长江中下游水土保持生态补偿理论与机制

1、长江中下游水土保持生态补偿理论与机制,1 建立长江中下游 水土保持生态补偿机制的 背景,长江是我国第一大河，仅次于密西西比河和尼罗河，为世界第三大河。长江地处我国腹地，从冰山雪岭的青藏高原到波涛滚滚的东海，全程6300公里，途经16省（区）市的621个县和104个部分县，流域面积180万平方公里，占国土面积的18.8%；而本文主要针对长江中下游地区（包括湖北、湖南、安徽、江西、浙江、江苏和上海7省市）的水土保持生态补偿进行探讨。,长江流域的农林产品和森林资源丰富,资源优势,生态失调,在2013年4月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上国务院关于生态补偿机制建设工作情况的报告中

2、-国家加大生态补偿资金投入力度。据统计，中央财政安排的生态补偿资金总额从2001年的23亿元增加到2012年的约780亿元，累计约2500亿元。,国务院关于生态补偿机制建设工作情况的报告.中国人大网,2001-2012年国家生态补偿资金投入金额,陈晓勤.生态补偿法律制度研究D.中国政法大学.2010.3,2 水土保持生态补偿的基本理论 提出背景,1991年，中华人民共和国水土保持法实施条例规定：损坏水土保持设施的应当给予补偿： 1993年，国务院5号文件国务院关于加强水土保持工作的通知提出：对已经发挥效益的大中型水利、水电工程，要按照库区流域防治任务的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金

3、，由水库、电站掌握用于本库区及其上游的水土保持，由所在省水行政主管部门负责组织检查验收； 2006年，中央1号文件关于推进社会主义新农村建设的若干意见提出：建立和完善水电、矿产等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中，安排一定资金用于企业所在地环境的恢复治理，防治水土流失； 2006年，国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出：按照谁开发谁保护，谁收益谁补偿的原则，建立生态补偿机制。健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制。,姜德文.水土保持生态补偿理论与机制.中国水土保持科学.2006,4(6):93-98,陈晓勤.生态补偿法律制度研究D.中国政法大学.2010.

4、3,由以上文件可以看出，建立和实施水土保持生态补偿具有法律和政策依据，是国家鼓励和支持的重大研究和实践课题。,小结,2.1.2目前国内学者对流域生态补偿进行研究后的结论,张慧远、刘桂环认为建立流域生态补偿机制要以政府为主导, 机制设计的总体思路要一致, 并且要在流域内加强协调商议; 帅建祥认为流域中下游要向上游提供补偿, 并提出了成本方法、损失方法和费用方法三种补偿方法, 在补偿方式上采取财政转移支付补偿、流域系统补偿、城市工商投资补偿和建立以水源保护为主的经济补偿; 钱水苗、王怀章从社会公正视角论述了流域生态补偿制度的构建, 从制度层面和市场层面阐述了实现上下游生态补偿的途径。,冉光和等.政

5、府主导型的长江流域生态补偿机制研究.生态环境.2008,372-375；,2 水土保持生态补偿的基本理论 概念,纵观国内外生态补偿的概念，结合我国水土保持的特点，认为水土保持生态补偿是专门针对水、土地资源以及其他自然资源（植物、矿产等资源）的使用者对其造成的水土流失及由此导致的资源损坏、生态环境恶化、土地水土保持功能降低和丧失的行为应支付的代价，简而言之就是土地使用者为水流失治理者和被损害方作出的经济补偿。从社会公平性、维护公共利益的原则出发，通过政策和经济的手段，旨在解决区域内或区域间资源、环境和经济发展的不平衡问题，激励全社会共同参与水土保持和生态环境保护，实现资源和环境永续利益和可持续发

6、展。,杨从明.浅论生态补偿制度建立及原理.林业与社会，2005,13(1):7-12； 蔡邦成等.生态补偿机制建立的理论思考.生态经济,2005(1):47-50； 毛显强等.生态补偿理论探讨.中国人口.资源与环境,2002,12(4):38-41；,2 水土保持生态补偿的基本理论 理论基础,水土保持生态补偿源于生态补偿，是生态补偿中的一项专项补偿，是专门针对因水土流失导致资源损坏、生态环境破坏的区域而言。它的理论基础是建立在环境资源价值理论、生态学理论、环境经济学理论的基础上,根据资源价值理论，资源、环境是由价值的，利用资源和环境就要给予相应的补偿。,杨巧红.西部生态环境建设的前沿问题研究.

