公共事业管理学（第三版）娄成武 司晓悦 郑文范

1、公共事业管理学 （第三版）,主编：娄成武 司晓悦 郑文范 书号：978-7-04-043125-4 2015年7月，高等教育出版社出版,课程描述,公共事业管理学是公共事业管理专业最重要的一门专业基础课程。通过对本课程学习，可以使学生系统了解公共事业管理的基本原理，引导学生创造性思维，培养学生对公共事业管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他相关课程的学习打下牢固的基础。 本书共分十二章，主要内容包括：绪论，公共事业管理的主体，公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率，公共事业管理的公共责任和监督机制，公共事业管理的法律制度，公共事业伦理和公共事业道德，公共事业组织财务管理，公共事业管理的人力

2、资源开发，中国公共事业管理体制改革、发展和创新，部门公共事业管理，公共事业管理中的方法与技术，社区管理。,计划学时：64 学分：4,课程目标,课程内容,第一章 绪论,第一节 事业与公共事业,事业,现代汉语词典：（1）人们所从事的、具有一定目标、规模和系统而对社会发展有影响的经济活动（2）特指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的事业。 崔运武公共事业管理概论：是我国特有的与全体人民利益有关的以科、教、文、卫、体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。在本质上属于一种社会公共事务的范畴，而且是非政治、非经济的事务，即狭义的社会事务，反映的是一定条件下我国社会公共事务的发展水平。,事

3、业单位,事业单位登记管理暂行条例：是指国家为了社会公益目的，由国家机关兴办或者其它组织利用国有资产兴办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织。 事业单位的主体：“国家机关或者其它组织”、“企事业单位、社会团体和其它社会力量以及公民个人” 利用国有资产兴办的和利用非国有资产兴办的可分别称为“事业单位”和“非企业单位”，但同属“事业单位”性质 事业单位的宗旨是：从事教育、科技、文化、卫生等社会服务和从事非营利性社会服务的活动 事业单位的非营利性是“刚性”规定,需要,需要是人类行为的动力,公共需要,是指人们对公共利益和公共服务的需要，是人类社会得以生存和发展的必要条件。公共需要是独立于个人需

4、要和群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式的普遍需要，本质上是社会成员共同生存和发展所需的条件和利益。 公共需要特点：客观性、社会性、多样性,公共物品、私人物品和准公共物品,公共事务、准公共事务和企业事务,公共事业,所谓公共事业是社会的一些组织和部门以满足社会群体需要为目的，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件所从事的准公共事务，提供准公共物品的活动。 公共事业具有以下特征：（1）准公共性；（2）非营利性；（3）非物质性；（4）非利益性； （5）多样性；（6）专业性,第二节 公共事业组织,公共事业组织内涵,公共事业组织的特征,非政府性 服务性 沟通性 非营利性 自主性

5、 专业性 志愿性,公共事业组织的分类,国际分类 联合国国际标准产业分类体系 欧共体经济活动产业分类体系 ICNPO体系 国内分类 按照市场中介组织与非市场中介组织分类 按照国民经济行业分类 按照审批部门分类 按经济来源分类,公共事业组织与其他组织的区别,政府执行职务发生争议，必须进行行政仲裁或行政诉讼，公共事业组织执行职务发生争议，则要进行民事诉讼,政府职能部门由财政全额拨款，公共事业组织一般不由财政全额拨款,公共事业组织与政府,公共事业组织与企业,公共事业组织提供服务或商品的收费，通常以成本耗费为基础确定，而企业以供求关系确定,公共事业组织提供的许多服务或商品具有独占性，企业存在于市场,公共

6、事业组织与第三部门,第三节 公共事业管理,公共事业管理,公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并进而保证社会公众利益实现的过程 公共事业管理的主体是公共事业组织 公共事业管理的客体是准公共事务，其受益对象是部分社会公众 公共事业管理内容集中概括为对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，进而提高生活质量，保证社会利益 公共事业管理负有社会的责任和义务,公共事业管理的原则,以公众为本原则 服务至上原则 社会效益优先原则,公共事业管理与其它管理的区别,公共事业管理与企

