4第四章-水保规划

1、第四章 水土保持规划,第一节 水土保持规划概述,水土保持规划为防治水土流失，保护、改良和开发利用水土资源，在土地利用规划的基础上，对各项水土保持措施做出综合配置，对实施的进度和所需的劳力、经费做出合理安排的总体计划。（高） 水土保持规划是指在一定地区范围内，根据当地的土壤侵蚀状况、自然条件的限制和国民经济发展的要求，明确生产发展方向、土地利用布局、生产奋斗目标，并制定相应的措施、技术指标、实施步骤等，从而达到控制水土流失和发展农业生产的目的一项总体工作计划。,一、水土保持规划的概念,二、水土保持规划在国民经济中的作用,贯彻我国的水土保持工作32字方针：“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理，

2、因地制宜，突出重点、科学管理，注重效益”； 对水土流失起到事先的预防和监督作用（未流失） ； 对水土流失治理措施的实施做出长远规划（已流失）。,三、水土保持规划发展历程,水土保持规划与水土保持工作密不可分，而水土保持又与我国的农业生产紧密相连，源远流长，历代劳动人民治理黄河的历史就是一部水土保持史。 在古代就发展了区田、梯田等垦田技术。 解放后，我国水土保持工作开始全面发展，水土保持工作有计划、有步骤地进行。1952年12月，政务院颁发了关于发动群众继续开展防旱运动，并大力推行水土保持工作的指示。同时调集科研人员，调整科研机构，收集资料，拟定黄河、长江各大流域的水利兴修和水土保持规划。,195

3、5年7月提出了较为宏伟的根治黄河水害，开发黄河水利综合规划，并于1955年第一届全国人民代表大会第二次会议通过了上述规划。 1956年成立了国务院水土保持委员会，1957年国务院发布了中华人民共和国水土保持暂行纲要。 全国水土保持科学技术发展规划于1956年和1963年2次修订，并被列为全国农业科学技术发展规划的重要项目之一。 1964年国务院做出关于黄河中游地区水土保持工作的决定，要求把水土保持工作放在重要地位，要有主要干部负责。,1980年，水利部在山西召开小流域综合治理座谈会，提出小流域综合治理暂行办法。 1981年，长江流域开始了全面的水土流失综合考察和规划。 1982年，国务院成立了

4、“水土保持协调领导小组”，制定并颁布了水土保持工作条例。 1991年6月29日，第七届全国人民代表大会常务委员会第20次会议，通过我国第一部水土保持法。, 20世纪80年代开始，国家重点治理区分阶段做出水土保持规划，并付诸实施。如淮河流域的山川河、无定河、皇甫川、甘肃省定西县、永定河上游、辽河上游的柳河、长江的葛洲坝库区，江西兴国县、长江上游地区等。（全国八大重点治理区：无定河、永定河上游、定西县、柳河上游、皇甫川、山川河、汞水流域、葛洲坝库区）。 近年来，在全国范围内，不同区域、不同流域范围内的水土保持规划工作已普遍开展，取得了较大成效。在西部大开发战略中，水土保持规划已成为山丘区生态环境建

5、设规划的重要组成部分。 目前，开发建设项目水土保持方案编制普遍开展。,第二节 水土保持综合调查,一、调查的目的 （1）了解规划范围内的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点、水土保持现状（成就、经验和问题），作为水土保持规划的依据，使规划能符合客观实际，更好地按照自然规律和社会经济规律办事，有利于实施，达到预期的目标和效益。 （2）综合调查的主要成果，通过文字、图表的加工、整理，需要纳入水土保持规划报告，作为其中的一个重要组成部分，全面系统地阐明规划的科学依据和工作基础。 （3）大面积（几千、几万到几十万km2）规划需通过综合调查进行区划，划分类型区；根据各区的不同特点，分别确定不同的

6、生产发展方向和防治措施布局。,二、调查的主要内容,（1）自然条件。着重地形、降雨、土壤（地面组成物质）、植被四项主要因素，以及温度、风、霜等其他农业气象。 （2）自然资源。着重土地资源、水资源、生物资源、光热资源、矿藏资源等。土地资源主要调查土地类型和土地利用现状；水资源以调查地面水为主，同时调查地下水；生物资源主要调查有开发利用价值的植物资源和动物资源，以植物资源为主；光热资源着重调查年均10的积温，年均日照时数和年均辐射总量三项主要指标，作为不同类型区的分区依据之一；矿藏资源着重了解煤、铁、铝、铜、石油、天然气等各类矿藏分布范围、蕴藏量、开发情况、矿业开发对当地群众生产生活和水土流失、水土

7、保持的影响、发展前景等。,（3）经济情况。着重人口、劳力、土地利用、农村各业生产、粮食与经济收入、燃料、饲料、肥料情况、群众生活、人畜饮水情况等。 困难和问题，包括经费困难、物资短缺、人员不足、坝库淤满需要加高、改建等问题。 （4）水土流失情况。着重调查不同侵蚀（水力侵蚀、重力侵蚀、风力侵蚀）及其侵蚀强度（微度、轻度、中度、强度、极强度、剧烈）的分布面积、位置、与相应的侵蚀模数，并据此推算调查区的年均侵蚀总量；水土流失对当地和下游所造成的危害；水土流失形成的自然和人为因素。,（5）水土保持现状。着重各项治理措施的数量、质量、效益，开展水土保持的主要过程和经验教训。 水土保持成绩主要调查各项治理

