05-江苏“妇女权益保障示范区”建设的理论与实践研究.doc

1、05-江苏“妇女权益保障示范区”建设的理论与实践研究江苏“妇女权益保障示范区”建设的理论与实践研究 妇女权益是公民权益的基本内容，是大众合法权益的重要组成部份，其保障水平反应着以人为本原则的贯彻落实程度，更是衡量社会文明进步的根本标志。2015年9月，国家主席_在全球妇女峰会上发表增进妇女全面发展共建同享美好世界的讲话提出：“妇女权益是基本人权”，“我们要把保障妇女权益系统纳入法律法规，上升为国家意志，内化为社会行动规范。”这为我们理解妇女权益保障的价值意义、目标方向提供了指引。根据江苏省委提出的建设妇女事业发展先行区、妇女权益保障示范区和妇联工作创新发展实践区的“三区”建设要求，我们坚持应用

2、马克思主义妇女观、社会性别理论、妇女权益理论和社会管理与公共服务理论等，结合江苏妇女权益保障工作实践进行了理论分析，厘清了“妇女权益保障示范区”的内涵，提出了建设路径，设计了可丈量的建设指标体系。 一、“妇女权益保障示范区”建设的理论分析 自北京95世妇会上男女同等被确立为基本国策以来，妇女权益保障成为备受政界、社会和学界关注的主题。研究成果主要集中在妇女维权的理论基础与影响因素、中国的法律政策及其效益、国际现状与经验和维权实践问题等方面。基于上述研究成果提供的理论支持和思路启示，“妇女权益保障示范区”建设研究分析了妇女权益保障的必要性、责任与资源，并结合省情、妇情、江苏妇女权益保障工作实情进

3、行了理论与实践相结合的综合创新。 1.妇女权益保障的必要性 妇女权益是指妇女依法享有的不容侵犯的权利。在国际上，保障妇女人权、增进男女同等已成为现今世界不可阻挡的潮流。在我国，妇女权益纳入国家法律体系。根据法律规定，我国妇女不但在政治、经济、文化、社会、家庭、财产、人身等领域享有与男子同等的权利，而且其特殊权利的保护作为国家保障基本人权的一个重要组成部份，愈来愈遭到政府和社会的关注。党和政府把男女同等确立为基本国策，遵守男女同等参与、共同发展、共同受益的原则，制定和实行法律政策，为妇女进步与发展提供了根本保证。但是，受经济体制变革、社会结构变动、利益格局调剂、思想观念变化和经济社会发展不平衡、

4、群体发展差距凸显的影响，妇女权益问题仍然较为突出，保护妇女权益势在必行。特别是农村、活动留守、外来务工、离婚、受家暴、待业、空巢老年女性等，在就业、土地、财产继承、参政、家庭暴力、性骚扰、生育保障等方面的权益特别值得关注。 2.妇女权益保障的责任 从社会系统视角来分析，妇女权益保障是一个综合性的系统工程，需要党委政府、妇联组织和全社会的共同努力。党委政府、妇联组织和全社会是保障妇女权益的主体，分别承当着不同的责任。1）党委政府承当保障妇女权益的主体责任。妇女权益保障法从三个方面明确了政府保障妇女权益的责任：第一，明确政府是实行妇女权益保障法的责任主体。在妇女权益保障法的61个条文中，直接或间接

5、规定政府职责的有40多个条文。第二，明确要求政府必须为妇女权益的实现提供必要的条件。第三，强调政府应当为权益受侵害的妇女提供必要的救济和保障。2）妇联组织实行代表和保护妇女权益的基本职能。中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见（中发20154号）指出，“保护大众合法权益是群团组织的重要工作”，“支持群团组织切实实行代表保护职能，推动落实男女同等基本国策，健全妇女、未成年人、残疾人等合法权益保护机制”。全国妇联章程规定：“代表和保护妇女权益，增进男女同等”是妇联组织的基本职能。在国家立法和宏观决策进程中，妇联是妇女利益的代表者；在以政府为主体贯彻实行妇女权益保障法的进程中，妇联是积极的参与者和