7、业管理的区别 从管理的目的来看 从管理的运行轨道来看 从物质资源来源看 从绩效评估看 公共事业管理与行政管理的区别与联系 管理主体不同；管理方式不同；管理的直接性和间接性不同；管理的独立性和非独立性不同；管理的内容不同 公共管理与公共事业管理的区别 管理的范围不同；管理的主、客体不同；管理教育的重点不同；学科层次不同,第四节 公共事业管理学,公共事业管理学的产生,为了尽快适应形势发展，解决公共事业管理专业人才和管理学科发展的问题，我国一些高等学校兴办了公共事业管理专业。1998年教育部正式将公共事业管理专业列入本科专业目录 1999年秋季，东北大学、云南大学两所高校在全国率先招收公共事业管理本

8、科大学生 经过10多年的建设，公共事业管理专业已在我国初具规模，不仅有许多院校开设了公共事业管理专业，而且形成了一个完整的教育体系，从培养专科、本科大学生到培养硕士、博士生,公共事业管理学的内涵,公共事业管理学是研究公共事业管理现象、及其发展规律的科学 公共事业管理学的特点 跨学科与专门化的统一 跨学科: 公共行政学,经济学,政治学,管理学,组织行为学 专门化: 专门研究纲领 学术性与应用性的统一 学术性: 对规律总结,系统化的知识体系 应用性: 来源和指导公共事业管理实践 实证性与规范性的统一 实证性: 作出预测并得到证实 规范性: 强调价值和伦理分析 公共性与管理性的统一 公共性: 和政治

9、过程密不可分,立足本国实 管理性: 研究一般规律和方法,具有国际性,公共事业管理学的研究内容,研究公共事业管理的发展规律 研究公共事业管理主体的结构、功能及其行为规范 研究公共事业管理的法律制度 研究公共事业管理的管理体制 研究公共事业管理的常用方法,公共事业管理学的研究方法,理论与实践结合的方法 静态研究与动态研究相结合的方法 定性研究与定量研究相结合的方法 案例分析法,第二章 公共事业管理的主体,第一节 现代市场体制的职能优势和局限性,市场体制的职能优势,信息传递的效率 激发生产社会财富的创造力 有效地组织社会经济活动,市场体制的局限性,市场竞争的不完全 市场体制有时难以实现社会公平 在市

10、场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务 市场体制有时难以实现发展的可持续性要求 市场体制有时难以实现宏观经济的稳定,第二节 现代国家体制的职能优势和局限性,四、政府管理公共事业的方法,现代国家体制的职能优势,提供法律，维护竞争的市场秩序 提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境 促进资源的合理运用，保护生态环境 从事社会发展活动，提供基本的社会服务 促进和保障社会公平 应付紧急事件 提供公共物品，解决外部性问题,国家体制的局限性,国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离 政府不少发展努力是低效率的 国家也可能是不公正的 决策时滞,政府组织在公共事业管理中的责任,为公共事业组织的活

11、动提供制度保障和行政管理的框架 通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境 建立健全公共事业组织活动的监督机制 与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系,政府管理公共事业的方法,政府管理公共事业刚性方法的类型 行政方法 经济方法 法律方法 政府管理公共事业的柔性方法的类型 行政指导 合同制度 行政授权 行政委托,第三节 公共事业体制的职能优势和局限性,公共事业体制的职能优势,非营利性 沟通性 低成本 专业性 开放性 互助性,公共事业体制的局限性,志愿失灵最突出的表现是筹款不足，即公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口 志愿活动的狭隘性(Philanthropic p

12、articularism) 志愿组织的家长作风(Philanthropic paternalism) 志愿组织的业余性(Philanthropic amateurism) 志愿活动的产出的质与量难以测定和量度,正如市场和政府都可能失灵一样，公共事业组织也有其内在的局限性。在西方国家，这种局限性被称作“志愿失灵”(Voluntary failure),公共事业体制局限性的克服,公共事业组织和政府合作，可以解决志愿失灵问题。,第四节 公共事业管理主体,主体的概念,主体是能动地从事着认识和实践活动的人，是能将自身之外的客体自觉地作为实践和认识的对象，并在对象身上展示自身内在本质力量的人。 公共事业管