8、措施的开展面积和保存面积，各类水土保持工程的数量和质量；小流域调查中还应了解各项措施与工程的布局是否合理，水土保持治沟骨干工程的分布与作用；大面积调查中应了解重点治理小流域的分布与作用；各项治理措施和小流域综合治理的基础效益、经济效益、社会效益和生态效益。 水土保持发展过程主要了解规划范围内开始搞水土保持的时间，经历的主要发展阶段，各阶段工作的主要特点，实际开展治理的时间。 水土保持经验包括治理经验和组织领导经验。存在问题主要了解工作中的失误和教训，包括治理方向、治理措施、经营管理等方面存在的问题；同时了解客观上的困难。,三、调查成果要求,（1）调查报告。要求全面系统地反映调查成果，文字简明扼

9、要。 （2）调查附表。调查中主要数据需纳入水土保持综合治理规划，作为规划中各项内容的现状。 （3）调查附图。大面积规划调查需提出土壤侵蚀分区图（或水土保持工作分区图）、重点治理小流域分布图。根据不同面积确定其比例尺，一般为1：51041：10104或1：501041：100104。小面积调查需提出土壤侵蚀分布图（包括侵蚀类型和强度）、土地利用现状图（与水土保持措施形状图结合，包括治沟骨干工程分布位置），比例尺为1：50001：10000。,第三节 水土保持区划,我国在区划方面有着悠久的历史，最早的区划思想的萌芽可追溯到春秋战国时期的尚书禹贡，这部著作把全国划为九州，带有清晰的区划思想。现代区划

10、研究在我国开始的也比较早，1929年，竺可桢发表的中国气候区域论标志着我国现代自然地域划分研究的开始，20世纪50年代至今，区划研究进入全面发展期，林超、罗开富、黄秉维、候学煜等先后提出了全国综合自然区划的不同方案，同时，部门区划和区域性的区划也同期在全国开展。纵观我国区划工作的发展，根据范围的不同，区划可分为全国性区划和区域性区划；根据区划对象和要素的不同，区划可分为全国性综合自然区划和部门区划，其中部门区划又可分为部门自然区划和部门综合区划。,水土保持区划是根据规划范围内各地不同的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点，划分不同的类型区，并对各区分别采取不同的生产发展方向（或土地利

11、用方向）和防治措施布局的一项工作。 水土保持区划是一种部门综合区划，与土壤侵蚀分区等部门自然区划有着本质的区别。,一、区划的任务,（1）在大面积（省、地区、县或大、中流域）规划中，必须进行水土保持区划，在此情况下，区划是水土保持规划必不可少的重要步骤和组成部分。 （2）有的地方在进行大面积水土保持规划之前，先期独立地进行水土保持区划，根据区划的成果，再选定某些类型区，分期分批地进行水土保持规划。在此情况下，区划是水土保持规划的前期工作。,二、区划的原则,（1）同一类型区内，各地的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点应有明显的相似性；不同类型区之间，应有明显的差异性。其相似性和差异性都

12、应有定量的指标反映。 （2）同一类型区内各地的生产发展方向和防治措施布局应基本一致；不同类型区应有明显的差异。 （3）划分不同类型区的主要依据是影响水土流失和生产发展的主导因素，不同情况下，主导因素应有所侧重。 （4）应适当照顾行政区划的完整性，同时每一类型区必须集中连片，不应有“飞地”或“插花地”。,三、区划的主要内容,（1）各个类型区的界限、范围、面积、行政区划。 （2）各类型区的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点、生产发展方向和防治措施布局。,四、区划的方法步骤,（1）进行综合调查，根据调查结果划定各类型区界限，分别了解各区的自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点、水

13、土保持现状等。 （2）调查中收集有关专业的区划成果，包括农、林、牧、水利、自然地理、土壤侵蚀等区划成果，作为水土保持区划的重要依据之一。 （3）在上述调查中，除进行各类型区的面上普查外，还应在每一类型区内选一有代表性的典型小流域（面积2050km2）进行详查，将普查与详查情况点面结合，互相验证。,（4）根据上述调查结果，结合区域性经济发展与流域开发治理，研究提出不同类型区生产发展方向与防治措施布局。 （5）整理区划成果。包括区划报告和有关图表。区划成果应作为大面积水土保持规划的重要组成部分，也可以独立运用。,五、区划的分级要求,（1）根据区划的范围可分为国家级、大流域级、省级、地区级、县级等五

14、级，各级的精度要求不同。高层次的区划着重宏观战略，较粗略；低层次的区划应能具体指导实施，精度较高。在国家级和省级区划中属同一类型区的，在地区级和县级区划中可能还需再划分为二个以上的类型区。,（2）根据区划的因素可分为一级区划（类型区）、二级区划（亚区）和三级区划（小区）。在省以上大面积区划中，当一级区划不能满足工作需要时，应考虑二、三级区划。一级区划以第一主导因素为依据，多数情况下以地貌为第一主导因素，划分为山地、丘陵、高原、平原等；二、三级区划以相对次要的其它因素为依据，例如，以微地貌、地面组成物质、降雨、植被、气候、耕垦指数等为依据。若一级区划为山地，二级区划可根据海拔高度分为高山、中山和

15、低山；若一级区划为丘陵，二级区划可根据地面坡度分为缓坡丘陵、陡坡丘陵等。在一级区内不同的二、三级区，其生产发展方向与措施布局在基本相近的基础上，应有某些具体差异，以反映不同的客观条件，使区划结果更接近实际。,六、区划的命名,区划命名的目的是为了反映不同类型区的特点和应采取的主要防治措施，使之在规划与实施中能更好地指导工作。命名的组成有二因素、三因素和四因素三类，不同层次的区划，应分别采用不同的命名。 二因素命名，有地理位置和各区地貌与土质特点二因素组成，一般适用于省以上高层次的区划，如在全国水土保持工作分区中，有东北黑土区、西北黄土区、南方红壤丘陵区等。在上述二因素基础上，再加上侵蚀强度，就构

