，监督企业加强监控工作。做好重大危险源普查、登记和监管工作，掌握重大危险源的情况，为事故预防和应急处置提供依据。 建立和完善各类应急资源、专家、队伍、典型案例等应急数据库和重大危险源数据库，为安全生产应急平台体系的有效运行提供支撑和保障。充分掌握和利用社会各类应急资源，使其在应急管理和应急救援中发挥作用。 强化安全生产应急管理信息报送、统计分析、事故救援总结评估、典型案例分析研究等应急

29、管理基础工作，不断提高应急管理和应急救援工作科学化水平。 按照“险时搞救援，平时搞防范”的原则，组织各类安全生产应急救援队伍，针对本企业和服务范围内的企业开展预防性安全检查，及时发现各类隐患并配合企业尽快治理消除。,第三节 安全生产应急管理,安全教育培训考核站,第三节 安全生产应急管理,安全教育培训考核站,一、安全生产应急救援体系建设原则 （1）统一领导，分级管理 国务院安委会统一领导全国安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥工作，地方各级政府统一领导本辖区内的工作。国家安全生产应急救援指挥中心负责全国的具体工作，国务院部门所属各级应急救援指挥机构、地方各级安全生产应急救援指挥机构分别负责

30、职责范围内的具体工作。 （2）条块结合，属地为主 行业和部门应与地方政府配合，按属地为主原则建设应急救援体系。各级政府负责本地事故灾难的应急救援，结合实际情况建立完善事故应急救援体系，满足需要。国家依托行业、地方和企业骨干救援力量在一些危险性大的特殊行业、领域建立专业应急救援体系，发挥专业优势，有效应对特别重大事故的应急救援。,第三节 安全生产应急管理,安全教育培训考核站,（3）统筹规划，合理布局 根据产业、危险源分布，事故灾难类型和交通地理条件，对应急指挥机构、救援队伍及应急救援的培训演练、物资储备等保障系统的布局、规模和功能等统筹规划。企业按规定标准建立应急救援队伍，省根据需要建立骨干专业

31、救援队伍，国家在危险性大、事故频发的地区或领域建立国家级区域救援基地，形成覆盖事故多发地区、领域分层次的应急救援队伍体系，适应经济社会发展对事故灾难应急救援的基本要求。 （4）依托现有，资源共享 以企业、社会和政府现有应急资源为基础，对各专业应急救援队伍、培训演练、装备和物资储备等系统补充完善，建立有效机制实现资源共享，避免浪费和重复建设。国家级区域救援基地、骨干专业救援队伍原则上依托大中型企业的救援队伍建立，根据所承担的职责分别由国家和地方政府补充、完善。,第三节 安全生产应急管理 一、安全生产应急救援体系建设原则,安全教育培训考核站,（5）一专多能，平战结合 尽可能在现有的专业救援队伍的基

32、础上加强装备和多种训练，各种队伍的建设要实现一专多能，发挥经过专门培训的兼职应急救援队伍的作用，鼓励各种社会力量参与。队伍平时要做好应对事故的思想、物资、经费和工作的准备，不断加强培训演练，紧急情况下能够及时有效地施救，真正做到平战结合。 （6）功能实用，技术先进 应急救援体系建设以能够实现及时、快速、高效地开展应急救援为出发点和落脚点，根据救援工作的现实和发展的需要设定应急信息网络系统的功能，采用成熟、先进的技术和特种装备，保证体系的先进性和适用性。 （7）整体设计，分步实施 根据规划和布局对各地、各部门应急救援体系的应急机构、区域应急救援基地和骨干专业救援队伍、主要保障系统进行总体设计，并

33、根据轻重缓急分期建设。具体建设项目，要严格按国家要求进行，注重实效。,第三节 安全生产应急管理 一、安全生产应急救援体系建设原则,安全教育培训考核站,二、事故应急救援的特点及基本任务 （一）事故应急救援的特点 在突发事故面前临危不乱，采取果断的应急救援措施才能最大能力地保障人民群众的生命财产安全，降低事故带来的损失。事故应急救援特点： 1、不确定性和突发性 不确定性和突发性是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征，大部分事故事前无明显征兆，且发展蔓延迅速，甚至失控，要求应急行动在极短的时间内在事故的第一现场做出有效反应，在事故产生重大灾难后果之前采取各种有效的防护、救助、疏散和控制事态等措施。