13、理主体指在公共事业管理中起主导、支配和决定公共事业发展方向和性质的组织。,关于公共事业管理主体的探讨,第三部门是公共事业管理主体 公共组织是公共事业管理主体 公共事业组织是公共事业管理主体 政府组织、事业组织和市场组织三者存在互补替代关系,第三章 公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率,第一节 公共事业管理中的领导,四、公共事业管理领导者与工商企业领导者,公共事业管理领导权力,合法权，亦称法定权、制度权 惩罚权 奖励权 模范权 专长权,公共事业领导素质,公共事业领导者素质特征 公共事业领导者素质的层次性 公共事业领导素质的基本内容 政治素质 法律素质 知识素质 能力素质 道德素质 身心素

14、质,公共事业领导行为和领导体制,根据公共事业领导者控制或影响被领导者方式的不同，领导风格有四种类型，称之为四种领导体制 专权独裁式 开明专制式 协商式 参与式,公共事业管理领导者与工商企业领导者,素质不同 工作方式不同 人事权限不同 与大众传媒关系不同 绩效评估不同,第二节 公共事业管理中的沟通,四、公共事业管理中沟通的原则,五、提高公共事业管理中沟通效果的方法,公共事业管理中沟通的含义,公共事业管理中沟通是不同公共事业管理主体(个人、群体、组织等)进行信息交流，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。 公共事业管理沟通的主要目的是协调公共事业组织系统内各部分之间的关系，充分有效地发挥公

15、共事业管理的各项职能，调动公共事业组织成员的积极性、创造性和参与意识，统一他们的行动，使社会稳定有序地向前发展。,公共事业管理中沟通的作用,使公共事业组织中的人们认清形势 使决策更加合理 促进公共事业组织各部门协调发展 塑造良好的人际关系环境,公共事业管理中沟通的基本方式,按沟通渠道的不同，可将公共事业管理中沟通方式划分为两大类型：正式沟通和非正式沟通。,公共事业管理中沟通的原则,准确性原则 完整性原则 及时性原则 非正式组织策略性运用原则,提高公共事业管理中沟通效果的方法,进行信息沟通检查 尽可能减少那些不必要的组织层次 创造良好的沟通氛围 提高沟通的心理水平 讲究沟通的技巧 运用例外原则和

16、须知原则 做好冲突处理,第三节 公共事业管理中的激励,四、公共事业管理中激励的方法,公共事业管理中激励的含义,公共事业管理中激励的含义是：公共事业领导者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。 是一个引导激励客体社会行为的过程，是一系列连锁反应 是公共事业领导利用外部诱因，刺激人们未满足的需要，进而激发人们行为的动机 目的是激发起人们按照公共事业管理要求行动的积极性，而不是鼓励人们各行其是，偏离公共事业管理目标的任意发展 关键是有效地调动人们的积极性,公共事业管理中激励的基本原则,目标认同原则 公平、公正原则 物质奖励与精神奖励相结合原则 随机制宜原则

17、,公共事业管理激励方式,公共事业管理激励方式大体上可归纳为三类：内容型激励、过程型激励、行为改造激励,公共事业管理中激励的方法,思想政治工作 参与管理 工作丰富化 提供教育和培训机会,第四节 公共事业管理中的控制,公共事业管理中控制的含义,公共事业组织运用各种手段和措施衡量和检查公共事业组织活动，以纠正计划执行中的偏差，确保计划目标实现的过程。其实质是公共事业管理组织依据公共事业的发展计划和有关规范，对系统内部的各项活动和行为进行引导、约束、纠偏和限制，以确保社会目标的实现。 既包括对现成社会秩序的维护，也包括社会新秩序的建立 既包括对越轨行为的惩罚这种消极的控制方式，也包括对遵从社会规范的行

18、为予以奖励这种积极的控制方式 既包括公共事业领导对一般社会成员的控制，也包括公共事业组织成员之间的互相控制以及公共事业组织成员对领导的监督,公共事业管理中的控制的功能,能保证正常稳定的社会秩序，为各种公共事业管理活动的顺利开展和公共事业管理目标的实现创造一个良好的环境； 积极引导和教育作用，使公共事业管理中的共同理想、价值观念和行为准则内化为人们自己的内心信念，转变为人们自觉的行动，促使公共事业管理系统产生强大的凝聚力； 最大限度地把人们的思想和行动引导到实现公共事业管理的共同目标的统一轨道上，使各项公共事业管理活动与公共事业管理目标保持一致。,公共事业管理中控制的方式,根据是否使用强制手段，