16、成了三因素命名，一般适用于省以下较低层次的区划，如某省或某地区的水保规划中，有北部红壤丘陵严重侵蚀区、南部冲积平原轻度侵蚀区等。在三因素基础上，再加防治方案，构成四因素命名，一般也适用于省级以下较低层次的区划，如北部红壤丘陵严重侵蚀沟坡兼治区、南部冲积平原轻度侵蚀护岸保滩区等。,没讲,七、区划成果,（1）水土保持区划报告。阐明区划依据、各区特点、区划分级和命名。 （2）水土保持区划图。反映各区位置、范围和区划分级。一级区划线比二级区划线粗一倍，二级比三级区划线粗一倍。,八、中国水土保持区划成果,1955年，黄秉维编制了黄河中游流域土壤侵蚀区域图”,按3级分区划分类、区、副区,该分区图得到了广泛

17、承认,并沿用至今。19551957年，中国科学院组织综合考察队赴黄土高原地区进行了水土保持调查,并编制完成了黄河中游黄土高原水土保持土地合理利用区划。水利部黄河水利委员会编制了19581962年黄河中游水土保持规划，明确了黄河中游地区的水土保持分区，确定了黄河中游水土保持的方针任务、实施措施，并进行了效益估算。在陕西省、山西省、河南省等水土流失比较严重的地区也进行了区划，但多以流域为单元进行规划。1958年，国务院水土保持委员会办公室编印了中国土壤侵蚀图及其有关资料，其中含有我国土壤侵蚀程度及其分布。,辛树帜、蒋德麒在其1982年出版的中国水土保持概论中，较早地划分了中国水土流失类型区，水利水

18、电部颁发的关于土壤侵蚀类型区划分和强度分级标准的规定(试行)中采用了辛树帜、蒋德麒划分的水土流失类型区，把全国划分为水力侵蚀为主、风力侵蚀为主和冻融侵蚀为主的3个类型区，其中水力侵蚀为主的水土流失类型区又分为6个二级区，分别是西北黄土高原区、东北低山丘陵和漫岗丘陵区、北方山地丘陵区、南方山地丘陵区、四川盆地及周围山地丘陵区和云贵高原区。,土壤侵蚀类型区的划分（1998） 规划将我国土壤侵蚀划分水力侵蚀和风力侵蚀两大类型区，水力侵蚀区又划分为西北黄土高原区、东北黑土区、南方红壤丘陵区、北方土石山区、南方石质山区5个二级类型区。风力侵蚀区划分为风沙区和草原区2个二级类型区。 西北黄土高原区的主攻方

19、向是：开源节流，加强水资源的合理利用，造林种草，加快退耕还林还草的步伐，加大农田基本建设的力度，减少入黄泥沙。 东北黑土区的主攻方向是：采取坡面工程措施、耕作措施和植物措施保护好现有黑土层。 南方红壤丘陵区的主攻方向是：封禁治理和造林种草相结合，提高地表植被盖度，坡面采用拦、排、灌结合的方式，改造中低产田。 北方土石山区的主攻方向是：保护好现有林草植被；结合治理，充分发挥资源优势，培育各类经济林、草，发展商品经济。修筑防洪石堤，治沟滩造田，导水归槽，减轻洪水危害。 南方石质山区的主攻方向是：抢救土地资源，维护群众基本的生存条件；修筑水平梯田，配置坡面截水沟、蓄水池等小型蓄排工程，保护土壤资源；

20、结合封禁治理加大退耕还林还草的力度。,风沙区的主攻方向是：合理开发利用水资源，推行节水灌溉，发展“绿洲农业”。建立乔灌草相结合的农田防护林体系，改善沙区环境，维系农牧业的正常运转；采用植物固沙、机械固沙的方式制止沙丘扩展。 草原区的主攻方向是：以草定畜，防止草场过牧超载；开发当地水资源，对人工草场实施灌溉；通过围栏、封育、防护林网建设使退化、沙化草地得到养息，恢复草地自然生产力；选用优良牧草，建立高标准的人工草地；建设“草库伦”，推行划区轮牧和舍饲相结合。,2007年发布的土壤侵蚀分类分级标准中，全国土壤侵蚀类型区划在,1996年规定的基础上进行了调整，按土壤侵蚀外营力的不同种类将全国土壤侵蚀

21、区划分为3个一级区，根据地质、地貌、土壤等形态又在3个一级区划的基础上分为9个二级区。 区划的类型区为： 1)水力侵蚀为主的类型区，包括5个二级区,分别为西北黄土高原区、东北黑土区、北方土石山区、南方红壤丘陵区、西南土石山区； 2)风力侵蚀为主的类型区，包括三北戈壁沙漠及沙地风沙区和沿河环湖滨海平原风沙区2个二级区； 3)冻融侵蚀为主的类型区，包括北方冻融土侵蚀区和青藏高原冰川侵蚀区2个二级区。,水土保持重点防治工程布局（2006） 根据水土保持生态环境工作开展的性质，划分为预防保护、监督和治理三种类型。分别设立重点预防保护区、重点监督区和重点治理区。 重点预防保护区： 重点预防保护区分为国家