34、 为保证迅速对事故做出有效的初始响应，并及时控制住事态，应急救援工作应坚持属地化为主的原则，强调地方的应急准备工作，建立全天候的值班制度，确保报警、指挥通讯系统始终处于完好状态，明确各部门的职责，确保各种应急救援的装备、技术器材、有关物资保持完好可用状态，制定科学有效的突发事件应急预案等措施。,第三节 安全生产应急管理,安全教育培训考核站,2、复杂性 表现在：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性；来自不同部门参与应急救援活动的单位，在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通讯等方面的有效组织和管理；响应过程中公众的反应、恐慌心理、公众过急等突发行为复杂性；现场处置措施

35、的复杂性。 3、技术性 重大事故的处置措施涉及较强的专业技术支持，对每一行动方案、监测及应急人员防护等都需要在专业人员的支持下决策。针对应急的专业化要求，必须重视建立和完善重大事故的专业应急救援力量、检测力量、应急技术与信息支持等的建设。,第三节 安全生产应急管理 二、事故应急救援的特点及基本任务,安全教育培训考核站,4、后果易猝变、激化和放大 公共安全事故、灾害与事件虽然是小概率事件，但后果一般比较严重，能造成广泛的公众影响，应急处理稍有不慎，就可能改变事故、灾害与事件的性质，使平稳、有序、和平状态和动态向混乱、冲突方向发展，引起涉及范围扩展，卷入人群数量增加，人员伤亡与财产损失加大。猝变、

36、激化与放大造成的失控状态，不但迫使应急响应升级，甚至可导致社会性危机出现，使公众立即陷入巨大的动荡与恐慌之中。因此，重大事故（件）的处置必须坚决果断，且越早越好，防止事态扩大。,第三节 安全生产应急管理 二、事故应急救援的特点及基本任务,安全教育培训考核站,为尽可能降低重大事故的后果及影响，减少因此而导致的人员及财产的损失，要求应急救援行动必须迅速、准确和有效。 迅速是要求建立快速的应急响应机制，迅速准确地传递事故信息，启动应急救援预案，及时开展救援活动； 准确是要求具有相应的应急决策机制，准确地把握事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，从而正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战

37、术进行决策； 有效是指应急救援行动的有效性，它取决于应急准备的充分与否，包括应急队伍的建设与训练、应急设备（施）物资的配备与维护、预案的制定与落实，以及有效的外部增援机制等。,第三节 安全生产应急管理 二、事故应急救援的特点及基本任务,安全教育培训考核站,（二）事故应急救援的基本任务 事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务就是为实现这一目标做出的一切努力和行动。具体包括： 1、立即组织营救受害人员 抢救受害人员是应急救援的首要任务。在应急救援行动中，一定要积极组织营救受害人员，组织撤离或采取其它措施保护危

38、害区域内的其它人员。快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，必要时应迅速撤离危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作。尽一切努力减少和避免人员伤亡。,第三节 安全生产应急管理 二、事故应急救援的特点及基本任务,安全教育培训考核站,2、迅速控制事态 迅速控制事态也是事故发生后的第一要务。及时控制造成事故的危险源是应急救援工作的首要任务，只有及时控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援。特别对发生在城市或人口稠密地

39、区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制住事故继续扩展。一切救援行动的成功与否，关键取决于对事态的控制。,第三节 安全生产应急管理 二、事故应急救援的特点及基本任务,安全教育培训考核站,3、消除危害后果，做好现场恢复 消除危害后果，做好现场恢复，就是要及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的基本状态。同时要针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。 4、查清事故原因，评估危害程度 事故发生后应及时调查事故发生的原因和事故性质，评估事故的危害程度和危险程度，查明人员

40、伤亡情况，做好事故原因的调查，并总结救援工作中的经验和教训。,第三节 安全生产应急管理 二、事故应急救援的特点及基本任务,安全教育培训考核站,三、安全生产事故应急预案管理 生产安全事故应急预案管理办法自2009年5月1日起施行。其将预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作列为应急预案管理。 （一）应急预案的编制 应急预案的编制应符合的基本要求： 1、符合有关法律、法规、规章和标准的规定； 2、结合本地区、部门、单位的安全生产实际情况； 3、结合本地区、部门、单位的危险性分析情况； 4、应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施； 5、有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与