19、将公共事业管理中控制划分为强制性控制和非强制性控制。 强制性控制有时又称为硬控制，指公共事业组织依靠社会强制力而实施的控制，包括政权、法律、政策、纪律等具体方式。 非强制性控制有时又称为软控制，指公共事业组织依赖思想观念、社会心理等非强制力进行控制，它包括习俗、道德等一些具体方式。,第五节 公共事业管理效率,四、提高公共事业管理效率的措施,公共事业管理效率的含义,是指公共事业管理活动所获得的成果与所消耗的公共事业管理资源之间的比率 公共事业管理成果是指公共事业管理活动的结果，包括各种具体的、经济的和社会的效果 公共事业管理资源的消耗，即公共事业管理投入，指从事公共事业管理活动所使用或消耗的制度

20、、时间、人力、物力、财力、信息等各种有形或无形的资源,公共事业管理效率特点,不存在利润指标 对目标与战略有更大的制约 顾客不是主要的资金来源 缺乏竞争 员工大多数都是专业人员,公共事业管理效率评估,定性的方法 定量的方法,提高公共事业管理效率的措施,牢固树立效率观念 打破垄断，引入竞争机制 建立公共事业组织承担责任的机制 分权 委员会的合理使用 电子化建设 加强对公共事业管理人才的考核,第四章 公共事业管理的公共责任与监督机制,第一节 公共事业组织的公共责任和监督机制,公共责任 有三个构成要素：承担公共责任的行为主体，公共责任的内容和公共责任的客体或对象。 公共事业组织的公共责任 分为高低两个

21、层次，低层次的公共责任意味着“避免违规，避免不当行为和账目的完善管理”；高层次的公共责任体现为“资源的有效利用以实现所追求的目标”。 公共事业组织公共责任的监督机制 包括竞争环境所形成的外部约束，内部和外部力量对责任主体的监督制约等,第二节 发达国家的公共事业组织的公共责任与监督机制,第三节 我国公共事业组织监督机制,四、完善我国公共事业组织监督机制的措施,我国公共事业组织监督机制现状及存在的问题,社会腐败对公益机构的侵蚀 公共事业组织所面临道德危机 社会监督薄弱 监督“组织缺位” 监督主体“角色冲突” 监督主体与客体的“双重俘获” 市场监督软化 官僚化倾向,公共事业组织监督的原则,合法性原则

22、 经常性原则 广泛性的原则 有效监督原则,我国公共事业组织监督的种类,从监督的对象和内容上划分：一般监督和专业监督 从监督的体系上划分：内部监督和外部监督 从监督的主体上划分：党的监督、国家监督、社会监督和公民监督 以监督的目的和方法划分：积极性监督和消极性监督 以组织形式为标准划分：有组织的监督和无组织的监督 以监督的时间先后为标准划分：事前监督、事中监督、事后监督、经常监督与定期监督,完善我国公共事业组织监督机制的措施,完善我国公共事业组织组织立法 减少公共事业组织登记限制，简化登记程序 加强公共事业组织的日常监督 确界定政府监督主体，加强监督力度 建立公共事业组织行业监管，完善自律机制

23、建立非营利部门公共事业组织的评估体系 加强事前监督和事中监督,第五章 公共事业管理的法律制度,第一节 国外公共事业组织法律制度比较研究,第二节 我国公共事业组织法律制度概述,四、我国公共事业组织法律制度的完善,我国公共事业组织立法的特点,归口登记和双重管理体制 分级管理体制 限制竞争原则 年度检查制度 财务监督 对公共事业组织的财政优惠,我国公共事业组织立法中存在的问题,公共事业组织单行法的缺失 立法权威性的缺失 实体法的缺失 立法内容的缺失,我国公共事业组织法律制度的完善之一,完善我国公共事业组织登记管理法律制度 制定相互协调一致的公共事业组织登记制度 在工商管理中进行设立“非营利企业”注册

24、登记的尝试 积极探索备案制的公共事业组织管理模式 构建备案注册登记认可公益认定的三级公共事业组织准入制度 完善我国公共事业组织财产管理法律制度 建立公共事业组织财产公益产权制 立法保证公共事业组织经费来源 通过立法加强财务监督，防止不公平竞争 通过立法解决公共事业组织营利性问题,我国公共事业组织法律制度的完善之二,完善我国公共事业组织内部管理法律制度 通过立法对公共事业组织实行规范化管理 通过立法加强公共事业组织行业自律 完善我国公共事业组织行政管理的法律制度 通过立法明确公共事业组织与政府合作关系 通过立法对公共事业组织有效监管 通过立法实现政府对公共事业组织的合理主动让权、保持公共事业组织