22、、省、县三级。国家级重点预防保护区是指跨省（自治区）天然林区和草原区面积超过667km2的列为国家级重点预防保护区；省级重点预防保护区是指跨县（市）且天然林区和草原面积大于66.7km2的列为省级重点预防保护区；县级是指县境内面积在6.67km2以上的林区、草原区和集中治理、面积达50km2以上的综合治理区域。 重点监督区：对资源开发和生产建设活动集中、易造成强烈水土流失的地区，设置水土保持重点监督区，分为国家级、省级、县级。跨省、集中连片、面积在1万km2以上的列为国家级重点监督区，跨县、市面积在1000km2以上的列为省级重点监督区，面积在100km2以上的列为县级重点监督区。 重点治理区

23、：规划将全国水土流失治理区划分为长江、黄河、海河、淮河、松辽河及东北诸河、珠江及西南诸河、太湖及东南沿海诸河、内陆河等流域。根据规划安排，50年将全国的宜治理水土流失面积全面实施治理，共195.54万km2，近期治理50万km2，中期治理90万km2，远期治理55.54万km2。,第四节 水土保持规划中的土地利用规划,一、土地利用规划的目的 （1）水土保持规划中的土地利用规划是水土保持各项治理措施规划的基础，是水土保持规划必不可少的重要组成部分。通过土地利用规划，对农、林、牧各业用地和其它用地的数量和位置进行合理安排，以便在此基础上科学地部署各项治理措施。 （2）不合理的土地利用是造成水土流失

24、的主要原因之一。通过土地利用规划，有计划地调整不合理的土地利用方式，本身就是水土保持的一项主要措施。,没讲,二、土地利用规划的原则 应充分运用当地农业部门或土地管理部门现有的土地利用规划，按照水土保持综合治理的要求，对其不足部分，加以适当补充，纳入水土保持规划。没有土地利用规划的地方，应进行全面的土地利用规划。,三、土地利用规划的任务,（一）为发展农村经济、提高群众生活水平服务 （1）一般情况下，首先应有足够的农地，保证农村人口粮食自给。小面积规划中，有条件的应力争以乡、村为单元就地解决自给；大面积规划中，可根据区域性经济规划，县、乡之间互相调剂，以有余补不足，做到区域性自给。对不需粮食自给的

25、地方，应做出论证。 （2）有足够的林地（特别是经济林和果园）和牧地，以及发展工业、副业等各业用地，在建立良好生态环境的同时，满足发展农村商品经济的需要。在群众生产生活中燃料、饲料、肥料缺乏的地方，应有适量解决“三料”问题的林地和草地。在农、林、牧争地矛盾突出的地方，应通过规划妥善解决。,（3）对原来土地利用结构不合理、不能满足发展农村经济、提高群众生活、并造成水土流失、破坏生态环境的应在规划中进行调整，做到合理利用土地。在有广种薄收、单一农业经营习惯的地方，规划中应体现通过建设基本农田，实行集约经营而达到提高粮食单产的目的；并在保证粮食总产需要的基础上，逐步退耕陡坡，造林种草。 （4）大面积水

26、保规划中，其土地利用规划应充分考虑地方政府提出的区域性经济规划，注意与之协调，并通过水保措施促其实现。小面积水保规划中，其土地利用规划，首先应根据当地特点，同时结合地方政府提出的区域性规划，在因地制宜的前提下，尽量做到与之衔接和协调，并纳入地方政府区域经济发展体系。,（二）为防治水土流失、改善生态环境服务 （1）对原有水土流失的坡耕地、荒地、沟壑和其它用地，结合土地利用规划，提出相应的治理措施，制止或减轻各类生产用地的水土流失，改善其生态环境，使各类农业生产用地得到永续利用，并不断提高其生产力。 （2）对土地利用不合理导致贫困与水土流失互为因果、恶性循环的地方，应调整土地利用结构，消除产生水土

27、流失的根源，使群众在合理利用土地的基础上脱贫致富，与保持水土形成良性循环。 （3）开矿、修路等开发建设项目造成的原地貌和植被的扰动和破坏，要对业主单位提出要求，制订水土保持规划，与主体工程同步实施；对需破土动工的地方，施工前采取预防措施，竣工后及时修复，避免产生新的水土流失。对毁林、毁草陡坡开荒等不合理的生产活动，在土地利用规划中应予坚决制止。,在小面积规划中，通过土地详查，了解不同地块的完整程度、地面坡度、土层厚度、土壤侵蚀强度、有机质含量、砾石含量、PH值、有无灌溉条件等因素，将土地分为六级（见表）。等级高的作为农林果牧都适宜，等级低的一般不宜作农地。可依次作为经济林或人工草地和人工林地，

28、最低的等级一般是难利用土地。,四、土地资源评价,没讲,土地资源评价等级表,五、土地利用规划成果 （1）土地利用规划报告：阐明规划的依据和各业用地规划情况，其主要内容应作为水土保持规划报告的一部分。 （2）附图：土地利用现状图；土地利用规划图。 （3）附表：土地利用结构调整情况表。,第五节 水土保持综合治理措施总体布局,总体布局包括措施平面配置与实施顺序安排两个方面，每个方面对于大、中流域和小流域规划又有不同要求。 （一） 水土保持措施的种类与作用 1.农业技术措施 2.林草措施 3.工程措施,水土保持农业技术措施分类,水土保持林种及其主要作用,工程措施,（二）综合治理措施的平面配置,1.小流域