6、推动者；在妇女权益遭到侵害时，妇联是坚定的保护者。3）全社会担当保护妇女权益的共同责任。妇女权益保障既是政府法律政策履行的成果，也反应出社会文明进步的水平。2005年修订的妇女权益保障法明确规定了保障妇女权益是全社会的共同责任。妇女权益保护也需要全社会共同努力，政府实行妇女权益保障法，妇联组织展开保护妇女权益的保障行动，也都离不开全部社会的积极配合和良性互动。因此，所有社会组织和个人都有保障妇女权益的社会责任。 3.妇女权益保障的资源 保障妇女权益的资源主要包括国际公约、法律、政策、制度、机制等。第一，妇女权益的同等保障是现代社会文明进步的应有之义，得到多种国际公约的明确规定和认可。世界人权宣

7、言、消除对妇女一切情势轻视公约、联合国千年宣言等主要国际公约，对推动中国妇女权益保护事业发挥了重大推动作用。第二，法律是规定社会文明进步成果的重要载体，也是保护妇女权益的基本武器。当前我国已构成了以宪法为根据，以妇女权益保障法为基本准则，由劳动法、选举法、义务教育法、婚姻法、残疾人保障法、母婴保健法等多部法律法规组成的妇女权益保护法律体系。在执法层面，我国构成了国家发展纲领、地方发展计划和政府各部门实行方案相配套，全国性目标和地方性目标相补充，终期目标和阶段性目标相结合的妇女发展目标体系，该体系成了妇女权益保障目标任务行政主流化的政策根据和制度保障。第三，公共政策是保障妇女权益的基本途径。我国

8、把男女同等确立为基本国策，提出了在各个社会领域中贯彻男女同等基本原则的要求，但仍需构建增进妇女权益的公共政策体系。第四，制度是保护妇女权益的根本手段。纠正传统性别模式、保护妇女权益最根本的是要靠制度。第五，科学的维权机制是妇女保障权益的关键。其核心内容包括妇女权益的确认机制、实现机制和救济机制。 二、江苏“妇女权益保障示范区”建设的现实分析 在江苏“两个率先”进程中，江苏妇女权益保障工作获得了一系列成绩，为建设“妇女权益保障示范区”提供了较好的工作基础。江苏基本现代化进程对妇女权益保障提出了新的机遇和要求，“妇女权益保障示范区”建设势在必行。 1.有益条件和工作基础 江苏经济社会又好又快发展为

9、妇女权益保障创造了有益条件。各级党委、政府逐渐将性别意识纳入决策主流，积极贯彻中国妇女儿童发展纲领，认真实行江苏省妇女发展计划，大力推动妇女事业与经济社会事业同步调和发展。江苏修订了江苏省实行妇女权益保障法办法，县以上制定触及妇女儿童的地方性法规和政策达200多件，保障妇女权益的法律体系不断在完善。应用实事项目推动解决妇女权益保护中的重点难点问题，进一步强化政府管理妇女事务的主体责任，促使改革发展成果更多普惠妇女。监测评估结果显示，江苏妇女权益保障的大部份指标高于全国平均水平，有的指标到达世界发达国家和地区水平。江苏创设并实行了推动性别同等纳入决策主流的咨询评估机制、畅通妇女利益诉求表达渠道的

10、妇女议事制度、增进家庭平安的婚姻家庭纠纷调解机制、保护受家暴妇女的防治家庭暴力工作机制和保障农村妇女同等受益的土地权益保护机制，得到党和国家领导人和省委领导的重要指示，得到全国妇联的认可推介。江苏妇女维权工作及其经验是建设“妇女权益保障示范区”的工作基础。 2.江苏基本现代化的要求 江苏的基本现代化是坚持以人为本，增进共同富裕、社会全面进步和人的全面发展的历史进程，这对保障妇女权益、增进男女同等发展提出了新要求。首先，基本现代化内涵要求男女同等享有各项权益。江苏基本实现现代化的主要内涵是：综合实力显著提升、人民生活质量显著提升、发展调和性可延续性显著提升、社会文明和谐程度显著提升，这些内容都内