7、中国网,环境资源作为人类赖以生存和发展的物质基础，它除具有区域分异性、整体性、稀缺性、多用途性等特点外，还具有价值性、无阶级性和非排他、非竞争的公共商品性。环境蕴含着资源，有资源就有价值；环境是资源，是资源就有价值。根据资源价值理论，资源、环境是由价值的，利用资源和环境就要给予相应的补偿。,根据生态学理论，应将流域作为一个整体系统来研究。通过建立水土保持生态补偿来协调和理顺系统内各要素的关系，改善系统的物质能量流向，促进生态系统的良性循环，实现整个流域生态系统的最优化。,根据环境经济学理论，商品可分为生产成本、使用成本和外部成本，其中外部成本是指商品生产所造成的环境污染和生态破坏而产生的损失。

8、,3长江中下游水土保持生态补偿机制构想,根据水土流失发生发展特点、形态、相关群体利益关系和防治对策的不同，将长江中下游水土保持生态补偿划为3大类：预防保护类、生产建设类和治理类，而每一类均由补偿主体、补偿客体、补偿标准和补偿途径等要素构成。,杜丽娟.水土保持补偿机制研究-以滦河流域为例.北京林业大学，2008； 中国水土保持生态补偿机制研究课题组.我国水土保持生态补偿机制研究（续）.中国水土保持,2009(9):1-4；,补偿主体,单位,个人,政府,政府补偿主要针对预防保护类和治理类水土保持生态建设。根据补偿范围及资金来源又可分为中央政府补偿和地方政府补偿。对于长江流域重要的水土保持预防保护区

9、和重点治理区, 覆盖范围较广,所需投入量大且年份较长, 其效益享用的公益性很强, 因而必须从中央政府进行补偿。而对于省及以下行政区域内, 对于经济较为发达的地区, 将一部分财政收入用于该行政区域内生态环境脆弱区的维护和改善, 而生态脆弱区则弱化经济功能而主要进行水土保持生态建设, 其投入成本和机会成本则由当地政府补偿。 单位及个人补偿主要针对生产建设类水土保持生态建设, 也就是指对生态环境产生破坏的生产建设单位或个人。,3长江中下游水土保持生态补偿机制 补偿客体,补偿客体,水土流失防治的个人或治理大户,水土流失的受害者,水土保持生态效益的供给者,补偿客体,个人,区域,按照性质分类,预防保护补偿

10、总额度应不低于预防保护直接投入成本与保护区生存发展机会成本总和。生产建设类补偿应该包含生产建设活动水土流失防治成本、水土保持功能损失补偿费用以及因其生产建设活动受到水土流失侵害的权利人经济补偿。治理类补偿如是国家和地方财政投入, 主要采用投入成本法确定, 治理成本减去通过治理所取得的直接经济效益的值即为补偿标准;生态企业投入治理的, 采用平均利润法, 按照企业利润低于当地社会平均利润的差值来确定。,3.3 补偿标准,补偿途径,生产建设类,预防保护类,治理类,政府直接资金补偿 启动绿色项目 制定优惠政策 进行产业扶持 为受益区提供就业机会 引导劳务输出,向生产建设单位征收水土保持补偿费 对生产建

11、设单位防治水土流失的标准提出要求,中央政府或地方政府可通过安排专项资金直接补偿, 组织实施水土流失综合治理 制定优惠政策, 深化产权制度改革, 接受公益捐赠、建立基金等方式募集社会投资补偿,4 目前我国试行的水土保持补偿 收费管理办法,2014年5月7日，根据中华人民共和国水土保持法、财政部、国家发展改革委、水利部、中国人民银行关于印发的通知(财综20148号)中对收费标准有明确规定：,(1)对一般性生产建设项目，按照征占用土地面积一次性计征，东部地区每平方米不超过2元(不足1平方米的按1平方米计，下同)，中部地区每平方米不超过2.2元，西部地区每平方米不超过2.5元。 对水利水电工程建设项目

12、，水库淹没区不在水土保持补偿费计征范围之内。 (2)开采矿产资源的，建设期间，按照征占用土地面积一次性计征，具体收费标准按照本条第一款执行。开采期间，石油、天然气以外的矿产资源按照开采量(采掘、采剥总量)计征。石油、天然气根据油、气生产井(不包括水井、勘探井)占地面积按年征收，每口油、气生产井占地面积按不超过2000平方米计算;对丛式井每增加一口井，增加计征面积按不超过400平方米计算，每平方米每年收费不超过2元。各地在核定具体收费标准时，应充分评估损害程度，对生产技术先进、管理水平较高、生态环境治理投入较大的资源开采企业，在核定收费标准时应按照从低原则制定。 (3)取土、挖砂(河道采砂除外)、采石以及烧制砖、瓦、瓷、石灰的，根据取土、挖砂、采石量，按照每立方米0.5-2元计征(不足1立方米的按1立方米计)。对缴纳义务人已按前两种方式计征水土保持补偿费的，不再重复计征。 (4)排放废弃土、石、渣的，根据土、石、渣量，按照