25、的独立性 通过立法创新政府对公共事业组织的管理体制、实行有效管理,第三节 事业单位法律制度,事业单位的概念,事业单位指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。有以下一些法律上的特征： 是以公益为目的的组织 事业单位的业务是从事教育、科技、文化、卫生等社会服务活动 利用国有资产举办,事业单位的范围,事业单位的范围包括从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经

26、济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。,事业单位的成立,事业单位成立条件 经审批机关批准设立 有自己的名称、组织机构和场所 有与其业务活动相适应的从业人员 有与其业务活动相适应的经费来源 能够独立承担民事责任 事业单位成立的程序,事业单位的财产关系,事业单位的收入 财政补助收入 上级补助收入 事业收入 经营收入 附属单位上缴收入 其他收入 事业单位的支出 开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用,第四节 社会团体的法律制度,社会团体登

27、记的法律制度,登记和管理机关 登记条件 登记程序 变更登记 社会团体登记的范围,社会团体财务管理的法律制度,财产、经费的筹集 财产的使用,社会团体内部管理的法律制度,管理模式 内部关系,对社会团体的行政管理,社会团体的终止,重大业务活动报告制度 年度检查 清理整顿 进行行政处罚,社会团体终止原因 社会团体终止的程序 社会团体终止后剩余财产的处理,第五节 民办非企业单位法律制度,民办非企业单位的概念及特点,是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。有以下主要的法律特征： 以公益为目的 进行社会服务活动 利用非国有资产创办 举办者

28、是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人,民办非企业单位的范围,民办非企业单位的成立,主要分布在教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、交通、信息咨询、知识产权、法律服务、社会福利事业以及经济监督事业等领域,申请民办非企业单位登记的条件 民办非企业单位成立的程序 向登记管理机关申请登记 民办非企业单位不予登记的理由,民办非企业单位的行政管理体制,民办非企业单位的民事主体地位,采取分级登记、双重管理的体制,有法人、合伙、个体三种形式,民办非企业单位的分支机构问题,民办非企业单位不得设立分支机构,第六节 基金会的法律制度,基金会的概念及分类,基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财

29、产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人 以基金会是否向公众募捐为标准，基金会可以划分为 面向公众募捐的基金会（即公募基金会） 不得面向公众募捐的基金会（即非公募基金会）,基金会的行政管理体制,基金会的监督管理,实行的是“统一登记，双重负责，分级管理”的体制,登记管理机关履行职责 基金会业务主管单位履行监督管理职责,基金会的监督管理,基金会设立的条件 提交文件的内容,基金会的组织机构及管理,基金会设理事会，理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生，理事长是基金会的法定代表人 基金会设监事,基金会资助的领域,基金会特别是大基金会资助的领域主要在教育、文化和科学技术方

30、面，而教育又往往是其活动的核心。,第六章 公共事业伦理和公共事业道德,第一节 公共事业伦理,四、公共事业伦理的特点,五、公共事业管理伦理的价值,公共事业伦理的含义,公共事业伦理是公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理的社会化角色的伦理原则和规范。其具体表现为： 公共事业管理主体是社会化角色，具有合乎公共事业管理行为规范所要求的权利能力 公共事业管理主体有必要接受伦理规范的约束，这是由公共事业管理在社会生活中的特殊地位及其影响力决定的,公共事业伦理构成,一是观念形态，即公共事业伦理意识，包括公共事业管理主体对伦理准则、责任和目标的意识； 二是实践形态，就是一定伦理原则

31、指导下的公共事业管理行为，一般要通过公共事业管理活动、关系、态度、作风、效果等表现出来； 三是介于观念与实践之间的中介形态，主要指社会的公共事业伦理评价。,公共事业伦理内容,高尚的敬业精神 勇于承担公共责任 严格遵守和执行法律 以公众为本提供服务,公共事业伦理的特点,公共事业伦理规范是主观与客观的统一 公共事业伦理规范是他律与自律的统一 公共事业伦理是公共事业组织的职业道德,公共事业管理伦理的价值,导向作用 选择作用 规范作用,第二节 公共事业管理伦理建设,第三节 公共事业道德,公共事业道德内容,忠于职守 遵纪守法 真诚服务 团结协作 尊重人才 诚实守信,第七章 公共事业组织财务,第一节 公共