11、在地包括了男女两性同等与和谐发展、在美好江苏建设中共建同享的要求。其次，现代化成果全民同享要求关注女性权益。坚持以人为本，让现代化建设成果惠及全部人民，增进人的全面发展，是江苏基本现代化的整体要求之一。坚持以人为本，是坚持以男性和女性在内的全部人民为本。让人民同享现代化建设成果，是包括男性和女性在内的全部人民的成果同享，妇女权益保护程度应当与现代化建设水平相适应。再次，现代化进程的民主化法治化要求依法保护妇女权益。民主法治是江苏基本现代化的主要内涵之一。妇女权益是社会公平正义的问题，保护妇女权益是现代化进程中民主法治建设的应有之义。最后，和谐社会建设要求关注弱势群体民生问题。社会和谐进步是江苏

12、基本现代化中社会建设的主要内容。关注弱势群体妇女的民生问题，切实保护她们的合法权益，是江苏构建和谐社会的重点内容。 3.妇女维权的现实需要 江苏省第三期中国妇女社会地位调查结果显示，10年来江苏女性社会地位获得了显著提升，但受各种因素影响，妇女权益问题依然突出。一是女性健康权益保障需加强。3年内妇女做过全面身体检查的城乡比例分别为67.8%和36.2%；做过妇科检查的城乡比例分别为67.9%和59.4%，且城乡和地区差异明显。32.1%的女性受各种心理健康问题困扰，大大高于男性。二是女性在业率下降，两性劳动收入差距较大。185岁女性的在业率为77.2%，低于男性15.0个百分点。在业女性200

13、9年的个人劳动收入均值占在业男性的55.3%，男女个人劳动收入差距大于全国。女性参与培训进修比例也低于男性。三是农村女性土地权益问题突出。江苏农村女性没有土地的比例扩大，2010年30.4%的没有自己名下的土地，比男性高7.4个百分点。女性因婚姻变动失去土地的比例比男性高18.8个百分点。四是女性政治参与水平有待提高。唯一2.2%的女性担负过科级及以上领导或负责人，比男性低8.8个百分点。高层人材所在单位一把手为男性的占75.7%。女性民主参与水平也处于较低层次。五是保护妇女权益的社会环境有待进一步优化。社会生活中女性依然遭受各类性别轻视，家庭生育行动存在明显性别偏好，传统性别观念有所回潮。

14、三、江苏“妇女权益保障示范区”的探索性构建 1.内涵目标 “妇女权益保障”是我国人权法律保障的重要组成部份，其核心在于体现男女同等的宪法原则，确保妇女享有政治、文化教育、劳动与社会保障、财产、人身和婚姻家庭等方面的权益。“示范区”是建立典型提供学习的地区。“妇女权益保障示范区”是指江苏积极探索新的机制、方法和手段，在妇女权益保护工作上创造出可复制的先进经验，成为发挥典型示范引领作用的工作样板区，到2020年江苏妇女权益保障水平与江苏经济社会发展水平相适应，妇女基本权益指标在全国领先，到达中等发达国家水平，构成妇女权益保障工作的“江苏模式”。 2.推动路径 根据党的十八届四中全会关于全面推动依法

15、治国的决定，和中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见，我们对江苏“妇女权益保障示范区”的建设路径作出以下设计：一是健全源头维权的机制体系。针对妇女在政治、经济、文化、劳动和社会保障及家庭中同等权利的保护需求，及时制定完善相干的法规政策。加大对保障妇女权益相干法律法规的执法检查力度，特别是省人大要展开对保障妇女权益的执法检查。发挥人大女代表、政协女委员的代言作用，为妇女权益的源头保护打牢根基。二是大力推动社会化维权。妇女维权是全社会的共同行动，为此需要创新建立长效工作机制，构建社会化维权工作大格局。有关单位要定期展开针对妇女儿童权益的执法检查，法院系统要建立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，要增进国策宣扬的主流化，特别是县级以上党校（行政学院）要把男女同等基本国策教育课程纳入教学计划。三是充分发挥各级组织妇联在妇女维权中的作用。加大力度展开妇女普法宣扬教育，推动将保护妇女合法权益法律法规的宣扬纳入各级政府、各相干部门法治宣扬教育的整体计划，妇女普法宣教工作经费得到根本保障；创新工作思路，探索完善妇女普法宣扬服务新机制，提高全社会保护妇女权益的意识，提升妇女法律素质和依法维权能力；加强妇联信访维权建设，坚持实事求是和大众线路，做好信访工作。 3