41、其应急能力相适应； 6、有明确的应急保障措施，并能满足本地区、部门、单位的应急工作要求； 7、预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确； 8、预案内容与相关应急预案相互衔接。,危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版） 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 -AQ/T9002-2006,第三节 安全生产应急管理,安全教育培训考核站,编制事故应急预案的层次 根据事故的类型和事故的严重程度等分三个层次： 1、综合预案。 整体预案，从总体上阐述事故的应急方针、政策、应急组织结构及职责、应急行动的总体思路等。 2、专项预案。 针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自

42、然灾害等而制定。考虑某特定危险的特点，对应急形势、组织机构、应急活动等进行更具体阐述，针对性强。 3、现场预案。 针对事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。其特殊形式为单项预案，针对临时活动可能出现的紧急情况，预先做出的一些安排。,第三节 安全生产应急管理 三、安全生产事故应急管理,安全教育培训考核站,预案类别,按行政区域划分：(1) 企业（现场）应急预案 (2) 场外政府的应急预案,第三节 安全生产应急管理 三、安全生产事故应急管理,安全教育培训考核站,确定需要制定预案,选择编制成员与负责人,开始编制预案,评价响应能力,评价工厂的应急能力,评价社区的应急能力,预案起草,编制和

43、修订多项危险应急操作预案,编制和修订危险材料应急预案,报批预案,修订、测试和维护预案,评审和协调现有预案,进行危险辨识与分析,应急救援预案编制程序,第三节 安全生产应急管理 三、安全生产事故应急管理,安全教育培训考核站,某危化品厂三级预案结构图介绍,第三节 安全生产应急管理 三、安全生产事故应急管理,安全教育培训考核站,（二）应急预案的评审及发布 1、评审方法 应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。 （1）形式评审：用于备案时 依据导则和行业规范，对预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目及编制程序等内容审查，重点为规

44、范性和编制程序。 （2）要素评审：用于单位组织的 关键要素指预案构成要素中必须规范的内容，其涉及单位日常应急管理及救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合单位实际和有关规定要求。 一般要素指预案构成要素中可简写或省略的内容，其不涉及单位日常应急管理及救援的关键环节，具体包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。,第三节 安全生产应急管理 三、安全生产事故应急管理,安全教育培训考核站,2、评审程序 预案编制完成后，单位应在广泛征求意见的基础上进行评审。 （1）评审准备。成立工作组，落实参加单位或

45、人员，并将预案及资料在评审前送达。 （2）组织评审。由单位主要负责人或主管安全负责人主持，参加人员符合生产安全事故应急预案管理办法要求。规模小、人员少的单位，可采取演练的方式对预案进行论证，必要时邀请主管部门或安管人员参加。评审组讨论并提出会议评审意见。 （3）修订完善。单位应认真分析研究评审意见，按意见对预案进行修订完善。评审意见要求重新组织评审的，单位应组织有关部门对预案重新进行评审。 （4）批准印发。生产经营单位的应急预案经评审或论证，符合要求的，由生产经营单位主要负责人签发。,第三节 安全生产应急管理 三、安全生产事故应急管理,安全教育培训考核站,（三）应急预案的备案 备案管理是提高预

46、案编写质量，规范管理，解决预案相互衔接的重要措施之一。 1、各级政府部门制定的生产安全事故应急预案应上报同级政府备案。国务院有关部门制定的预案应抄送国家安监总局；地方政府的专项预案应抄送上级政府安监部门；地方政府安监部门制定的预案应上报上一级政府安监部门；地方政府其他部门制定的预案应抄送同级安监部门和相应的上级部门。 2、企业所属各级单位都应针对本单位可能发生的事故制定应急预案和有关作业岗位的应急措施。企业所属单位和部门制定的预案应报经上一级管理单位审查。央企总部制定的预案应报国资委和安监总局备案。 矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹和民工爆破器材生产、经营、储运单位的预案，及单位涉及重