29、综合治理措施的配置原则 （1）以整个小流域为规划对象，以流域四周分水岭为界，不受行政区划（县、乡、村）的限制，从分水岭到坡脚，从沟头到沟口，从支毛沟到干沟，从上游到下游，进行全面规划，建成完整的防御体系。 （2）根据流域内各类土地的适宜性和发展生产的需要，确定土地利用规划，再在规划后的各类土地上配置相应的治理措施。在宜农的坡耕地配置梯田与保土耕作措施，在宜林宜牧的荒地上配置造林种草与育林育草，根据需要在坡耕地和荒地配置各类小型蓄排工程，在各类沟道配置各项治沟措施，做到治坡与治沟、工程与林草紧密配合，协调发展，互相促进。,（3）治理保护与开发利用相结合。根据防治水土流失的要求，在各类土地上因害设

30、防地部署各项治理措施，而这些措施所带来的产品必须满足群众生产、生活需要，并适应市场经济的要求。通过梯田、坝地等基本农田建设，应解决群众粮食问题；通过造林种草、育林育草及建设果园、经济林，应解决群众燃料、饲料、肥料问题，并与当地区域经济发展规划结合，建成商品生产基地，发展市场经济，促进群众脱贫致富。 （4）各项措施的平面配置，必须逐项到位，落实到措施规划图上，明确反映各项措施的具体位置和数量，并做出典型设计，以便于实施。 （5）不同类型地区的小流域，由于其自然条件、社会经济情况、水土流失特点不同，其治理措施各有不同的配置方式，必须因地制宜，不能千篇一律。,2.大、中流域综合治理措施的配置原则 （

31、1）根据各地不同的自然条件、社会经济情况和水土流失特点，将规划范围分为若干个不同类型区，因地制宜地分别提出每个类型区的治理措施配置要求，突出每个类型区的措施配置特点，并选一条有代表性的小流域进行典型规划，提出典型的配置模式。 （2）根据规划范围内某些地区的水土流失特点和开展工作的需要，确定重点防护区、重点监督区与重点治理区。对大面积连片的森林和草原，列为重点防护区，制订和实施防止林草植被破坏的规划；对资源开发和基本建设规模较大，破坏地面造成严重水土流失的，列为重点监督区，实施监督执法，要求有关单位作好水土保持规划，与主体工程同步实施；,对原来水土流失严重，对当地和下游造成严重影响或重点水利水电

32、工程上游、老（根据地）、少（数民族）、边（远山区）、贫（困地区）列为重点治理区，进行专项规划，提出比一般治理要求更高的智力进度和措施配置。 （3）大、中流域的土地利用规划和农村生产方向，应当与所在省和地区的区域经济发展方向一致，并纳入区域经济体系，其治理措施配置应为区域经济发展服务。 （4）大、中流域规划的实施，应在总体规划的基础上，以小流域为单元，分期分批进行。故小流域规划的措施配置原则，在大、中流域治理进程中也应遵循。,（三）综合治理措施的实施顺序,1.小流域综合治理措施的实施顺序 （1）为了保证安全，降低造价，一般情况下应先治坡面后治沟底；先治支毛沟后治干沟；先治上游后治下游。在某些情况

33、下，需要采取相反的作法时，必须经过科学论证，确定其技术上可行，经济上合理，方可采用。 （2）先易后难。一般应是投入少、见效快、效益大的先治。虽然有的措施投入较多、见效较慢，但对小流域的生产和治理有全局性重大影响，经过科学论证也应优先安排。 （3）规划中对实施顺序上相互影响的措施，应根据其相互关系妥善安排。对广种薄收农业用地偏多而造林种草偏少的地方，需先修基本农田，提高粮食单产，促进陡坡退耕，造林种草。建基本农田-退耕陡坡-造林种草三者的实施顺序需紧密配合，逐年交错进行。,2.大、中流域综合治理措施的实施顺序 （1）根据各类型区水土流失特点和开发利用效益确定实施顺序。对水土流失严重，影响当地群众

34、生产生活并淤积下游水库、河道、危害较大的地区，应优先安排实施；对危害不大，但投入少，开发利用效益大的地区，也应优先安排。 （2）对老、少、边、贫地区，应优先安排。 （3）对确定为重点治理区的，应优先安排。若重点治理区面积较大，应按上述原则，选“重中之重”优先安排。 （4）在规划范围内分期分批实施的小流域，同样应根据上述原则确定第一、二批优先实施顺序；同时适当考虑大致均匀分布在不同的行政区划，避免过分集中，使地方政府的领导力量和匹配资金及劳工量也能均匀分布。,二坡耕地治理规划,（一）梯田的规划 1.梯田类型的选用 在坡耕地土层深厚、当地劳力充裕的地区，尽可能依次修成水平梯田。 在坡耕地土层较薄、

35、当地劳力较少的地方，可先修坡式梯田，经逐年向下翻土耕作，减缓田面坡度，逐步变成水平梯田。 在地多人少劳力缺乏、年降雨量较少、耕地坡度1520的地方，可采用隔坡梯田，平台部分种庄稼，斜坡种牧草，利用斜坡产生的地表径流可增加平台部分的土壤水分。,没讲,2.陡坡区梯田规划 选土质较好、坡度较缓、距村较近、交通较便利、位置较低、临近水源的地方修梯田。有条件的应考虑小型机械耕作和提水灌溉。 需有从坡脚到坡顶、从村庄到田间的道路。路面一般宽23m，比降应小于15%。在地面坡度超过15%的地方，道路采用“S”形盘绕而上，以减少路面最大比降。 田块布设需顺山坡地形，大弯就势，小弯取直，田块长度尽可能在1002

