如何确定公共利益

1、如何确定公共利益公共利益是在一定条件下，与一定地域共同体多数成员普遍密切相关的利益，或共有的利益（共同利益），就是公共利益。在现实中，利益问题是人们活动的出发点和归缩，对利益的追求具有合理性。利益是一切制度设计的依据。公共利益的实现通常是公共选择和集体行动的结果，这是一种公共性的管理，这也成为公共管理的基本目标取向。如何有效显示和选择绝大多数人基本的利益需求，如何协调、聚合、分配社会共同体成员之间多样化乃至相互冲突的利益，如何保障达成的利益共识，这是确定公共利益的关键。公共利益总是和一定社会群体存在和发展所必要的社会价值有关，是一定社会群体存在和发展的前提。公共利益具有社会公共性、公共利益辐射

2、地域范围和主体范围的广泛性、公共利益的广泛性、公共利益超越个体性和一定层次性等的特性。公共利益作为判断公共管理行为是否正当的价值标准，是公共权力赖以运作的价值基石和道德标准。确定公共利益必须要实现社会各方利益的动态平衡。因此，界定“公共利益”并不在于“公共利益”的准确内容，而是在于如何通过在公共部门与公众之间达成共识而确定“公共利益”；达成共识的前提是承认公共部门的“权力利益”的客观存在。权力利益与权利利益（私人利益）之间的平衡是解决“公共利益”的关键。这一关键问题的解决，只能是为公众提供充分的参与机会，让他们的意见通过合法途径得到表达并最终体现于为一切社会主体所共通遵循的法律之中。经过这个途

3、径确定的“公共利益”,无论它的内容怎样随时代的变化而不同，它在公共部门与公众之间将达成尽可能高程度的共识，因而被认为得到了最大限度 实现，而这个程序本身也是“公共利益”的一部分。履行公共管理职能的公共管理者，必须时刻坚守道德化的价值取向，最根本的就是要公正地处理个人利益与公共利益之间的关系，必须维护公共利益，与公共利益为价值取向，并将这种观念贯彻在公共管理的日常实践中。在个人利益、团体利益与公共利益的紧张关系中，规范公共权力的运作，使之始终按照公共意志的命令行事。公众是公共权力的所有者，政府是公共权力的信托者或使用者。针对公共问题，制订和执行公共政策以处理公共事务，维护和增进公共利益是政府的基

4、本职责。这是政府存在的必然要求。现实社会中，公共利益复杂而广泛，具有一定的层次性、区域性。确定公共利益必须明确政府干什么。在深入认识政府与企业、政府与社会关系的基础上，重新认识在市场经济条件下政府职能即政府干什么的问题，强调政府管理的基本任务是提供公共产品。必须探索政府怎么干。通过对公共产品属性的深入认识，对公共选择理论和新管理主义的倡导，主张政府与市场的结合，倡导政府公共政策化、公共管理社会化和公共服务市场化，强调学习企业的管理经验和技术，如战略管理、全面质量管理、绩效管理等，以提高政府效率，降低公共财政支出，提供优质服务。如：加强私有化、放松管制；政府负责核心公共产品，在一般公共产品和准公

5、共产品的提供中，以合同承包和出租、公私合营、政府购买等方式，引入市场机制，扩大公共服务的数量和质量；实行公共服务的承诺制（尤其强调践诺）、新的绩效评估（尤其是公众满意评价）。 面对目前存在的侵犯公民私人财产权的现象，法律有义务通过对宪法原则的细化来体现法律的权威，使其成为公民保护私人财产权利的法律武器，各级地方政府和执法部门也应结合本地实际贯彻宪法原则，更好地在政府决策和执法中，切实保护好私人财产权。但是在实际工作中，一方面保护公民私人财产权的法律细则尚没有制定出来，公民私人财产权保护不力的现象依然存在；另一方面，借公共利益之名侵犯公民个人财产权的现象却又屡见不鲜。由于法律制定是个较长的过程，

6、当务之急是通过界定公共利益的内涵、范围和法定程序，以单行条例或司法解释等形式尽快出台，以及时制止以公共利益之名侵犯私人财产现象的不断发生，只有这样才能确保宪法赋予公民的基本财产权利不受侵犯，保护宪法的权威，化解公私利益矛盾。一定程度上公共利益本身的界定确实“纷繁复杂”，那么我们不妨绕过实体定义，从程序规范的形式角度来约束具体公共利益产生和认定过程的公共性。这也就是说，如果能建立一个具有充分公共性的裁判程序机制如听证，那么不管具体现实如何复杂，具体公共利益的真实性（是否属于公共利益）及其实行的必要性（是否应当为此种公益牺牲私益），都不难经由相应的程序约束得到最大程度的具体保证。从理想的角度看，公共利益的最大代表当然是政府，因而，什么属于公益，政府似乎最有决断权。但公共选择理论告诉我们，政府其实也是理性经济人，同样有追求自身利益的冲动，尤其在政府权力缺乏有效约束的