47、大危险源的预案，应按分级管理的原则报安监部门和有关部门备案。 单位涉及核、城市公用事业、道路交通、火灾、铁路、民航、水上交通、渔业船舶水上安全及特种设备、电网安全等事故的预案，依据有关规定报有关部门备案，并按分级管理的原则抄报安监部门。,第三节 安全生产应急管理 三、安全生产事故应急管理,安全教育培训考核站,（四）应急预案的宣传教育与培训 宣传教育和培训工作是保证安全生产事故应急预案贯彻实施的重要手段，是提高事故防范能力的重要途径。 各级政府及部门应采取多种形式，对发布的预案进行广泛宣传，使公众了解相关内容，并开展应急救援法律法规、事故预防、避险、避难、避灾、自救、互救等应急知识的宣传普及及活

48、动，提高公众的安全意识和应急救援能力。同时，应积极组织预案的培训，使各类应急人员掌握、熟悉或了解应急预案中与其承担职责和任务相关的内容，提高应急人员的技能。 地方各级安监部门要结合本地实际和应急预案工作进度，统一规划，突出重点，督促和指导企业广泛开展预案的宣传教育和普及工作。要采取有力措施和多种形式，使公众了解预案内容，掌握基本的事故预防、避险、避难、避灾、自救、互救等应急知识，提高公众的安全意识和应对事故灾难的能力。,第三节 安全生产应急管理 三、安全生产事故应急管理,安全教育培训考核站,生产经营单位应结合本单位的实际情况，进行应急预案的宣贯与培训，积极开展有关应急知识的宣传普及，确保所有从

49、业人员能具备基本的应急技能。生产经营单位应当经常对本单位负责应急管理工作的人员及专职或兼职应急救援人员进行相应的知识培训。同时，还应加强对安全生产关键责任岗位的职工的应急培训，使其掌握安全生产事故的紧急处置方法，增加自救互救和第一时间处置突发事故的能力。,第三节 安全生产应急管理 三、安全生产事故应急管理,安全教育培训考核站,（五）应急预案的演练 应急预案的演练是应急准备的一个重要环节。通过演练，可以检验应急预案的可行性和应急反应的准备情况。通过演练，可以发现预案存在的问题，完善应急工作机制，提高应急反应能力。通过演练，可以锻炼队伍，提高应急队伍的作战力，熟练操作技能。通过演练，可以教育广大干

50、部和群众，增加危机意识，提高安全生产工作的自觉性。 预案管理和相关规章中都有对应急预案演练的要求。 应急预案演练分桌面演练、功能演练和全面演练。每种演练方法不同，演练达到的目的也不同，可根据工作需要选择适当的演练方法。,第三节 安全生产应急管理 三、安全生产事故应急管理,安全教育培训考核站,1、桌面演练 由应急组织代表或关键岗位人员参加，按预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。 桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般在会议室内进行，主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协调和职责划分的问题。 桌面演练一般限于有限的应急响应和内部协调活动，应急人员主

51、要来自本地组织，事后采取口头评论形式收集建议，并提交简短的书面报告，总结演练活动和提出改进建议。,第三节 安全生产应急管理 三、安全生产事故应急管理,安全教育培训考核站,2、功能演练 功能演练是针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。如指挥和控制功能的演练，目的是检测、评价多个部门在紧急状态下实现集权式的运行和响应能力，演练地点主要集中在若干个应急指挥中心或现场指挥部，并开展有限的现场活动，调用有限的外部资源。 功能演练需动员更多的应急人员和机构，协调难度加大。演练完成后，除口头评论外，还应提交有关演练活动

52、的书面汇报，提出改进建议。,第三节 安全生产应急管理 三、安全生产事故应急管理,安全教育培训考核站,3、全面演练 全面演练是针对预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。一般要求持续几小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的人员和资源，并开展人员、设备及其它资源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。演练完成后，除口头评论、书面报告外，还应提交正式书面报告。,第三节 安全生产应急管理 三、安全生产事故应急管理,安全教育培训考核站,应急演练的组织者或策划者在确定采取哪种类型的演练方法时，应考虑以下因素： （1）应急预案和响应程序制定工作的进展情况； （2）本辖区面临风险的性质和大小； （3）本辖区现有应急响应能力； （4）应急演练成本及资金筹措状况； （5）有关政府部门对应急演练工作的态度； （6）应急组织投入的资源状况； （7）国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定。 无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与辖区重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。,第三节 安全生产应急管理 三、安全生产事故应急管理,安全教育培训考核站,演练实施