36、00m，以利耕作。 梯田区不能全部拦蓄暴雨径流的地方，应布置相应的排、蓄工程；在山丘上部有地表径流进入梯田区处，应布置截水沟等小型蓄排工程，以保证梯田区安全。,3.缓坡区梯田规划 以道路为骨架划分耕作区，在耕作区内布置宽面（2030m或更宽）、低坎（1m左右）的地埂梯田，田面长200400m，以利大型机械耕作和自流灌溉。 一般情况下，耕作区为矩形或正方形，四面或三面通路，路面宽3m左右，路旁与渠道、农田防护林网结合；耕作区道路两端与村、乡、县公路相连。 对少数地形有波状起伏的，耕作区应顺总的地势呈扇形，区内梯田埂线亦随之略有弧度，不要求一律成直线。,（二）保土耕作规划,1.以改变小地形为主的保

37、水保土耕作法 2.以增加地面覆盖为主的保水保土耕作法 3.以增加土壤为主的保水保土耕作法 结合农事耕作，采取改变土壤理化性质、增加入渗、提高抗蚀性、减轻冲刷的方法。主要有深耕深松、增施有机肥、留茬播种等。耕松的深度以打破犁底层、提高土壤入渗能力为原则，一般2530cm；留茬播种适用于同一地块中两种作物不能套种的坡耕地或缓坡风蚀地。,没讲,三、荒地治理规划,荒地是指除了耕地、林地、草地和其它用地（村庄、道路、水域）以外，一切可以利用而尚未利用的土地。包括荒山、荒坡、荒沟、荒滩、河岸、堤岸、坝坡以及村旁、路旁、宅旁、渠旁土地等，同时包括退耕的陡坡地、轮歇地、残林、疏林及由于过度放牧引起退化的天然牧

38、场，需经人为干预才能防治水土流失并获得经济效益的土地。根据荒地的不同立地条件和当地发展生产的需要，其治理和利用的方向为人工造林、人工种草和封育治理。在采取治理措施的同时，还应考虑开发与利用，获得经济、生态及社会诸方面综合效益。,没讲,（一）水土保持造林规划,1.水土保持林种规划 （1）水保型经济林（含果园）。一般配置在背风向阳、土层深厚、坡度较缓、临近水源的造林地上。有条件的地方可规划人均0.050.1hm2，或占人工林地的15%20%。 （2）水保型用材林。在干旱少雨的水土流失地区，用材林主要配置在路旁、村旁、宅旁、渠旁、沟底、河滩及其它水分条件较好且轮伐后不致引起水土流失的地方。若在荒坡上

39、营造用材林，必须修筑蓄水保土的整地工程。 （3）水保型薪炭林。根据各地人均年需烧柴数量和每公顷林木可能提供的烧柴数量确定种植面积。在农村燃料缺乏的地区应占相当的比重。 （4）水保型饲料林。北方干旱、半干旱地区，可结合水土保持营造柠条、紫穗槐等灌木饲料林作为饲草的补充，根据每公顷饲料林的载畜量和牲畜发展规模确定饲料林面积。,没讲,2.苗圃规划 县、乡、村或小流域，根据造林需要，在规划范围内应分级设置苗圃，就地、就近育苗，避免从外地远距离购置运苗。苗圃地应选土质较好、交通方便、有灌溉条件的地方，同时要求在规划范围内大致均匀分布，便于使用。苗圃面积应使其育苗数量能按计划逐年满足规划范围内全部造林的需

40、要，有条件的尽可能在乡、村或小流域内部调剂满足，必要时可在县的范围内调剂满足，一般不要出县。选育的树种应根据规划的树种尽量配备齐全，保证按规划要求全部种植所需树种；对引进外来的新树种，应先经过试验，确认效果良好后再纳入育苗计划。苗圃的建设和生产，应明确专人专职管理，按苗圃管理技术规范和有关制度严格执行，保证育苗任务和质量。,3.其它有关规划 （1）残林、疏林、低效林、小老树等的改造规划 残林、疏林根据不同的残疏程度与立地条件，分别采取封禁或更新、补植措施进行改造；低效林、小老树应根据不同树种和形成原因，分别采取间伐、修枝、补修整地工程、松土、灌水等措施进行改造。若因树种选择不当，应以适宜树种更

41、替。 （2）林地道路规划 成片林地四周、较大面积林地内部，都应设置道路，一般宽23m，考虑人力车或小型机动车通行。 （3）林地管护规划 为防止人畜破坏和林地火灾，应有管护措施、管护设备与管护人员的规划。,（二）水土保持种草规划,1.人工草地的位置选择 根据人工草地不同的用途，分别选定不同的土地种植。 （1）特种经济草生产基地。包括药用、蜜源、编织、造纸、沤肥、观赏等草类，应根据各草类的生物生态学特性与适应性，选定相应的立地条件种植。 （2）饲草基地。以饲养牲畜为主，有以下两种情况：一为割草地，主要选距村较近、立地条件较好的退耕地和荒坡；二为放牧地，主要选离村较远、立地条件较差的荒坡或沟壑地。

42、（3）种子基地。选用地面坡度较缓、水分条件较好、通风透光、距村较近、便于田间管理的土地，以保证草籽优质高产。,没讲,2.人工草地的面积确定 （1）特种经济草地面积。根据以草为原料的工业、副业发展规划和所需草类的单位面积产草量确定。若产品在市场试销对路并有竞争力，规划中应尽量满足其种草面积需要。 （2）饲草基地面积。根据畜牧业发展规划、人工草地与天然草场单位面积产草量及载畜量，以人工草地与天然草场共同满足饲草需求来确定人工草地的面积。 （3）种子基地面积。根据各类草籽的需用量和单位面积产籽量确定所需面积。力争就地解决草籽，除优良草种外，一般不从外地调用。,3.人工种草防治水土流失的重点位置 陡坡