32、事业组织财务管理概论,公共事业财务管理的内涵和特点,公共事业财务管理是指公共事业组织对资金筹集、使用、分配等所进行的计划、决策、调节、控制、监督等一系列工作的总称。其特点如下： 类型多样化 领域广泛化 经费来源的无偿和有偿性,公共事业组织财务管理的任务,加强预算管理，保证各项事业计划和工作任务的完成 加强收支管理，提高资金使用效率 建立健全财务制度，实现财务管理的规范化和法制化 加强财务分析与财务监督，保证各项活动的合理性与合法性,公共事业组织财务管理的内容,预算管理 收入管理 支出管理 资产管理 投资管理 财务监督,第二节 预算管理,预算管理内容,公共事业组织的单位预算内容是按照国有事业单位

33、预算内容执行 收入预算 分为财政补助收入和非财政补助收入两个部分，内容包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入和拨入专款等项 支出预算 包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出等项,第三节 收入和支出管理,收入管理,经营收入管理 经营收入是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。第一，经营收入是在专业业务活动及辅助活动之外，开展经营活动所取得的收入。第二，经营收入是非独立核算单位开展经营活动所取得的收入。 预算外资金的管理 预算外资金是根据国家法规、制度规定，不纳入公共预算，由各地方、各部

34、门、各公共事业组织自收自支的财政性资金，这部分资金的范围界定、项目和标准审批、资金取得、上缴方式、专户设置和财务处理，应当按照国家关于预算外资金的管理规定执行。,支出管理,按支出用途分为 人员支出 公用支出 按支出性质分类 事业支出 经营支出 对附属单位补助支出 上缴上级支出 自筹基本建设支出,第四节 财务监督,财务监督的种类,按照监督主体分类 内部监督 外部监督 按监督对象分类 财政财务监督 财经法纪监督 经济效益监督 按监督实施的时限分类 经常性监督 定期性监督 不定期性监督,财务监督的模式,集中型财务监督 自律型财务监督 中间型财务监督 财务检查,我国公共事业组织的财务监督机制存在的问题

35、,财务监督主体的“缺位”、“越位”、“错位” 监督职责不清 公共事业组织与财务监督主体之间的双重俘获 强制性财务信息披露制度的缺失,组建公共事业监督管理委员会 财务监督主体职责法定化和明晰化 构建政府监管部门之间联动、协调机制 公共事业组织的审计监督规范体系 构建财务监督工作控制体系 健全政府对公共事业组织财务信息的强制性披露制度,我国公共事业组织的财务监督组织机制的重构,第八章 公共事业管理的人力资源开发,第一节对公共事业管理专业人才需求和人才培养模式,人才培养素质,政治品德素质 知识素质 能力素质 体格素质和心理素质,人才联合培养方式,跨学科的交叉培养 学位层次的统筹培养 校际间联合培养

36、在职培训,第二节公共事业管理专业课程设置,公共事业管理专业课程设置原则,培养全面发展的有用人才，强调课程体系的整体优化 培养富有创造性的能动人才，强调课程设置的创新与发展 处理好课程体系、内容的厚与薄的关系,公共事业管理课程设置的对策措施,根据培养目标，确定课程体系的框架 打通专业壁垒，加强文理渗透 重视基础训练，抓好核心课程建设 提高教学效率与效益，积极开发新兴课程,第三节 各类公共事业管理人才培养,第九章 中国公共事业管理体制改革、发展和创新,第一节 中国公共事业改革历程,第二节 现代事业制度设计 市场经济条件下中国模式选择,现代事业制度,是指与中国社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规