43、退耕地，撂荒、轮荒地；过度放牧引起草场退化的牧草地；沟头、沟边、沟坡；土坝、土堤的背水坡，梯田田坎；资源开发、基本建设工地的弃土斜坡；河岸、渠岸、水库周围及海滩、湖滨等地。,（三）封育治理规划,1.封山育林的技术措施 （1）封禁方式 （2）抚育管理 2.封坡育草的技术措施 （1）封育区划分 （2）天然草场改良,没讲,（一）沟头防护工程规划 1.修建沟头防护工程的重点位置 2.沟头防护工程的类型 （1）蓄水型沟头防护工程。 围埂式。 围埂蓄水池式。 （2）排水型沟头防护工程。 跌水式。 悬臂式。,四、沟壑治理规划,没讲,（二）谷坊工程规划,1.谷坊的类型 根据谷坊的建筑材料，分为土谷坊、石谷坊和

44、生物谷坊三类。 2.谷坊位置的确定 （1）通过沟壑情况调查，选沟底比降大于5%10%的沟段，系统地布设谷坊群。对由于比降较大（15%以上）或其它原因而不能修建谷坊的局部沟段，应在沟底修水平阶、水平沟造林，并在两岸开挖排水沟，保护沟底造林地。 （2）用手水准（或水平仪）测定沟底比降，绘制沟底比降图。依据此图，按照“顶底相照”的原则，自下而上初步拟订每座谷坊的位置，谷坊高一般为25m。,没讲,（3）谷坊间距按下式计算。 L=H/（i-i1） （9-1） 式中，L-谷坊间距，m； H-谷坊底到溢水口底高度，m； i-原沟床比降，%； i1谷坊淤满后的比降，%。不同的淤积物，其淤满后形成的不冲比降不同

45、：粗沙（夹石砾）为2.0%，粘土为1.0%，粘壤土为0.8%，沙土为0.5%。,（三）淤地坝工程规划,1.淤地坝分类 淤地坝是在沟道里修筑的、以拦泥淤地为目的的单坝或坝系工程。根据其坝高、库容、淤地面积等特点，分为小型、中型、大型三类。 （1）小型淤地坝。一般坝高515m，库容1万10万m3，淤地面积0.22hm2，修在小支沟或较大支沟的中上游，单坝集水面积1km2以下。建筑物一般为土坝与溢洪道或土坝与泄水洞“两大件”，可采用定型设计。,没讲,（2）中型淤地坝。坝高1525m，库容10万50万m3，淤地面积27hm2，修在较大支沟下游或主沟上中游，单坝集水面积13km2。建筑物少数为土坝、溢洪

46、道、泄水洞“三大件”，多数为土坝与溢洪道或土坝与泄水洞“两大件”。 （3）大型淤地坝。坝高25m以上，库容50万500万m3，淤地面积7hm2以上，修在主沟的中、下游或较大支沟下游，单坝集水面积35km2或更多。建筑物一般是“三大件”齐全。,2.坝系规划,（1）坝系平面布置。以完整的小流域为单元，从支沟到主沟，从上游到下游，根据不同沟段的地形和比降，全面系统地布设大、中、小型淤地坝，同时在适当位置，布设小水库和治沟骨干工程。总体布局要求如下：根据沟道地形布置各类型淤地坝，要求除地形不利的沟段外，尽可能将坝布满；在泉水露头或有其它蓄水条件的沟段，布置少量小水库存蓄清水，发展灌溉和水产养殖；在具有

47、控制作用的沟段，布置少量治沟骨干工程，拦蓄暴雨洪水，保护沟中其它坝库安全生产。,没讲,（2）实施安排。在上述平面布置基础上，其实施安排有如下要求：根据流域内洪水泥沙情况，选定第一期工程；实施过程中，全流域的淤地坝、小水库、治沟骨干工程三者合理分布，协调发展，保证它们的作用能充分发挥；新修的淤地坝尽快淤平种地（一般小型35年，中型与大型510年，少数达20年），小水库应避免或减轻泥沙淤积，延长使用年限，治沟骨干工程应有较大库容，能真正起到保护其它坝库安全生产的作用。,（3）实施顺序。根据沟道不同的集水面积确定淤地坝的实施顺序。 集水面积1km2以下的小支沟，应先从沟口或下游开始建第一座坝，淤平种

48、地时再修其上第二座坝，依次向上推移，直至全沟修完。 集水面积35km2或更大的支沟，一般应从上游向中、下游依次修坝，其坝高、库容等技术指标应依次逐渐加大；也可在中游和下游同时各修一座中型以上淤地坝，淤平后逐步向上推移修坝；并在上、中游适当位置建治沟骨干工程，以保证坝地安全生产。,集水面积1020km2的主沟，一般应在其上游和两岸支沟各坝建成之后，再建中下游的淤地坝（一般为大型），以减轻洪水泥沙负担，降低工程造价；若单坝控制区间净面积在5km2以下，工程规模应按大型淤地坝考虑，并于即将淤平前12年在坝库上游的主沟或主要产洪支沟选适当位置建治沟骨干工程，以保证坝地安全生产。,（4）在沟中有常流水或