37、律相适应的一整套事业管理制度，它是有关现代业组织的事业法人制度、事业领导制度、事业人事制度、事业财务制度、事业运行管理制度、事业评估制度、事业社会保障制度等项管理制度的总称。 现代事业组织是现代事业制度的核心概念。现代事业组织，是指在现代市场经济条件下，依法设立，不以营利为目的，拥有独立资产，面向社会自主从事准公共产品生产经营活动的社会基本组织形式。,现代事业制度的基本框架与主要特征,健全的事业法人制度 多样化的事业组织模式 多元化的事业投资与经营补偿制度 科学民主的事业领导制度 新型的事业人事管理制度 新型的事业财务管理制度 多元化的事业监督管理制度,第三节 实现中国公共事业管理体制改革目标

38、的基本途径与对策,转换观念 政事分开 分类改革 人员分流 培育市场 发展中介 财政对策,第四节 公共事业管理的发展与创新,公共事业管理发展与创新的背景,经济体制转换的大背景 社会发展战略的调整 市场经济体制改革的深化 社会管理体制的变化 社区对社会稳定和社会发展的作用的加强 对深化体制改革的作用加强 对改善居民生活质量的作用加强 对维护社会稳定作用加强 生产力的加速发展,公共事业管理的发展与创新,公共事业管理发展通常是指公共事业组织为适应环境的变化，采用科学方法，健全公共事业管理体系，改善公共事业管理活动方式，提高公共事业管理效率，以便更好地进行公共事业管理的过程 公共事业管理发展的原则 良性

39、互动原则 稳定性原则 制度化原则 适度化原则 公共事业管理的创新 主要表现在管理观念、管理手段和管理内容的发展与创新三个基本方面。,公共事业的社会化与事业型市场的发展,公共事业管理的社会化 社会力量成为举办公共事业的主体 市场化运营成为公共事业发展的一种机制 多元约束成为公共事业管理的基本特征 事业型市场的发展 事业型市场的特点 事业型市场的运行机制,第十章 部门公共事业管理,第一节 科技管理,科技活动的类别和产品特性分析,科技活动的类别划分 基础研究 应用研究 试验发展 R&D成果应用活动 人文社会科学研究 科技事业产品的特性分析 基础研究和人文社会科学研究是公共产品 应用研究试验发展具有准

40、公共性 R&D成果应用活动具有私人性,科技管理模式,行政管理模式 在科技事业发展中需要政府干预，发挥政府作用 公共事业管理模式 基础性研究的管理模式 社会公益性研究的管理模式 企业管理模式 企业技术创新活动,科学技术管理的功能,科学技术转变为生产力 促进科技生产关系是形成 科学技术管理体现科技生产关系的产权支持 科学技术管理体现科技生产关系的活动支持 科学技术管理体现科技生产关系的分配支持,科学技术事业管理体制改革,行政管理模式改革 科技管理机构和职能的调整 建立我国公共科技财政体制 健全科学技术立法 公共事业管理模式改革 企业管理模式改革 加强创新型国家建设和国家创新体系建设,第二节 教育管

41、理,教育事业产品特性分析,从公共产品的角度看，各类不同层次和类别的教育活动分别表现出公共物品、准公共物品、私人物品的特性,教育事业管理模式,行政管理模式 公共事业管理模式 企业管理模式,教育事业管理改革,教育行政管理改革 合理划分中央及各级地方政府的教育事权与财权，确保各级政府有效地承担起相应的教育责任 逐步实现政校分离与企校分离，实现国家公共教育资源配置与利用的合理化 大力发展各类人才和劳务市场，促进各种人力资源的市场流通与市场配置，实现部分教育产品的商品化与市场化 实行非义务教育缴费上学制度，建立合理和必要的教育补偿机制，逐步提高非义务教育活动的商品化程度，从而实现自主上学，自主择业 大力

42、加强教育立法，明确划分和规范政府、教育机构、教师、受教育者、教育投资者及社会各方面的权力、责任和义务，实行依法治教 公共事业管理模式改革 企业管理模式改革,第三节 文化管理,文化产品特性分析,文化产品和服务的主要社会功能及其与市场的关系，大致可将其分为三种：公共物品、准公共物品、私人物品的特性,文化管理模式,行政管理模式 公共事业管理模式 企业管理模式,文化事业管理体制改革,第四节 体育事业管理,现代体育事业活动的特性,体育事业活动的内涵和方式是随着现代社会的发展而发展的，不同的体育活动具有满足公共需求与满足非公共需求的区别，分别表现为公共物品、准公共物品、私人物品,体育管理模式,行政管理模式