49、泉水集中露头处，选适当位置建小水库蓄水利用；同时在其上游修淤地坝或治沟骨干工程，暴雨中拦蓄洪水，泥沙澄清后放清水入水库存蓄，以延长水库寿命，提高水库利用率。 （5）沟中原有的坝库平面布局不合理时，应通过坝系规划进行调整。根据洪水、泥沙、泉眼和常流水分布情况，有的淤地坝需改建为小水库；有的大、中型淤地坝应加高为治沟骨干工程，达到充分合理利用水土资源、保证工程安全的目的。 （6）若流域内有几个不同的行政单元（乡、村），坝系规划和实施必须全流域统一规划、统一实施，不能各自为政。应避免各单位在主沟中同时各自新建一连串大型淤地坝，使洪水泥沙不能集中利用，使坝多年不能淤平种地受益。,3.淤地坝坝址选定 （

50、1）选沟道比降较缓、“口小肚大”的地方，同时应选在支沟分岔的下方和沟底陡坡、跌水的上方，以求筑坝工程量小、库容大、淤地多。 （2）坝端岸坡应有开挖溢洪道的良好地形和土质（或基岩）；两岸岸坡坡度应小于45，不应有集流洼地或冲沟，不应有陷穴、泉眼等隐患；要求土质坚硬，地质构造稳定；最好是黄土下为红胶土或基岩，以节省溢洪道衬砌的工程量和投资。 （3）坝址附近有良好的筑坝材料和料场，且采运容易，交通、施工方便。采用水坠坝法筑坝时，土场应紧靠坝址，并有一定高度，坝址附近应有充足的水源（施工期间能提供比坝体充填土方量大一倍的水量）。 （4）应尽量缩小库区淹没损失，避免淹没村庄、公路、矿井、耕地和其它重要建

51、筑物。,4.淤地坝工程布局 根据淤地坝的类型和流域的洪水泥沙情况，在坝址处具体部署土坝、溢洪道、泄水洞、反滤体等建筑物，确定其位置、形式和规模。 （1）小型淤地坝。对集水面积小、洪水量小且历时短，大部沟中无常流水，坝地淤平较快，坝库常无蓄水的，工程布局一般只设土坝与溢洪道或土坝与泄水洞“两大件”。溢洪道应布设在岸坡地质基础较好的一侧，以减少衬砌工程量。,（2）大、中型淤地坝。集水面积和洪水量较大，大部沟中有常流水的，一般应有土坝、溢洪道、泄水洞“三大件”。对淤积进度较缓、蓄水时间较长的应增设反滤体。对于沟中石料缺乏、洪水峰高量小地区，经过具体计算论证，可采取高坝大库容、用泄水洞排洪、不设溢洪道

52、的“两大件”工程布局方式。坝型一般采用均质土坝，若坝址处下部是窄而深的基岩沟床，可采取先修重力浆砌石坝或堆石坝，坝高与基岩沟床齐平，等基岩沟床淤平后（一般只需一年），在其上正式修均质土坝。,5.溢洪道布设 （1）溢洪道应布设在完整坚硬的基岩或土基上，避开破碎岸坡、滑坡体和断层。 （2）具体位置不应靠近坝体，进水口距坝肩应大于10m，出水口距下游坝脚应大于20m，以保证坝体安全。 （3）当坝址上游有较大支沟汇入时，溢洪道应尽量布设在有支沟一侧的岸坡上，以便直接排泄支沟洪水，有利于坝地防洪保收。,6.泄水洞布设 （1）泄水洞应布设在基岩或均匀而坚实的土基上，其方向应与坝轴线垂直。 （2）泄水洞出口

53、高程应满足库区排水、灌溉和防洪的要求，平面位置应布设在灌溉用水一侧；出口处的消力池应布设在坝体以外，以确保坝体安全。 （3）泄水洞进口一般采用卧管式，并尽可能布置在溢洪道同侧，以保证暴雨洪水时放水安全方便，并且坝地淤成后，不致在地中形成一道深槽，影响耕作。,五、小型蓄排引水工程规划,（一）坡面小型蓄排引水工程 1.截水沟的布设 （1）若坡面下部是梯田或林草地、上部是坡耕地或荒坡时，应在其交界处布设截水沟。 （2）若无措施坡面坡长太大时，应在次坡面增设几道截水沟。增设截水沟的间距一般为2030m，宜根据地面坡度、土质和暴雨径流情况具体计算。,没讲,（3）蓄水型截水沟基本上沿等高线布设，排水型截水

54、沟应与等高线取1%2%的比降。 （4）当截水沟不水平时，应在沟中每510m修一高2030cm的小土挡，防止冲刷。 （5）排水型截水沟的排水一端应与坡面排水沟相连，在连接处作好防冲措施。,2.排水沟布设 （1）一般布设于坡面截水沟的两端或较低一端，用以排除截水沟不能容纳的地表径流，排水沟的终端连接蓄水池或天然排水道。 （2）排水沟在坡面上的比降，根据其排水去处的位置而定，当排水出口的位置在坡脚时，排水沟大致与坡面等高线正交布设；当排水去处的位置在坡面时，排水沟可基本上沿等高线或与等高线斜交布设。同时作好防冲措施（铺草皮或石方衬砌）。 （3）梯田两端的排水沟，一般与坡面等高线正交布设，大致与梯田两端的道路同向。一般土质排水沟应分段设置跌水。排水沟纵断面可与梯田区大断面一致，以每台田面宽为一水平段，以每台田坎高为一跌水，在跌水处做好防冲措施。,