43、 公共事业管理模式 企业管理模式,体育技术事业管理体制改革,第五节 卫生管理,现代卫生事业活动的特性,卫生事业活动的内涵和方式是随着现代社会的发展而发展的，不同的卫生活动具有满足公共需求与满足非公共需求的区别，分别表现为公共物品、准公共物品、私人物品,卫生管理模式,行政管理模式 公共事业管理模式 企业管理模式,卫生事业管理体制改革,第六节 社团管理,中国社团的现状与问题,社团总量不足 经费不足 能力不足,国外社团管理,注重依法管理的美国社团 社团自律强的日本社团 与政府合作、发挥倡导作用的英国社团 资金运作规范，具有旺盛活力的德国社团 严格管理，确保国家利益不受影响的俄罗斯社团,中国社团管理,

44、完善党委领导下的社团管理体制 我国政府对社团的管理 社科联实现对社团标准化管理 把社团发展纳入构建国家意识形态安全体系之中，使社团发展符合国家总体安全战略 重视对社团的社会监督,第十一章 公共事业管理中的方法与技术,第一节 目标管理,四、成果评价和支付报酬,目标管理的含义,目标管理亦称“成果管理”，是指在组织各个部门和员工的积极参与下，自上而下地制订工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。 公共事业管理的目标管理由制定目标、实施目标、评价成果和支付报酬等步骤组成，中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、控制等活动。,目标的制定,制定目标的依据 法律

45、政策要求 上级要求 服务对象的要求 前期目标完成情况 组织现状 目标的制定程序 准备工作 初步拟定目标 初拟目标的讨论与修订 制定目标实施计划,目标的实施,目标的实施应做好以下主要工作 权限 分配资财 控制,成果评价和支付报酬,成果评价 目标是否实现作为主要衡量标准 是一种以自我评价为主、上级评价为辅的综合评价方式 成果评价与奖惩制度紧密联系 支付报酬 按成果支付报酬,第二节 人力资源测评技术,人力资源测评的对象分析,人力资源测评的对象分析，是指主管部门结合员工的素质与工作岗位，对其工作绩效进行分析、评价的方法与技术 素质分析 心理素质，包括品德、智力、文化等因素 生理素质，是指员工个体的体质

46、、体力和精力的总和 素质分析方法：职位分析问卷法、职位定位分析法、特质列举法、关键事件技术法、工作要素分析法 绩效分析 绩效分析方法：经济分析法、时间分析法、产品分析法、职务操作化分析法、比较分析法,素质测评的方法与技术,素质测评作用 测评类型 甄选型、配置型、开发型、鉴定型、诊断型 测评内容与目标 主要测评方法 心理测验法 面试法 观察评定法 书面评定法 履历档案分析法,人力资源测评评判技术,相对比较评判 典范人物比较法 配对参评法 比例控制测评法 因素分解综合评判 加权法 因素比较法 模糊数学法 因素综合评判法 常模参照与效标评判,第三节 社会调查研究方法,抽样调查方法,简单随机抽样 等距

47、抽样 分层随机抽样 整群抽样 多阶段抽样,问卷法,问卷的结构 封面信 指导语 问题和答案 问卷设计 问卷语句的设计(问题的设计) 问卷答案的设计 问卷调查的实施,观察法,观察法的基本类型 实验观察与非实验观察 隐蔽性观察与非隐蔽性观察 观察的基本程序 确定观察的目的和指导思想 选定观察的对象和范围 选择观察的方法和主要手段 进入现场进行观察 记录观察的事物和现象 退出观察现场 分析和研究观察的数据和资料 撰写观察报告,文献调查法,检索工具查找法 参考文献查找法 循环查找法,访谈法,访谈法主要类型 个别访谈和集体访谈 一般访谈与深度访谈 标准化访谈与非标准化访谈 访谈的方法及其技巧 明确访谈中所提的问题 接近被访问者 注意提问的方式和方法 掌握倾听的技巧 注意克服访谈中的各种障碍,第四节 公共事业绩效评估,公共事业绩效评估的内涵,评估主体运用科学的方法，采用特定的指标体系，对照统一的评估标准，按照一定的程序，对公共事业组织的工作成就或实际效果、目标实现情况做尽可能准确、客观、公正的考察和衡量，从而提高效率和服务的质量,公共事业绩效评